陳 波 王 剛 王鑫磊 林曉軍 陳 鵬

(1.成都師范學(xué)院體育學(xué)院，四川成都 611130;2.成都市溫江區(qū)實驗學(xué)校，四川成都 611130;3.四川廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川廣安 638000;4.四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，四川 德陽 618000))

英超是歐洲發(fā)展歷史最長，規(guī)模和影響力最大，運作最成熟，體制最健全的職業(yè)化足球聯(lián)賽。英國足球協(xié)會(The Football Association，簡稱FA)負責(zé)管理境內(nèi)所有與足球運動有關(guān)的事務(wù)。英國足協(xié)由倫敦地區(qū)的12家足球俱樂部和學(xué)校代表成立于1863年，直到1885年英國足協(xié)承認職業(yè)足球。1888年，世界上第一個職業(yè)足球聯(lián)賽——足球聯(lián)賽(The Football League)成立，到2014年約有700萬人在37500個注冊足球俱樂部約12.5萬支球隊參與1700多個，構(gòu)成了一個由業(yè)余聯(lián)賽、半職業(yè)聯(lián)賽和職業(yè)聯(lián)賽組成的比較完整的聯(lián)賽體系(English Football League System)，俗稱聯(lián)賽金字塔體系。歷史傳統(tǒng)與商業(yè)利益的矛盾與融合，以及復(fù)雜的組成成分，形成了英國職業(yè)足球聯(lián)賽獨特的運作模式，成為世界足壇影響力廣泛的職業(yè)聯(lián)賽。

英國職業(yè)足球聯(lián)賽在足協(xié)管理、俱樂部建設(shè)及轉(zhuǎn)會市場等方面都有成熟的管理模式，其成就主要得益于：深厚的足球文化根基，一流的足球運動水平，良好的商業(yè)運作模式，突出的俱樂部品牌價值，發(fā)達的法律體系和傳媒體系。英國足球聯(lián)賽成熟的運作模式和管理體制一直受到各國青睞，其歷史發(fā)展成功經(jīng)驗正好對中國足球體制改革有較好的借鑒作用。中國職業(yè)足球聯(lián)賽的運作上，存在足協(xié)與俱樂部的權(quán)責(zé)劃分不清，俱樂部內(nèi)部管理不規(guī)范，球員轉(zhuǎn)會市場監(jiān)管不力等問題。隨著《中國足球改革發(fā)展總體方案》(簡稱“方案”)的頒布，將足球改革作為體育改革的突破口和試驗田，將足球發(fā)展推升到國家戰(zhàn)略高度，迎來了足球產(chǎn)業(yè)的歷史發(fā)展機遇。

1 英國職業(yè)聯(lián)賽概況

1.1 英國足球協(xié)會管理結(jié)構(gòu)

職業(yè)足球聯(lián)賽運作模式是指職業(yè)足球聯(lián)賽的機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、運行機制和規(guī)章制度的總和［1］。英國足球協(xié)會是英國足球最高管理機構(gòu)，管理境內(nèi)所有足球事務(wù)。2012年，在回答特別委員會質(zhì)詢時，英國足球協(xié)會明確闡述了其職責(zé)范圍，即：面向所有人推廣有趣和安全的足球運動;保持足球運動的統(tǒng)一和高效;支持新技術(shù)在各層次足球運動中的發(fā)展;在國際上代表英國足球;協(xié)調(diào)、管理和支持足協(xié)的下屬機構(gòu);管理和高效地使用包括足協(xié)杯在內(nèi)的各項資產(chǎn);管理英格蘭足球國家隊各項事務(wù)［2］。英國足球協(xié)會是民間社團，代表英國足球運動中具有最高權(quán)威，最高行政機構(gòu)的是董事會，其組成為：主席1名、副主席2名、秘書長1名、全國聯(lián)賽代表4名、職業(yè)聯(lián)賽代表4名、獨立非執(zhí)行董事2名。2012年的委員會中，主席是原英超聯(lián)賽曼徹斯特城足球俱樂部的主席，副主席中有1名是英超聯(lián)賽的主席，4名職業(yè)聯(lián)賽代表中2名來自英超聯(lián)賽，2名來自足球聯(lián)賽［3］。英國足協(xié)的最高權(quán)力機構(gòu)是委員會(The Council of the FA)，從其人員組成來看，職業(yè)聯(lián)賽同樣占有重要的地位。例如，每個擁有50個會員俱樂部以上的郡足球協(xié)會只有1名代表，而有92個俱樂部的兩個職業(yè)聯(lián)賽(英超聯(lián)賽和足球聯(lián)賽)卻一共有16名代表，這無疑是對職業(yè)聯(lián)賽及其俱樂部的重要性的肯定。

