帕力旦

畜禽養(yǎng)殖檔案記錄了養(yǎng)殖場內(nèi)畜禽的每個階段的情況。檔案能夠有效監(jiān)控畜禽的健康狀況，防止重大疾病的產(chǎn)生。但是，在對檔案的管理過程中出現(xiàn)了很多的問題，導(dǎo)致養(yǎng)殖出現(xiàn)重大危機(jī)。只有將檔案管理工作充分落實(shí)，才能夠保證當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)順利發(fā)展。本文，筆者將以新疆博樂地區(qū)為例，探究當(dāng)?shù)貦n案管理出現(xiàn)的問題并提出對應(yīng)的策略。

1 畜禽養(yǎng)殖檔案管理過程中出現(xiàn)的問題

1.1 工作人員的建檔意識過弱

畜牧部門的工作人員更注重經(jīng)濟(jì)效益，管理意識較弱。他們并沒有意識到畜禽養(yǎng)殖檔案管理對提高畜牧部門經(jīng)濟(jì)效益重要性，并且這些工作人員專業(yè)素養(yǎng)低。這兩個因素導(dǎo)致了工作人員并不注重對檔案填寫以及管理。以新疆博樂地區(qū)為例，筆者做了一些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐男竽敛块T中少于45%的工作人員認(rèn)為建立檔案是有意義的。

1.2 檔案內(nèi)容真實(shí)性低

畜禽養(yǎng)殖檔案應(yīng)該記錄畜禽種類、數(shù)量、繁殖情況、相關(guān)畜禽發(fā)病的情況。由于工作人員自身專業(yè)水平不高，并且對填寫檔案這件事情不重視，因此出現(xiàn)了雇人填寫檔案的情況。然而真正的填寫人很難掌握整個養(yǎng)殖場的情況。甚至還出現(xiàn)了隨便填寫，或者很多空白的情況。畜禽管理檔案需要平常每個階段準(zhǔn)時的記錄，而由于對這份工作的不重視，導(dǎo)致工作人員并沒有及時記錄相應(yīng)信息。即使工作人員想填寫檔案表格，但是卻沒有正確、健全的數(shù)據(jù)。這些因素都導(dǎo)致了檔案內(nèi)容的真實(shí)性較低。

1.3 監(jiān)督制度不健全

雖然《畜牧法》中提及了對不建立檔案的情況的處罰，但是在實(shí)際實(shí)施時卻存在很多問題。由于監(jiān)督制度不健全，相應(yīng)的部門分工不明確，因此即使有相應(yīng)的法律條文但沒有高校的監(jiān)督部門實(shí)施處罰，從而導(dǎo)致工作人員不夠重視這個檔案管理工作。他們認(rèn)為這份工作多余，沒有意義，填寫檔案僅僅是浪費(fèi)時間，對養(yǎng)殖檔案的填寫只能夠更加揶揄。另外，相應(yīng)的監(jiān)管部門并沒有落實(shí)對養(yǎng)殖檔案填寫情況的監(jiān)督。除此以外，監(jiān)督部門人數(shù)較少，而需要監(jiān)管的養(yǎng)殖場數(shù)量過多，因此出現(xiàn)監(jiān)督人員力不從心的情況。

1.4 監(jiān)督機(jī)構(gòu)懲罰力度不高

最近這些年，新疆博樂地區(qū)因?yàn)闄n案填寫不當(dāng)受到懲罰的養(yǎng)殖場基本沒有，并且監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有充分發(fā)揮自身的監(jiān)督能力，沒有秉公辦法，利用人情執(zhí)法，導(dǎo)致法律的震懾作用沒有得到充分發(fā)揮。為了在上級檢查過程中通過，沒有及時填寫的檔案最終由監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員填寫。在這種情況下，畜牧部門對填寫檔案這個工作更加忽視，養(yǎng)殖場出現(xiàn)的問題也逐漸增多。

