姜 南 王邱文 晁明娣

(國家林業(yè)局瀕危野生動(dòng)植物犯罪研究所，南京森林警察學(xué)院，南京，210023)

東南亞穿山甲貿(mào)易有著悠久的歷史。亞洲穿山甲(Manispentadactyla)，是指分布在中國、南亞地區(qū)、東南亞地區(qū)的一種身披鱗甲的食蟻獸。在中國與東南亞傳統(tǒng)文化中，穿山甲被認(rèn)為肉味道鮮美，鱗片具有藥用價(jià)值，因而該地區(qū)的穿山甲捕獵、貿(mào)易活動(dòng)源遠(yuǎn)流長。1937年香港的一份雜志就記載，中國與印尼之間的穿山甲年貿(mào)易量達(dá)到4000～5000只[1]。隨著東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，穿山甲貿(mào)易規(guī)模也隨之?dāng)U大；以至于穿山甲種群因捕獲而減少的速度超出了穿山甲種群繁殖的速度，從而對亞洲穿山甲種群的生存構(gòu)成威脅[2]。跨境穿山甲犯罪，也稱非法穿山甲貿(mào)易，是跨境野生動(dòng)物犯罪[3]的重要組成部分。為了滿足該地區(qū)民眾對穿山甲的需求，大量穿山甲被獵捕、貿(mào)易；導(dǎo)致該地區(qū)的亞洲穿山甲種群數(shù)量持續(xù)下降。為了保護(hù)瀕危野生動(dòng)物，1975年，亞洲穿山甲4個(gè)種群都被《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)列入附錄Ⅱ；1994年亞洲穿山甲棲息地國家(Range States)在CITES第十三屆成員國大會(huì)上，一致同意自2000年開始實(shí)施“穿山甲零貿(mào)易”政策。因而，自2000年以來，東南亞地區(qū)國家之間所發(fā)生的跨境穿山甲貿(mào)易，大多是跨境犯罪行為。國家林業(yè)局在2004年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類資源保護(hù)和規(guī)范其產(chǎn)品入藥管理的通知》，要求加強(qiáng)執(zhí)法、嚴(yán)格打擊走私穿山甲犯罪行為[4]。2016年9月，CITES第十七次成員國大會(huì)決定將全球所有穿山甲種群從附錄Ⅱ晉級(jí)到附錄Ⅰ。

跨境穿山甲犯罪的危害。跨境非法穿山甲貿(mào)易，加劇了中國與東南亞地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[5]?？缇炒┥郊追缸锊坏仁箒喼薮┥郊孜锓N瀕臨滅絕、威脅到亞太地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，而且違反了國家邊境管理與金融監(jiān)管等法律法規(guī)，引發(fā)一系列社會(huì)問題。隨著東盟一體化，中國——東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，中國與東盟之間的貿(mào)易設(shè)施得到了快速發(fā)展，包括跨境穿山甲犯罪在內(nèi)的跨境犯罪卻有進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)[6]?？缇炒┥郊追缸锊坏昧诉@些合法貿(mào)易的設(shè)施，而且藏身于海量的合法貿(mào)易當(dāng)中，給傳統(tǒng)的野生動(dòng)物執(zhí)法工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為了保護(hù)亞太地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)東南亞地區(qū)穩(wěn)定與國家安全，中國有必要帶領(lǐng)東南亞國家一起治理跨境穿山甲犯罪。本文通過文獻(xiàn)檢索與整理等方法，對東南亞地區(qū)跨境穿山甲犯罪進(jìn)行分析；探索中國與東南亞國家合作治理跨境穿山甲犯罪的途徑。

1 跨境穿山甲犯罪現(xiàn)狀

作為全球性非法野生動(dòng)物貿(mào)易的組成部分，東南亞地區(qū)的跨境穿山甲犯罪也是一種有組織的跨境犯罪[7]?？缇炒┥郊追缸锊粌H威脅到亞洲穿山甲種群的生存、破壞生物多樣性，而且破壞了中國與東南亞國家邊境管理制度、金融管理制度，威脅到地區(qū)穩(wěn)定與國家安全。當(dāng)前國際上研究野生動(dòng)物非法貿(mào)易規(guī)模的方法主要有兩個(gè)，一是監(jiān)測非法野生動(dòng)物制品在市場上的價(jià)格變化情況，價(jià)格上升則意味著對該野生動(dòng)物制品需求增多或出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，價(jià)格下降則可能反映出對該野生動(dòng)物制品需求減少或出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象；二是分析一定時(shí)期內(nèi)執(zhí)法罰沒野生動(dòng)物制品的數(shù)量，如果罰沒物增多則暗示著非法貿(mào)易增多[8]。本文收集了近年來媒體公開報(bào)道的大宗跨境穿山甲犯罪的罰沒數(shù)據(jù)與穿山甲價(jià)格變動(dòng)數(shù)據(jù)，對東南亞地區(qū)跨境穿山甲犯罪現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.1 近年來東南亞地區(qū)大宗跨境穿山甲犯罪的罰沒情況