1.2 英超聯(lián)賽和足球聯(lián)賽

在英國足球聯(lián)賽金字塔體系中，英國足球超級聯(lián)賽(The Premier League，成立于1992年2月)和足球聯(lián)賽(The Football League，成立于1888年)組成最頂端的四級聯(lián)賽，是完全的職業(yè)聯(lián)賽，實行獨立的公司運作，有完整的管理構(gòu)架。英國足協(xié)董事會(FA Board)下設(shè)一個職業(yè)比賽委員會(Professional Game Board)，主要包括：職業(yè)足球發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)外競賽日程，足總杯賽程，國家隊召集，參與歐足聯(lián)相關(guān)競賽資格，職業(yè)足球青訓(xùn)事務(wù)，職業(yè)足球的公共政策，職業(yè)足球運動員注冊事宜以及職業(yè)足球執(zhí)照的相關(guān)內(nèi)容。

英國足球協(xié)會的經(jīng)費來源主要是足總杯賽的運營收入和溫布利足球場等自有資產(chǎn)的經(jīng)營收入，資金的分配主要用于足球運動的普及和發(fā)展。英超聯(lián)賽和足球聯(lián)賽的運營收入絕大部分都分配給會員俱樂部或用于聯(lián)賽的發(fā)展建設(shè)。英國職業(yè)足球聯(lián)賽和英國足球協(xié)會的關(guān)系可以概括為：職業(yè)聯(lián)賽是足協(xié)的重要成員單位，而職業(yè)聯(lián)賽的具體運作，特別是商業(yè)運作是獨立于足協(xié)的。綜上所述，英國職業(yè)足球聯(lián)賽和英國足球協(xié)會的關(guān)系可以概括為：職業(yè)聯(lián)賽是足協(xié)的重要成員單位，而職業(yè)聯(lián)賽的具體運作，特別是商業(yè)運作是獨立于足協(xié)的。

2 英國職業(yè)聯(lián)賽的運作模式

2.1 足協(xié)管理下獨立聯(lián)賽的運作模式

英國足球總會是英國足球的最高權(quán)力機構(gòu)，作為國家最高足球權(quán)力管理機構(gòu)，擁有一票否決權(quán)。英超聯(lián)賽和足球聯(lián)賽(內(nèi)部分3個級別)在很大程度上是獨立管理、自主經(jīng)營的;第五到第十一級足球聯(lián)賽由英國足協(xié)直接管理，第十一級以下的聯(lián)賽由英國足協(xié)所屬的各郡縣足球協(xié)會負責(zé)管理。在英國足球聯(lián)賽金字塔體系中，英國足球超級聯(lián)賽和足球聯(lián)賽組成最頂端的四級聯(lián)賽，是完全的職業(yè)聯(lián)賽，實行獨立的公司運作，有完整的管理構(gòu)架。英超聯(lián)賽是一個獨立的股份有限公司，其主體是由各俱樂部組成的英超聯(lián)盟，獨立于英國足球總會，擁有支配電視轉(zhuǎn)播、贊助等商業(yè)開發(fā)權(quán)。足協(xié)不參與兩個職業(yè)聯(lián)賽的日常事務(wù)和商業(yè)運作，但對聯(lián)賽主席和首席執(zhí)行官的選舉，以及聯(lián)賽相關(guān)規(guī)則的變更等問題享有否決權(quán)。英國足協(xié)董事會(FA Board)下設(shè)一個職業(yè)比賽委員會，負責(zé)職業(yè)足球有關(guān)事務(wù)并向足協(xié)提出建議。

2.2 俱樂部聚合下的職業(yè)聯(lián)賽自主運營

英國足協(xié)的最高權(quán)力機構(gòu)是委員會(The Council of the FA)，從其人員組成來看，職業(yè)聯(lián)賽同樣占有重要的地位。英國足球協(xié)會最高層次的兩個職業(yè)聯(lián)賽——英超聯(lián)賽和足球聯(lián)賽(內(nèi)部分3個級別)在很大程度上是獨立管理、自主經(jīng)營的。然而，足球俱樂部通過參加高水平的職業(yè)聯(lián)賽，主要是為了提升俱樂部品牌價值，購買球員并支付工資和經(jīng)營開支，同時培育年輕球員以供球隊使用和出售。利用品牌價值拓展商業(yè)合作的渠道，提升價值，達成盈利與發(fā)展。

