要做決策，就得開(kāi)會(huì)。一些政府部門(mén)開(kāi)會(huì)有個(gè)習(xí)慣：“一把手”喜歡上來(lái)就給這場(chǎng)會(huì)“定個(gè)調(diào)”。結(jié)果，既然“一把手”已經(jīng)開(kāi)了口，大家就算有不同意見(jiàn)也不敢再提，只能順著領(lǐng)導(dǎo)的意思再“完善”“潤(rùn)色”一下。然后，一個(gè)很“民主”的決策就這么“一團(tuán)和氣”地誕生了。

大家都說(shuō)了話(huà)，卻眾口一詞；決策開(kāi)了會(huì)，卻成了走過(guò)場(chǎng)。可萬(wàn)一決策錯(cuò)了，責(zé)任又被推到了集體頭上。怎么解決這個(gè)難題？國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)始就制定中的《重大行政決策程序暫行條例》正式征求社會(huì)意見(jiàn)，其中一句話(huà)就拿住了要害：行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。

“一把手”先發(fā)言還是后發(fā)言，表面上看只是發(fā)言次序的問(wèn)題，但往深了細(xì)究，這其實(shí)是決策愿不愿意聽(tīng)取意見(jiàn)的大問(wèn)題。民間有句話(huà)專(zhuān)門(mén)諷刺那些拐著彎繞開(kāi)群眾意見(jiàn)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，叫“小事開(kāi)大會(huì)，大事開(kāi)小會(huì)”。在決策中，把集思廣益當(dāng)成“花瓶”，這既歪曲了民主集中制原則，更是對(duì)建立一個(gè)科學(xué)決策、民主決策的法治政府有百弊而無(wú)一利。

尤其對(duì)于基層地方政府，重要的決策往往干系著一地興衰，因而此類(lèi)現(xiàn)象的危害尤其突出。現(xiàn)實(shí)中，有些決策不尊重客觀規(guī)律、不充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，結(jié)果成了亂決策、違法決策、專(zhuān)斷決策、拍腦袋決策。近些年，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，本來(lái)是件挺好的事，卻因?yàn)闆Q策“閉門(mén)造車(chē)”，導(dǎo)致群眾不理解、不支持而不能出臺(tái)，或者遭遇強(qiáng)烈反對(duì)而匆匆下馬。這既造成了重大損失，也嚴(yán)重影響了政府的公信力。

許多地方政府都意識(shí)到了問(wèn)題，也致力于提高決策的參與度，但卻發(fā)現(xiàn)公眾往往沒(méi)興趣參與。這又是怎么回事？這是過(guò)去的做法帶來(lái)的“慣性”，但更主要的是公眾不了解，或者了解了，說(shuō)了也沒(méi)用，因此不參與。任何重大決策都不是三言?xún)烧Z(yǔ)就能說(shuō)清楚的，推動(dòng)決策公開(kāi)透明，需要政府提供足夠多的信息，幫助公眾全面了解。只有公眾積極參與決策，才會(huì)在執(zhí)行中理解決策，甚至主動(dòng)推動(dòng)落實(shí)決策。這是從管理向治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代行政理念應(yīng)有之義。

權(quán)力的最大誘惑就是拍板那一刻，問(wèn)題大多也出在這一刻。既然要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，那么決策就必然要從暗室走到陽(yáng)光下來(lái)。現(xiàn)在，不少科學(xué)決策、民主決策的好做法、好經(jīng)驗(yàn)都是地方政府探索出來(lái)的，而每個(gè)做法底下埋著的，其實(shí)都是慘痛的教訓(xùn)。