文/遼寧省安監(jiān)局 圖/徐建軍

2018年6月5日，北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司投資建設(shè)的本溪龍新礦業(yè)有限公司思山嶺鐵礦基建期間，措施井井口發(fā)生炸藥爆炸事故，造成14人死亡，10人受傷，直接經(jīng)濟損失約4 723萬元。

2018年6月5日16時9分46秒，北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司投資建設(shè)的本溪龍新礦業(yè)有限公司思山嶺鐵礦基建期間，措施井井口發(fā)生炸藥爆炸事故。造成12人死亡，2人失蹤（現(xiàn)已確認死亡），10人受傷（含井下受傷1人），直接經(jīng)濟損失4 723萬元。

事故經(jīng)過

2018年6月5日16時9分43秒，進行爆破作業(yè)時，一名作業(yè)人員（無爆破作業(yè)人員資質(zhì)）手提一袋雷管走到主提吊桶旁邊，將雷管拋入裝有14箱炸藥的吊桶內(nèi)，隨即做出欲爬上吊桶動作。

16時9分46秒，雷管爆炸，引爆吊桶內(nèi)的336 kg乳化炸藥。爆炸產(chǎn)生的強烈沖擊波，使事故現(xiàn)場井口附近地面方圓約150 m范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物和設(shè)施不同程度損毀，吊桶瞬間被擊碎，夾帶金屬碎片的沖擊波將井筒內(nèi)多條鋼絲繩、電纜切斷，副提升吊桶連帶鋼絲繩、電纜向井下墜落。事故造成井口地面12人死亡，9人受傷；井下-480 m中段6人、-960 m中段5人、-1 010 m中段12人，共計23人被困，經(jīng)全力救援全部獲救生還，其中1人受輕傷；井筒-1 010 m處的吊盤被砸落至井底，吊盤上2名作業(yè)人員失蹤（現(xiàn)已確認死亡）。

事故性質(zhì)及原因

調(diào)查認定，該事故是一起由于違章指揮、違章操作引發(fā)的炸藥爆炸重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故直接原因

在思山嶺項目部措施井地面井口處，準備用主提升吊桶向井下轉(zhuǎn)運炸藥時，接班工人將一塑料袋雷管扔進裝有炸藥的吊桶內(nèi)，雷管與吊桶內(nèi)壁發(fā)生碰撞，產(chǎn)生的機械能超過了雷管的機械感度，導(dǎo)致雷管爆炸，進而引發(fā)炸藥爆炸。

事故間接原因

一是爆破單位遼寧同鑫建設(shè)有限公司未履行法定職責(zé)，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)和配備安全管理人員，對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育不到位，公司人員崗位職責(zé)不清，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。未執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第466號）和GB 6722-2014《爆破安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，未依據(jù)簽訂的《提供民用爆炸物品爆破服務(wù)協(xié)議書》，實施“一體化”爆破作業(yè)服務(wù)，爆破作業(yè)過程管理混亂；違反規(guī)定在上下班和人員集中的時間內(nèi)運輸爆破器材，未在民用爆炸物品裝卸現(xiàn)場設(shè)置警戒，導(dǎo)致民用爆炸物品裝卸現(xiàn)場人員聚集，現(xiàn)場管理混亂，是造成事故群死群傷的主要原因；未按《爆破安全規(guī)程》要求將雷管和炸藥分別放在專用背包（木箱）內(nèi)，而違規(guī)用塑料袋裝雷管運輸；人工搬運爆破器材時，起爆體、起爆藥包沒有由爆破員攜帶、運送，沒有遵守“裝卸爆破器材應(yīng)輕拿輕放，碼平、卡牢、捆緊，不得摩擦、撞擊、拋擲、翻滾”的規(guī)定；偽造身份，騙取爆破作業(yè)人員合法資質(zhì)。