英國職業(yè)足球俱樂部與聯(lián)賽的關(guān)系主要分為兩種：一是由俱樂部發(fā)起組建的英超聯(lián)賽和足球聯(lián)賽。到20世紀50年代，足球聯(lián)賽發(fā)展到92個職業(yè)俱樂部。到1992年，出于經(jīng)濟利益的考慮，該聯(lián)賽中最好的22個俱樂部從中脫離出來，單獨組成英足總超級聯(lián)賽(The FA Premier League，1995年減為20個俱樂部)，這兩個聯(lián)賽在商業(yè)運作方面都實行自主管理。

二是由英國足球協(xié)會組建或直接管理的聯(lián)賽，主要包括前述的第五到第十一級聯(lián)賽，整個聯(lián)賽體系由英國足協(xié)管理，其俱樂部多為半職業(yè)俱樂部，有少量職業(yè)俱樂部。職業(yè)足球俱樂部只有符合相應(yīng)條件并承諾遵守相關(guān)規(guī)則才能參與，因此具有較少的自主權(quán)，俱樂部更多的是聯(lián)賽的參與者，而不是聯(lián)賽的管理者。

2.3 聯(lián)賽統(tǒng)一運營與俱樂部獨立運營相結(jié)合

英國職業(yè)足球聯(lián)賽的商務(wù)運作模式傾向于各俱樂部獨立運作，缺乏聯(lián)賽整體的商業(yè)運營手段和模式，納入運營的主要是聯(lián)賽電視轉(zhuǎn)播權(quán)和聯(lián)賽冠名權(quán)，聯(lián)賽的所有海外收入都在各俱樂部之間平均分配。以英超為例：電視轉(zhuǎn)播權(quán)打包出售，國內(nèi)轉(zhuǎn)播所得收入的50%平均分配給20個俱樂部，25%按各俱樂部在聯(lián)賽中的排名從高到低由多到少分配，最后25%作為場地設(shè)施費用按照俱樂部在電視轉(zhuǎn)播中出現(xiàn)的次數(shù)多少分配，而國外電視轉(zhuǎn)播收入則全部平均分配給各俱樂部［4］。

分散經(jīng)營為主的商業(yè)模式?jīng)Q定了英國各職業(yè)足球俱樂部的經(jīng)濟實力和賽場上的競爭力呈現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢。2013－2014賽季英超參加歐冠聯(lián)賽的四家俱樂部獲得的比賽日收益達到5.78億英鎊，接近整個賽季英超聯(lián)賽比賽日收益的三分之二。英超俱樂部盈利能力位居五大聯(lián)賽之首，英國足球聯(lián)賽計劃實施旨在緩和分化的措施是“財務(wù)公平競爭計劃”，幫助各職業(yè)足球俱樂部保持財務(wù)狀況健康和競爭力的相對平衡，英超俱樂部平均凈利潤按人民幣計算已經(jīng)超過一個億。由于英超的轉(zhuǎn)播收入分配比較平均，新的轉(zhuǎn)播合同將進一步大幅提升英超俱樂部的盈利水平。

球員和教練員轉(zhuǎn)會是英國職業(yè)足球商業(yè)運作的重要內(nèi)容，對運動員和教練員轉(zhuǎn)會沒有嚴格限制，也沒有工資封頂?shù)认嚓P(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)會成為俱樂部運營的重要內(nèi)容，并且資金往往成為最重要的影響因素。聯(lián)賽層面缺乏對轉(zhuǎn)會的嚴格限制，導(dǎo)致轉(zhuǎn)會在很大程度上按照市場化方式運作，結(jié)果是英國乃至歐洲職業(yè)足球俱樂部需要為獲得稀缺資源——優(yōu)秀的球員或教練員，投入大量資金。

2.4 普及基礎(chǔ)上俱樂部自建青訓(xùn)體系的后備人才培養(yǎng)

