洪德衛(wèi)

摘 要 黨的十九從建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計高度，將“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強國的具體內(nèi)容，提出中國特色社會主義建設的具體任務清單和新的更高要求，為建設美麗中國指明了方向，提供了的行動指南。學習領會十九大精神，推進玉山縣生態(tài)文明建設，必須在深化生態(tài)文明體制機制改革、推進生態(tài)系統(tǒng)治理、實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、倡導生態(tài)文明行為等方面作出更大探索。

關鍵詞 十九大 生態(tài)文明 玉山路徑

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

黨的十九大報告從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大時代課題，就中國特色社會義“五位一體”總體布局，以及軍隊和國防、祖國統(tǒng)一、外交、黨的建設等各方面作出理論分析和政策指導，特別是對生態(tài)文明建設全新的認識，把生態(tài)文明建設提升到了一個全新的高度，在生態(tài)文明建設上作出了新的要求，為建設美麗中國指明了方向，提供了的行動指南。深刻學習領會十九大精神，對于玉山縣乃至上饒地區(qū)實現(xiàn)省委提出的打造美麗中國“江西樣板”的要求，具有深刻而重要的意義。

1十九大報告關于生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新

（1）十九大報告提升了生態(tài)文明建設的新高度。十九大報告指出，“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容”，并在社會主義現(xiàn)代化強國的建設總目標中添加了“美麗”這一具體內(nèi)容，指出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，由此，將生態(tài)文明建設提升到了前所未有新的高度，這也標志著我們黨對社會發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設重要性的認識達到了新的高度。

（2）十九大報告深化了生態(tài)文明建設的新認識。十九大報告指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人和自然都是社會發(fā)展中不可缺少的重要因素，無視自然環(huán)境必然要付出代價，“人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”，這就要求我們在推進現(xiàn)代化建設時，必須顧及生態(tài)、資源、環(huán)境的承載力，做到發(fā)展與環(huán)境雙贏，人類與自然協(xié)同發(fā)展。

（3）十九大報告明確了生態(tài)文明建設的新要求。“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，十九大報告給出了新時代生態(tài)文明建設的具體任務清單。在如何推進生態(tài)文明建設中，報告則明確地提出了必須“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，“堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”，不僅指明了生態(tài)文明建設的方向，更展示黨在生態(tài)文明建設上的堅定信念與信心。

2玉山縣生態(tài)文明建設成效與存在的問題

近年來，玉山縣全縣上下認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，按照江西省委第十四次黨代會提出的打造美麗中國“江西樣板”的總要求，緊盯“創(chuàng)建省級生態(tài)文明先行示范區(qū)”目標，堅持走“生態(tài)立縣、綠色崛起”綠色發(fā)展之路，舉全縣之力推進生態(tài)文明建設，取得了積極成效。

截止2016年底，全縣林木綠化率70.3%，森林覆蓋率67.3%，濕地保有量4116公頃，縣城空氣質(zhì)量達到二級標準，縣域出境斷面水質(zhì)符合Ⅲ類水質(zhì)標準，萬元GDP能耗同比下降3.13%，全縣生態(tài)優(yōu)勢得到了進一步鞏固。圍繞生態(tài)文明制度體系建設，玉山縣在河長制、流域生態(tài)補償、環(huán)境考核評價等制度方面取得了新突破，走在了全市前列，并于2016年成功申報了省級生態(tài)文明先行示范縣，使得玉山縣在全省生態(tài)文明建設格局中的地位進一步提升。

然而，玉山縣的生態(tài)文明建設也存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：

一是環(huán)境保護的壓力較大。玉山縣地處信江上游，縣域境內(nèi)8條主干河流總長385公里，流域面積1600平方公里，是信江水系的重要源頭。流域面積的廣闊，讓玉山水質(zhì)保護壓力巨增，流域部分河段水質(zhì)難以提升。此外，在玉山縣廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏環(huán)境保護意識與垃圾處理不到位，農(nóng)村環(huán)境壓力仍然較大，環(huán)境狀況與人民群眾的期待還有較大差距。

二是發(fā)展與保護的矛盾突出。2016年玉山縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約2.3萬元，遠低于全國平均水平5.2萬元，也不及全省和全市的平均水平，加快發(fā)展仍然是玉山縣的第一要務。然而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進過程中，資源能源消耗與污染物排放總量在增加，不僅環(huán)境容量面臨空前壓力，做到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設齊頭并進也是一項重大考驗。

三是生態(tài)文明建設的基礎不強。全面推進生態(tài)保護和環(huán)境整治，2016年，縣政府投資6570萬元用于生態(tài)環(huán)境的保護、投資近3億元實施生態(tài)綠色工程建設項目20余個，高鐵沿線環(huán)境整治、農(nóng)村垃圾專項治理、污水管網(wǎng)建設、秀美鄉(xiāng)村建設等成效顯著。但與生態(tài)文明建設應該達到的高度與要求相比，依然存在著投入相對不足，污水垃圾處理等基礎設施建設配套不全，土壤重金屬修復工作滯后，環(huán)境評價考核機制還不健全等一些困難與問題。

3以十九大精神為引領，推進玉山縣生態(tài)文明建設的路徑

十九大報告指出，建設美麗中國，“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”因此，推進玉山縣生態(tài)文明建設應當在以下幾個方面發(fā)力。

3.1深化體制機制改革，建立生態(tài)文明建設長效機制

黨的十九大關于加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的重大部署，對于玉山縣牢固樹立“生態(tài)立縣”理念，全面實施“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略、堅定不移發(fā)展綠色經(jīng)濟、深入開展生態(tài)環(huán)境治理，具有很強的指導意義。全面加快生態(tài)文明體制改革，建立長態(tài)文明建設長效機制是玉山縣生態(tài)文明建設的首要任務。

