王簫宇

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，開(kāi)放型的新體制建設(shè)和對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體制的變革正在同步發(fā)展，我國(guó)也在緊跟國(guó)際發(fā)展步伐，開(kāi)始建立符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的FDI管理機(jī)制，并對(duì)其管理體制加以不斷的改進(jìn)和完善，以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求。構(gòu)建當(dāng)今新型的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體系，能夠有效提升經(jīng)濟(jì)管理能力和控制水平。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放型 新體制 FDI 管理體制

一、當(dāng)前我國(guó)FDI體利中存在的不足

我國(guó)的FDI管理體系中存在的不足主要表現(xiàn)：首先，外資進(jìn)入的限制性條件較多，更開(kāi)放的準(zhǔn)入制度和體系還處于完善之中。因此就限制大量外資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。這也需要我國(guó)盡快制定合理的準(zhǔn)入制度，加大開(kāi)放程度，更多、更好的利用外資來(lái)提高經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次。我國(guó)的國(guó)企目前的發(fā)展情況與當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范存在一些矛盾和沖突。難以形成規(guī)范的FDI模式管理體系；最后，在很多重要的金融領(lǐng)域，其開(kāi)放程度較低，在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境條件下，貨幣匯率以及利率機(jī)制還沒(méi)有完全被納入到市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展體系之中。

二、構(gòu)建適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)性體質(zhì)的FDI管理體制

（一）加快改革外資管理體制投資審批制度。全面實(shí)踐“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”模式

“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”的管理模式，要求改變現(xiàn)行針對(duì)外資的全面審批管理體制，同時(shí)要求進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。采用這一模式，不僅順應(yīng)了國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的客觀趨勢(shì)，而且與當(dāng)前國(guó)家全面深化改革、建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的總基調(diào)相契合。改革外商投資全面核準(zhǔn)制度，調(diào)整在核準(zhǔn)中才去的準(zhǔn)入限制加優(yōu)惠措施的管理措施。實(shí)行以競(jìng)爭(zhēng)政策和環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的管理制度，簡(jiǎn)化外商投資審核程序，實(shí)行并完善外商投資注冊(cè)登記制。利用中美BIT談判打開(kāi)國(guó)內(nèi)的改革局面，加快國(guó)內(nèi)投資體制改革，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)實(shí)行同等的投資管理制度。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，平衡投資者權(quán)利和義務(wù)。營(yíng)造公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

中國(guó)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重較大，其改革將是漸進(jìn)的過(guò)程。

首先，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。需要區(qū)分國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性與公共服務(wù)的兩種功能，建立分類管理的現(xiàn)代企業(yè)制度。競(jìng)爭(zhēng)中立要求商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)（包括私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)）公平競(jìng)爭(zhēng)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特需經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化?！皽?zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”，首先要切實(shí)區(qū)分國(guó)有企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)功能和商業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，保證“競(jìng)爭(zhēng)中立”（P488）。實(shí)際上，我國(guó)也在加快準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能定位，對(duì)不同類型的企業(yè)及不同發(fā)展階段的企業(yè)設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)，不再干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始國(guó)際化。從過(guò)去主要向海外銷售產(chǎn)品為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)境外投資實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)的資源配置。特別是，我國(guó)明確提出“走出去”戰(zhàn)略，是希望和鼓勵(lì)所有企業(yè)充分利用國(guó)際資源，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。中國(guó)正從“吸收外資”大國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)外投資”大國(guó)和“吸收外資”大國(guó)的雙重身份。在國(guó)內(nèi)從結(jié)構(gòu)重組、引入戰(zhàn)略投資、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等措施。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)要效益，提高國(guó)內(nèi)資源配置效率，建立透明的公司治理結(jié)構(gòu)，練好內(nèi)功。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上，才能從容應(yīng)對(duì)未來(lái)可能增加的有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的審查，才能避免外國(guó)政府和業(yè)界對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注和猜測(cè)而導(dǎo)致中國(guó)國(guó)有企業(yè)走出去時(shí)面臨更多的限制、更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）平衡投資者的權(quán)利和義務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)

2015年4月。中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布了《2015年度美國(guó)企業(yè)在中國(guó)白皮書(shū)》。今年的白皮書(shū)著重強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng)：法治、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。白皮書(shū)指出，百分之三十三的會(huì)員企業(yè)表示，“標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)程將外資企業(yè)排除在外或?qū)ν赓Y企業(yè)予以不公平對(duì)待”抑制了其在中國(guó)投資的能力和意愿。其中，有百分之五十五認(rèn)為此標(biāo)準(zhǔn)有利于國(guó)內(nèi)技術(shù)，百分之三十九認(rèn)為限制外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)委員會(huì)進(jìn)一步抑制了他們的投資。我們需要在法治、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，更加注重投資者權(quán)利和義務(wù)的平衡。

對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)的投資新規(guī)則提出的加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、允許外資參與標(biāo)準(zhǔn)制定等新規(guī)則，其實(shí)是中國(guó)需要改革的地方，中國(guó)可用對(duì)自己的約束換取對(duì)美國(guó)的約束。依據(jù)環(huán)境保護(hù)法和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)法規(guī)，修訂外商投資鼓勵(lì)措施：將環(huán)境、勞工待遇納入投資協(xié)定條款中，杜絕結(jié)社自由條款；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有助于鼓勵(lì)創(chuàng)新，這正是處于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)所需要的：允許外資參與標(biāo)準(zhǔn)制定，既要給予外資企業(yè)平等參與國(guó)內(nèi)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，又要避免外國(guó)跨國(guó)公司憑借技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)壟斷和主導(dǎo)國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確投資者承擔(dān)的義務(wù)內(nèi)容。給各類企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。對(duì)外資企業(yè)固然有利。但是或許中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)成為最大的受益者。在雙邊投資協(xié)定中。這些是對(duì)自己的約束也同是對(duì)另一方的約束。

（四）提高國(guó)際投資保護(hù)待遇標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于國(guó)際外來(lái)投資要實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)要求的待遇和保障，健全相應(yīng)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)管理體系。緊貼當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的發(fā)展策略和模式，加大使用外資的力度，同時(shí)接受國(guó)際仲裁的合法監(jiān)督。這也要求我國(guó)要加快增強(qiáng)自身的金融發(fā)展實(shí)力。提高發(fā)展水平，這樣才能在開(kāi)發(fā)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制中，具備同國(guó)際資本同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的資本和能力，適時(shí)逐步放款外資進(jìn)入的限制，有步驟、有計(jì)劃的逐步開(kāi)放本國(guó)資本市場(chǎng)，通過(guò)合理的利用外資。來(lái)促進(jìn)本國(guó)相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的進(jìn)一步完善。并推動(dòng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在構(gòu)建和建設(shè)開(kāi)放性的新型經(jīng)濟(jì)管理體系過(guò)程中，還有很多的問(wèn)題和不足需要加以解決，通過(guò)體制的創(chuàng)新和改革，逐步完善我國(guó)的FDI經(jīng)濟(jì)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和方向的把控力度，并增強(qiáng)管理效率和質(zhì)量水平，處理好本國(guó)資本與外來(lái)資本之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系問(wèn)題，促進(jìn)共同發(fā)展和進(jìn)步。