足球運動在英國開展得非常普及，青少年可以通過學(xué)校、社區(qū)和社會體育組織參與足球的培訓(xùn)［5］。英國足協(xié)與英超聯(lián)賽和足球聯(lián)賽合作制定了一個優(yōu)秀運動員培養(yǎng)計劃(Programme for Excellence)，建立足球?qū)W院(Football Academy)和足球英才中心(Center of Excellence)，成為青少年足球運動員培養(yǎng)機構(gòu)［6］，兩者在運動員梯隊建設(shè)、硬件設(shè)施和管理方面執(zhí)行不同的標準，前者要求更高，后者相對較低。職業(yè)足球俱樂部的后備人才培養(yǎng)主要依靠自身青訓(xùn)體系，引入足協(xié)統(tǒng)一的管理和運作規(guī)范。目前公認的足球?qū)W院運作最好的俱樂部有曼聯(lián)、阿森納和西漢姆聯(lián)俱樂部等，為職業(yè)足球俱樂部、英格蘭國家隊乃至歐洲聯(lián)賽培養(yǎng)了大量優(yōu)秀運動員。

除了引入規(guī)范的青訓(xùn)體系，建立各個年齡段的梯隊，職業(yè)聯(lián)賽還組織了眾多的俱樂部梯隊之間的比賽——包括聯(lián)賽、杯賽和友誼賽等，幫助青少年運動員成才培養(yǎng)落實到實處，緩解了各隊球員引進壓力。2013年英超聯(lián)賽和足球聯(lián)賽對原有青訓(xùn)體系做了若干重要的修改，主要包括：將現(xiàn)有足球?qū)W院進一步分為4個等級，根據(jù)等級賦予不同的運行權(quán)限;有條件地打破了以往足球?qū)W院的U18隊員只能來自離學(xué)院90分鐘旅行距離的規(guī)定;對U18運動員的轉(zhuǎn)會費進行明確規(guī)定等［7］。

3 中國職業(yè)足球聯(lián)賽反思

3.1 明確俱樂部在聯(lián)賽中的主體地位

從英國職業(yè)體育早期的發(fā)展歷史來看，俱樂部和聯(lián)賽都有一個從業(yè)余到職業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，職業(yè)聯(lián)賽通常是由若干轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)性質(zhì)的俱樂部發(fā)起成立。這是體育運動在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營者通過在市場中不斷探索，發(fā)展出能夠帶來理想收益的商業(yè)模式，不受到其他方面干預(yù)。職業(yè)聯(lián)賽由職業(yè)俱樂部組成，俱樂部為聯(lián)賽的經(jīng)營結(jié)果負責(zé)，要側(cè)重于俱樂部的經(jīng)營管理、品牌建設(shè)等［8］。中國足球協(xié)會作為職業(yè)足球聯(lián)賽的管理者，推進聯(lián)賽與俱樂部相關(guān)政策和法規(guī)建設(shè)，明確俱樂部在聯(lián)賽中的主體地位，應(yīng)放開市場開發(fā)權(quán)，合理劃分和配置職業(yè)聯(lián)賽商務(wù)資源給俱樂部經(jīng)營和管理。

3.2 理順足協(xié)與職業(yè)聯(lián)賽的關(guān)系

從英國職業(yè)足球聯(lián)賽運作模式來看，聯(lián)賽及其俱樂部作為會員單位參與足協(xié)事務(wù)，而足協(xié)更多的是宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，不介入聯(lián)賽的具體事務(wù)，僅對最高水平的四級職業(yè)足球聯(lián)賽的一些重大事務(wù)有參與決策權(quán)。英國雖然名義上將一切足球事務(wù)置于足協(xié)的管理之下，但其內(nèi)部有著明確的分工，從產(chǎn)權(quán)和管理邊界的角度來看甚至更為清晰、明確［9］。由于中國歷史和現(xiàn)實的原因，足協(xié)擁有行政管理權(quán)，采取命令式的自上而下模式，所謂的職業(yè)聯(lián)賽存在管辦不分的情況。

3.3 建立確保俱樂部利益的商業(yè)運作模式

英國與中國足球聯(lián)賽模式的主要區(qū)別在于聯(lián)盟統(tǒng)一經(jīng)營與俱樂部自主經(jīng)營的權(quán)限大小，這是根據(jù)不同歷史環(huán)境和市場實際情況而做出的路徑選擇。2012年中國足球協(xié)會審議通過了《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案(試行)》，旨在進一步理順聯(lián)賽各方的關(guān)系，但是在商務(wù)開發(fā)方面的規(guī)定似乎還是比較模糊。2015年中國足球改革已納入國家戰(zhàn)略層面，國務(wù)院出臺了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，管理去行政化，改善足球職業(yè)聯(lián)賽體制等采取一系列措施，改革力度前所未有，改進中國職業(yè)足球聯(lián)賽運作模式。

