楊小麗

新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上持續(xù)探索和創(chuàng)新之后面對(duì)的新問(wèn)題，同時(shí)也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制度創(chuàng)新。規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)為提升農(nóng)村土地資源有效利用的重要措施，也為落實(shí)黨土地流轉(zhuǎn)政策的要求。其中開(kāi)拓土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)施所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，穩(wěn)步推動(dòng)放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)均為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要思路?，F(xiàn)主要分析土地流轉(zhuǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)策略。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為全面推動(dòng)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的重要改革方向。土地流轉(zhuǎn)為十七屆三中全會(huì)中提出，之后各地都針對(duì)性執(zhí)行相關(guān)措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要為承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)徹底分離。但在實(shí)際操作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)涉及土地流轉(zhuǎn)期限、形式以及土地產(chǎn)出、休養(yǎng)比等各種問(wèn)題，且均為土地流轉(zhuǎn)中急需處理的問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，因此處理好其中的問(wèn)題便十分重要。

2 新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)中的法律問(wèn)題

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展過(guò)程中，法律制度建設(shè)和保障卻較為落后，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的不合理丟失。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作中，一定要把握好法律的準(zhǔn)則，但現(xiàn)在工作中常出現(xiàn)無(wú)法可依的問(wèn)題。例如，《土地管理法》中將土地所有權(quán)定位勞動(dòng)群眾，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中卻出現(xiàn)連帶責(zé)任問(wèn)題，在法律中也并未將歸屬主體進(jìn)行明確規(guī)定。發(fā)生問(wèn)題之后常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，在今后立法中便要確定法律主體。為充分保證農(nóng)民權(quán)益，規(guī)范流轉(zhuǎn)制度，首先要從承包法和流轉(zhuǎn)法入手。持續(xù)完善和健全法律制度才能推動(dòng)流轉(zhuǎn)制度順利進(jìn)行。

2.2 土地流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題

現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)雙方信息不暢，常出現(xiàn)流轉(zhuǎn)承租方和流轉(zhuǎn)方相互找不到的問(wèn)題，最終出現(xiàn)無(wú)償土地流轉(zhuǎn)。及時(shí)得到承租信息之后，雙方在流轉(zhuǎn)中多數(shù)為私下約定的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)機(jī)制不明，法律對(duì)此種方式也無(wú)法保護(hù)，出現(xiàn)糾紛極難解決。同時(shí)部分農(nóng)村將土地流轉(zhuǎn)之后便會(huì)投入第三和第二產(chǎn)業(yè)，但也存在部分人員無(wú)法就業(yè)的問(wèn)題。此種失地和失業(yè)的農(nóng)民無(wú)法得到社會(huì)保障，此種問(wèn)題也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的重要問(wèn)題。

2.3 流轉(zhuǎn)收益低

土地為農(nóng)民的重要生產(chǎn)方式，和農(nóng)民生活的重要保障，土地變動(dòng)后對(duì)農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生較大影響?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中知識(shí)和能力均處于弱勢(shì)地位，在招商中便會(huì)出現(xiàn)暗箱操作，壓迫農(nóng)民低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地，騙取經(jīng)營(yíng)權(quán)，致使農(nóng)民利益受到侵犯，生活無(wú)法得到保障。

在土地流轉(zhuǎn)中部分地區(qū)將土地流轉(zhuǎn)作為提升機(jī)體收入、為干部謀福利的手段，采用行政干預(yù)，迫使農(nóng)民大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。之后為集體盈利將流轉(zhuǎn)價(jià)格壓低，致使農(nóng)民獲得補(bǔ)償能力降低。同時(shí)也有因?yàn)闃I(yè)主投資失敗后造成的租金無(wú)法支付的問(wèn)題，以上問(wèn)題均稱(chēng)為土地流轉(zhuǎn)中的重要障礙。

3 土地流轉(zhuǎn)中處理的方式

綜合分析以上問(wèn)題主要總結(jié)為法律部健全、制度保障不足、流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受到損害。在處理問(wèn)題中主要針對(duì)此以上情況進(jìn)行分析。

3.1 完善法律依法辦事

在土地流轉(zhuǎn)中，承包方和出租方均要嚴(yán)格執(zhí)行《土地法》和有關(guān)法律，遵循自愿、有償?shù)仍瓌t，控制集體權(quán)力發(fā)展。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)保證流轉(zhuǎn)的所有環(huán)節(jié)要透明化。同時(shí)也要推動(dòng)立法的進(jìn)度，在法律和制度上保證農(nóng)民可享受土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的收益。

3.2 推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

首先為農(nóng)民提高高效的信息中介服務(wù)。有政府組織和推動(dòng)持續(xù)完善信息平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)的有效收集和發(fā)布，傳遞土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)提供具體位置、面積以及價(jià)格等全方面信息，打破信息失衡問(wèn)題。所有土地流轉(zhuǎn)合同均要在行政服務(wù)廳商談，加速土地流轉(zhuǎn)，減少信息不平衡和不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，提升經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，最終實(shí)現(xiàn)土地資料合理配置。

引導(dǎo)雙方規(guī)范合同，確保出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可依據(jù)合同得到有效處理。

推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后再就業(yè)問(wèn)題解決。引導(dǎo)農(nóng)民向從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其它職業(yè)，并為其提供職業(yè)培訓(xùn)教育，組織其學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)。也可集中村集體力量發(fā)展農(nóng)村龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈條，吸納更多勞動(dòng)力，提升流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就業(yè)率，為農(nóng)民增收。持續(xù)完善社會(huì)保證制度，打消農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的顧慮，為土地流轉(zhuǎn)打下重要基礎(chǔ)。

3.3 加大資金扶持

強(qiáng)化財(cái)政支持，鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中進(jìn)行金融信貸支持，對(duì)符合信貸中經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求的企業(yè)進(jìn)行信貸支持，也可進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜。地方政府可結(jié)合本地土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，出臺(tái)扶持政策，同時(shí)也可結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，明確經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)。

3.4 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)政策宣傳

為保證農(nóng)民對(duì)新政策和土地流轉(zhuǎn)有新認(rèn)識(shí)，避免出現(xiàn)負(fù)面案例誤導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)政策宣傳中也可借助當(dāng)?shù)孛襟w和新聞平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展宣傳。主要為其介紹土地流轉(zhuǎn)的作用以及意義，新的政策以及具體操作內(nèi)容和方法。多宣傳立法進(jìn)展和制度建設(shè)進(jìn)展，從各個(gè)方面為農(nóng)民講解土地流轉(zhuǎn)法律保證、制度保證、資金保障。

綜合分析，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，依然有很多問(wèn)題。因此便需要農(nóng)村工作者熟悉農(nóng)村法律和相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策。積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的新政策，主動(dòng)回答農(nóng)民的問(wèn)題，普及流轉(zhuǎn)知識(shí)，推動(dòng)工作順利進(jìn)行。

（作者單位：747000合作市農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）