一是完善生態(tài)文明考評機制。要把生態(tài)文明建設工作納入各級領導干部年度述職重要內(nèi)容，逐步提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重，形成與省級生態(tài)文明示范縣相適應的考核評價制度和獎懲機制，繼續(xù)完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立領導干部森林資源保護任期目標責任制和損害生態(tài)環(huán)境責任終身追究制度。

二是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度。要對本縣內(nèi)水庫、湖泊、森林、荒地、灘涂、養(yǎng)殖池塘等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，逐步建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，從而構建統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管體制機制。

三是不斷探索完善生態(tài)補償機制。制定出臺生態(tài)補償機制實施意見，要通過設立林業(yè)、電力生態(tài)補償基金，增強財政轉(zhuǎn)移支付力度等方式，加大對山區(qū)、源頭地區(qū)的生態(tài)補償力度，并完善對企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的資源消耗和環(huán)境污染承擔相應的生態(tài)補償責任。

四是進一步嚴格環(huán)境保護管理制度。要不斷加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，完善環(huán)境舉報投訴受理處置機制，制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法，以最嚴格的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴格的執(zhí)法和最嚴格的追責，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。

3.2推進環(huán)境系統(tǒng)治理，提升生態(tài)文明建設已有成果

黨的十九大報告對樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度等重大問題進一步提出明確要求。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎，綠水青山也是玉山縣的最大優(yōu)勢。在現(xiàn)有的成果基礎上，進一步推進環(huán)境系統(tǒng)治理是推進玉山縣生態(tài)文明建設工作重點。

一是繼續(xù)深入開展“凈空、凈水、凈土”行動。首先，要從加大對生產(chǎn)單位廢氣排放監(jiān)督檢查，深入推進大氣污染綜合治理，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。其次，持續(xù)開展“美麗家園，清潔水源”水資源整治活動，加快工業(yè)和生活污水管網(wǎng)建設，全面提高污水集中處理率，強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，保護好一江清水。第三，開展土壤污染源頭綜合治理，加大重金屬污染排放行業(yè)監(jiān)管力度，加快土壤重金屬污染修復，強化礦山恢復治理，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染，推進農(nóng)村垃圾處理，還一方凈土。

二是建設優(yōu)質(zhì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以造林綠化為核心，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展方式，做好森林營造、苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，積極利用3·12植樹日活，開展大規(guī)模的國土綠化行動；以封山育林為主體，停止天然林采伐，通過補植補造、森林撫育試點等措施，加強生態(tài)公益林保護管理；以推進懷玉山國家森林公園、江西三清山信江源國家濕地公園、信江源省級自然保護區(qū)的建設與保護著力點，構建良好的林業(yè)生態(tài)體系。

3.3實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進生態(tài)文明建設良性循環(huán)

十九大報告強調(diào)“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體”，就是要從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。大力發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是玉山縣生態(tài)文明建設的必然選擇。

一是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以“綠色”、“生態(tài)”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要按照中共玉山縣第十三次黨代會提出的工業(yè)發(fā)展“231”產(chǎn)業(yè)工程，加大對有色金屬、建材、紡織服裝三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造力度；積極培育新材料產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)和光電產(chǎn)業(yè)，打造符合玉山縣實際的集約、集聚的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；壯大發(fā)展體育用品、文化暨創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的重點，深入推進“高鐵+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，構建現(xiàn)代服務業(yè)體系。以高鐵玉山南站電子商務產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展平臺，全面推動電子商務在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的普及應用，加快電商與實體經(jīng)濟有機結(jié)合，把電子商務產(chǎn)業(yè)真正打造成玉山縣“1號”新興產(chǎn)業(yè)；以中國·東部商貿(mào)物流城落戶玉山為契機，大發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，推進新型商貿(mào)物流綜合體建設；主動融入三清山大旅游格局，由三清山旅游過境地向與三清山共建旅游目的地轉(zhuǎn)變，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”項目建設和城市建設改造，打造綜合性全域旅游空間，將玉山建設成為集自然風光游覽、高山養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)休閑度假、歷史文化體驗于一體的贛浙省際生態(tài)文化旅游目的地。

3.4倡導生態(tài)文明行為，拓展生態(tài)文明建設新的載體

新時代生態(tài)文明建設的最終目的是“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，生態(tài)文明成果應由人民群眾廣泛共享，但人民群眾更是生態(tài)文明建設的廣泛參與者。

一是要倡導綠色低碳生活方式。強化生活方式綠色化的理念，推動生態(tài)文明法律法規(guī)的宣傳教育，開展生態(tài)文明教育進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學?；顒?；倡導生態(tài)文明行為，提倡綠色出行，積極推動家庭垃圾分類處理試點；引導綠色消費，鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品。

二是要傳承發(fā)展生態(tài)文化。利用玉山縣規(guī)劃展示館、博物館以及萬柳洲濕地科普宣教中心等傳播生態(tài)文化；放大玉山中式臺球世錦賽、三山藝術節(jié)等品牌影響力，著力打造富有鄉(xiāng)村特色的生態(tài)文化。

三是要開展各類生態(tài)創(chuàng)建行動。積極參與省、市生態(tài)村、省級生態(tài)文明示范基地的創(chuàng)建，開展節(jié)約型機關、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，積極引導綠色消費、節(jié)約消費、適度消費，推進生活方式綠色化。

參考文獻

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