3.4 完善后備人才培養(yǎng)機制

英國的俱樂部自主培養(yǎng)模式為其職業(yè)聯(lián)賽提供了大量優(yōu)秀后備人才儲備，因而被證明是成功的。英國職業(yè)足球聯(lián)賽運作模式的成功，還在于優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)體系。離開普及談提高，就是無源之水，無本之木，后備人才培養(yǎng)是建立在廣泛的足球人口參與的基數(shù)之上，特別是青少年參與者眾多。反觀我國職業(yè)體育后備人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，舉國體制的管理模式在我國體育歷史發(fā)展進程中根深蒂固［10］，如何去行政化是中國足球面臨的最根本問題［11］。原有的舉國體制下的政府模式已不適應(yīng)新形勢下后備人才培養(yǎng)的需要，新時期形成的學(xué)校和俱樂部青訓(xùn)后備人才兩種新的模式還處于在嘗試階段。通過學(xué)校培養(yǎng)的模式，面臨的是我國教育體制的問題。中小學(xué)教育中的升學(xué)和高考壓力等問題，使得體育教育工作被邊緣化。大學(xué)面臨的問題是學(xué)校體育文化傳統(tǒng)薄弱，缺乏廣泛開展的基礎(chǔ)、體系和調(diào)動學(xué)生積極性的有效手段。通過職業(yè)俱樂部自辦青訓(xùn)體系的模式面臨一些難題：首先，是生源問題。在當前國家整體就業(yè)形勢相對緊張、運動項目發(fā)展前景不明朗的情況下，青少年難以選擇進入俱樂部的青訓(xùn)體系，制約了選材的范圍;其次，是資金問題。中國職業(yè)體育聯(lián)賽及其俱樂部主要依靠外部資金注入，缺乏自身的造血機能，建立完整的人才梯隊投入大，時間長，風(fēng)險大，制約了俱樂部投入資金的積極性;最后，是辦學(xué)問題。俱樂部或社會所辦的運動學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)和師資力量很難落實，新型運動學(xué)校管理不規(guī)范，與普通學(xué)校之間的流動機制不暢，制約了學(xué)校發(fā)展。

中國目前職業(yè)足球青少年體育后備人才培養(yǎng)薄弱的現(xiàn)實情況下，兩種嘗試都是必要的。從宏觀上看，優(yōu)秀后備人才數(shù)量有限，一個系統(tǒng)的發(fā)展最終必然抑制另一個系統(tǒng)。如何平衡好兩者的關(guān)系，或者如何做出取舍，都是在實踐中需要回答的問題。中國要建立有效的職業(yè)體育后備人才培養(yǎng)模式，基礎(chǔ)的運動項目普及工作同樣是當務(wù)之急。

4 結(jié)論

英國職業(yè)足球聯(lián)賽運作模式歷史悠久，體制健全，思想明確，管理規(guī)范、理念先進。其成功有賴于完善而行之有效的職業(yè)足球聯(lián)賽事運作，為中國職業(yè)足球聯(lián)賽運營模式提供經(jīng)驗，也能對中國足球產(chǎn)業(yè)給予啟示。英國金字塔職業(yè)足球聯(lián)賽中，上層聯(lián)賽由俱樂部發(fā)起組建，基層聯(lián)賽由英國足協(xié)負責(zé)組建;聯(lián)賽商業(yè)運動除電視轉(zhuǎn)播權(quán)和冠名權(quán)外，均由各俱樂部獨立運行;足球后備人才培養(yǎng)在普及的基礎(chǔ)上形成了各俱樂部自身的青訓(xùn)體系。中國職業(yè)足球市場化、職業(yè)化、商品化道路不到位，聯(lián)賽經(jīng)營模式不合理，認識理念不明晰，管理體制不健全。我國職業(yè)足球應(yīng)實現(xiàn)政社分離、責(zé)權(quán)分明的新局面［12］，明確職業(yè)體育俱樂部在聯(lián)賽中的主體地位，理順職業(yè)聯(lián)賽與足協(xié)的關(guān)系，建立確保俱樂部利益的商業(yè)運作模式，拓展俱樂部運營的鏈接樞紐，逐步完善職業(yè)聯(lián)賽后備人才培養(yǎng)機制等均是中國職業(yè)足球聯(lián)賽運作的有效路徑。