二是施工單位華煤集團有限公司對思山嶺項目部管理不到位，安全生產(chǎn)職責(zé)不清。項目部主要負責(zé)人未履行項目經(jīng)理職責(zé)，對現(xiàn)場交叉作業(yè)管理不到位，致使施工現(xiàn)場管理混亂，特別是對爆破作業(yè)過程非法違法行為縱容、放任；明知本單位沒有爆破作業(yè)資質(zhì)的情況下，違法組織非爆破作業(yè)人員搬運和攜帶民用爆炸物品、雷管與炸藥混裝運輸、野蠻裝卸和井下爆破作業(yè)；爆破作業(yè)后，未將剩余的民用爆炸物品清退回庫，導(dǎo)致現(xiàn)場私存民用爆炸物品，事故發(fā)生后，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)炸藥70.5 kg、雷管167發(fā)。

三是建設(shè)單位本溪龍新礦業(yè)有限公司（北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司的全資子公司）主體責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)工作責(zé)任分工不明確。安全處及部門負責(zé)人未嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)管職責(zé)，對施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力；在井建用爆破材料及服務(wù)采購招標過程中，違規(guī)約定爆破施工由華煤集團項目部組織實施；主要負責(zé)人及分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)重視程度不夠，對施工單位的施工作業(yè)情況尤其是炸藥運輸、爆破作業(yè)情況監(jiān)督檢查不到位。

四是北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司對龍新公司的安全生產(chǎn)工作疏于管理，未建立健全安全方面的相關(guān)規(guī)定。公司安環(huán)部只負責(zé)政策宣傳和技術(shù)服務(wù)，沒有對下屬企業(yè)實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；未指派相關(guān)人員對龍新公司進行檢查指導(dǎo)，安全生產(chǎn)工作由龍新公司全權(quán)管理，對建設(shè)項目施工現(xiàn)場管理混亂問題監(jiān)督檢查不到位。

五是本溪市公安局及南芬分局、本溪市及南芬區(qū)安監(jiān)局、本溪市及南芬區(qū)人民政府在對民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行職責(zé)，對井下民用爆炸物品監(jiān)管缺失。

事故防范措施和整改建議

一是切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。建設(shè)單位、施工單位、爆破作業(yè)單位等要切實加強安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，建立健全安全管理機構(gòu)，完善并嚴格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點的各項規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到位。強化企業(yè)全員責(zé)任制的落實，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)力度，特別是對特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，達到崗位職責(zé)要求的技能和水平。強化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，制定強有力的措施，嚴厲打擊違章指揮、違章作業(yè)的行為。

二是全面加強對民用爆炸物品及爆破作業(yè)的管理。爆破作業(yè)單位要強化對民用爆炸物品的購買、裝卸、運輸、清退和爆破作業(yè)過程的管理，嚴格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第466號）和GB 6722-2014《爆破安全規(guī)程》的要求，不得以任何方式將爆破作業(yè)交給無爆破作業(yè)資質(zhì)的單位和人員實施。民用爆炸物品裝卸現(xiàn)場必須按規(guī)定設(shè)置警戒、運送雷管放在專用木箱或提包內(nèi)、不得將雷管和炸藥同時運送，確保運輸過程安全。加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，定期對本單位的爆破作業(yè)人員進行法律法規(guī)、專業(yè)知識、安全技能、崗位風(fēng)險教育培訓(xùn)。加強對民用爆炸物品儲存庫的管理，嚴格落實民用爆炸物品儲存庫人防、技防、物防、犬防措施，嚴格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點、周核對、月檢查”制度，嚴禁無關(guān)人員接觸民用爆炸物品

三是強化施工單位作業(yè)的管理。施工單位要認真落實責(zé)任，依法對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責(zé)，加強對施工現(xiàn)場的管理，確保安全生產(chǎn)。外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)，分項施工單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)。加強對承建項目及所屬項目部的安全管理，每半年至少進行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。要依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

四是強化對基建礦山的監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對基建礦山建設(shè)項目和采掘施工企業(yè)的安全監(jiān)管，切實加強建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)的日常監(jiān)管，落實有關(guān)行政許可及其監(jiān)管責(zé)任，督促建設(shè)單位、施工單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。