2 相應(yīng)的策略

2.1 推廣宣傳畜禽養(yǎng)殖檔案的重要性

首先相關(guān)部門要結(jié)合新疆博樂地區(qū)的實(shí)際狀況，改善相應(yīng)的管理政策，幫助畜牧部門工作人員充分意識到畜禽養(yǎng)殖檔案的重要性，充分落實(shí)相應(yīng)的政策。之后，相關(guān)部門要充分發(fā)揮畜牧部門工作人員的責(zé)任意識以及主觀能動性，幫助他們充分明確自身的法律責(zé)任以及義務(wù)，培養(yǎng)積極記錄數(shù)據(jù)、及時完成檔案表格的習(xí)慣，從根本上提高畜牧部門工作人員的責(zé)任意識。最后，相關(guān)部門可以實(shí)行承包責(zé)任制，責(zé)任到人，及時掌握每個階段的情況，積極整改出現(xiàn)的問題。

2.2 對畜牧部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)

政府部門應(yīng)該對畜牧部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅僅要對畜禽檔案管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，還應(yīng)該對養(yǎng)殖者進(jìn)行培訓(xùn)。這能夠有助于整個畜牧部門充分意識到畜禽養(yǎng)殖檔案的重要性。并且部門還可以在培訓(xùn)過程種建立獎懲機(jī)制，促進(jìn)畜牧部門的工作人員積極參與培訓(xùn)。培訓(xùn)目標(biāo)是讓他們掌握未填寫表格所需的準(zhǔn)備、檔案表格填寫的內(nèi)容以及如何規(guī)范的填寫檔案。例如，在年初，政府部門能夠確定培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)，確保畜牧部門的工作人員能夠清楚了解相應(yīng)的法律法規(guī)。

2.3 加大對部門的監(jiān)管力度

為了更好的讓檔案管理工作運(yùn)行，政府部門不僅僅要積極宣傳推廣，還應(yīng)該加強(qiáng)對畜牧部門的監(jiān)管力度。在平常的監(jiān)管活動中，監(jiān)管部門應(yīng)該每個階段查詢相應(yīng)的記錄，例如，飼料的采購進(jìn)記錄、防疫檢測記錄等12項(xiàng)記錄。而并不是等到最終填寫檔案表格時進(jìn)行監(jiān)管，要在平常積極督促工作人員完成相應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄。在對12項(xiàng)記錄檢查完之后，監(jiān)管部門要對工作人員的記錄情況進(jìn)行評價以及指導(dǎo)，提出合理的改正計劃，并且給予工作人員一定的修正時間。之后，監(jiān)管部門再去檢驗(yàn)相應(yīng)的記錄修正情況。如果一些畜牧單位并沒有做到修正，監(jiān)管部門應(yīng)該及時對該單位進(jìn)行通報，情節(jié)過于嚴(yán)重的要采取法律懲罰措施。

2.4 建立養(yǎng)殖檔案評查機(jī)制

政府部門應(yīng)該在每一個階段對各個養(yǎng)殖部門的檔案進(jìn)行監(jiān)察，并且將相應(yīng)的情況及時公示，對檔案填寫情況良好的養(yǎng)殖場進(jìn)行獎勵，相反，對不夠規(guī)范的部門采取一定的處罰措施，并且要求該部門制定之后的整改計劃以及說明，寫出相應(yīng)的整改方案，并將情況反應(yīng)給上級部門。這樣，能夠有效促進(jìn)表現(xiàn)優(yōu)秀的養(yǎng)殖場繼續(xù)努力，也能夠?qū)n案填寫不夠規(guī)范的部門進(jìn)行處罰，及時糾正。只有讓整個畜牧監(jiān)督部門充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用，才能夠更好的促進(jìn)各個養(yǎng)殖場的發(fā)展。

筆者在基層畜牧部門工作多年，充分了解到在基層工作的不易之處?？偠灾?，博樂區(qū)畜禽養(yǎng)殖檔案管理并不嚴(yán)格，并且監(jiān)管機(jī)制不夠完善，監(jiān)督機(jī)構(gòu)懲罰力度不夠。為了更好的開展工作，相應(yīng)政府部門可以做到以下幾點(diǎn)：首先對畜禽養(yǎng)殖檔案管理的重要性進(jìn)行宣傳推廣。其次，這些部門應(yīng)該對檔案填寫的工作人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)。再次，監(jiān)督部門應(yīng)該加強(qiáng)自身對畜禽養(yǎng)殖檔案管理的力度。最后，政府應(yīng)該建立檔案評查機(jī)制。只有各個部門充分發(fā)揮自身的職能，才能夠有效促進(jìn)整個畜牧業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：833400新疆博爾塔拉蒙古自治州畜牧工作站）