樊樺

一、“公轉(zhuǎn)鐵”是優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)短期舉措

自2017年初，相關(guān)部門啟動環(huán)渤海港口大宗貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸（以下簡稱“公轉(zhuǎn)鐵”）以來，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。中短期來看，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將繼續(xù)推進(jìn)，大宗貨物運(yùn)輸需求仍比較旺盛，“公轉(zhuǎn)鐵”可作為調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重要途徑。但是長期來看，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不是簡單的“增誰減誰、由誰轉(zhuǎn)誰”的問題，而是根據(jù)運(yùn)輸需求的發(fā)展變化，通過運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮每種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式間合理分工、運(yùn)輸系統(tǒng)效益最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)降本增效的問題。

二、推動貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”應(yīng)兼顧環(huán)保、質(zhì)量、效率、經(jīng)濟(jì)四大目標(biāo)

推動貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”，環(huán)保不應(yīng)作為惟一的目標(biāo)，還應(yīng)兼顧質(zhì)量、效率和經(jīng)濟(jì)等重要目標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)貨運(yùn)服務(wù)在快捷性、精細(xì)化、多品類上能夠充分滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后貨主對運(yùn)輸時(shí)效性、機(jī)動性、準(zhǔn)確性等越來越高的要求，強(qiáng)化供需精準(zhǔn)對接，提高服務(wù)質(zhì)量。效率目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不同運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢和綜合效率，宜公則公、宜鐵則鐵、宜聯(lián)運(yùn)則聯(lián)運(yùn)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)全社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本最低化，既包括實(shí)際運(yùn)輸成本所反映的經(jīng)濟(jì)性，也包括涵蓋環(huán)境保護(hù)、機(jī)會成本等外部成本在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)性。

三、推動貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”面臨兩大難題

一是公鐵運(yùn)輸費(fèi)用倒掛問題。2004年以來，我國鐵路貨運(yùn)價(jià)格水平連續(xù)上調(diào)。在鐵路運(yùn)輸不能門到門，在需多次倒裝的情況下，加上裝卸費(fèi)、發(fā)站和到站取送車費(fèi)等兩端費(fèi)用，公鐵運(yùn)輸費(fèi)用倒掛現(xiàn)象較為普遍。這種運(yùn)輸費(fèi)用倒掛，有市場競爭規(guī)律的作用，但也存在市場監(jiān)管、政策引導(dǎo)等方面的問題，應(yīng)采取針對性措施予以解決。

二是鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量與市場需求不相適應(yīng)的問題。鐵路貨運(yùn)門檻比公路高，運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動性、靈活性較差，時(shí)間成本高，也不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息跟蹤。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，供需對接更為方便、適時(shí)，鐵路集聚分散需求和依據(jù)信息進(jìn)行貨運(yùn)組織的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步加快鐵路服務(wù)創(chuàng)新，提高運(yùn)輸時(shí)效性、可靠性，更好地滿足市場需求。

四、應(yīng)重視“公轉(zhuǎn)鐵”對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的影響

“公轉(zhuǎn)鐵”對沿海港口發(fā)展具有直接影響。短期內(nèi)大宗散貨吞吐量較大、鐵路集疏港系統(tǒng)建設(shè)滯后的港口將面臨較大挑戰(zhàn)。長期來看，“公轉(zhuǎn)鐵”可能促使部分港口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和整合，進(jìn)而影響到沿海港口的競爭格局。

“公轉(zhuǎn)鐵”對傳統(tǒng)公路運(yùn)輸模式將產(chǎn)生較大影響。在推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升鐵路集裝箱運(yùn)量比例、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等政策導(dǎo)向十分清晰情況下，公路貨運(yùn)資源面臨整合，傳統(tǒng)“散、小、弱”的公路貨運(yùn)組織結(jié)構(gòu)和組織模式將面臨重大調(diào)整。

“公轉(zhuǎn)鐵”應(yīng)統(tǒng)籌兼顧中小民營鋼鐵、煤炭企業(yè)利益。“公轉(zhuǎn)鐵”后中小鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)物資運(yùn)輸保障和生產(chǎn)的持續(xù)性受到較大影響，中小型民營煤炭企業(yè)運(yùn)輸成本增加，如何減少“公轉(zhuǎn)鐵”對中小民營企業(yè)造成的不利影響，也是“公轉(zhuǎn)鐵”后續(xù)實(shí)施過程中需注意的問題。