由于大宗跨境穿山甲犯罪往往涉及巨額的資金、復(fù)雜的犯罪手段，因此大宗跨境穿山甲犯罪多由犯罪團(tuán)伙所為。大宗跨境穿山甲犯罪，是指所查處跨境穿山甲犯罪中的罰沒穿山甲活體、肉或甲片數(shù)量多的案件。由于穿山甲在獵捕后很難長期存活的緣故，因而大宗穿山甲犯罪案件中的穿山甲制品多為凍體穿山甲或穿山甲鱗片。查獲大宗非法穿山甲制品的地點(diǎn)，往往是有關(guān)穿山甲犯罪活動(dòng)突出的地方；屢屢查獲大宗穿山甲制品的地區(qū)之間，往往隱藏著非法穿山甲貿(mào)易的線路或犯罪網(wǎng)絡(luò)等信息。

以“穿山甲走私”相關(guān)信息，檢索互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)2011年以來中國—東南亞地區(qū)的9起大宗跨境穿山甲犯罪(表1)。其中2011～2014年間共發(fā)生3起，罰沒地點(diǎn)分別為印尼、越南和中國廣東省，共罰沒26.76 t穿山甲凍肉和1540 kg穿山甲片，穿山甲的源頭都來自東南亞的印尼和馬來西亞。2015～2018年間6起，罰沒地點(diǎn)主要集中在印尼、越南和中國，共罰沒穿山甲凍肉17.8 t和穿山甲片21177 kg，穿山甲的源頭來自東南亞和非洲地區(qū)。中國作為跨境穿山甲犯罪的重要消費(fèi)國之一，近年來也查獲了多起來自東南亞地區(qū)的大宗跨境穿山甲犯罪。2013年12月，中國在廣東江門的一艘漁船上繳獲了7.76 t冰凍穿山甲，1.54 t穿山甲鱗片；2015年11月，中國在廣東江門地區(qū)再次查繳了11.5 t冰凍穿山甲；2016年12月，上海市查繳3100 kg穿山甲片；2017年7月，深圳海關(guān)查獲10900 kg穿山甲片。此外，東南亞地區(qū)的泰國、新加坡、越南等國家還查獲了一些活體穿山甲。

表1 2012～2018年部分大宗跨境穿山甲犯罪一覽表

Tab.1 Large scale of illegal pangolin trade between 2012 to 2018

1.2 跨境穿山甲犯罪涉及穿山甲源頭國、中轉(zhuǎn)國與消費(fèi)國

1.2.1 跨境穿山甲犯罪的網(wǎng)絡(luò)

亞洲穿山甲分布在東南亞地區(qū)，印尼、馬來西亞、菲律賓、越南、老撾、緬甸、柬埔寨，尤其是印尼和馬來西亞；而越南、中國則是兩個(gè)主要的消費(fèi)國。近年來，東南亞地區(qū)查獲的大宗跨境穿山甲犯罪，主要集中在印尼、越南。其中，印尼、馬來西亞和非洲國家是跨境穿山甲犯罪的源頭國，越南、中國是主要的消費(fèi)國，越南、老撾、緬甸等是中轉(zhuǎn)國。這些數(shù)據(jù)還暗示，非洲地區(qū)正逐漸取代東南亞，成為大宗穿山甲片走私的源頭(圖1)。

1.2.2 跨境穿山甲犯罪的流程

跨境穿山甲犯罪，主要發(fā)生在盛產(chǎn)穿山甲的國家或地區(qū)以及消費(fèi)穿山甲的國家或地區(qū)之間?？缇炒┥郊追缸?，就是犯罪人或犯罪團(tuán)伙在穿山甲棲息地國非法捕獵、收購穿山甲，然后加工、運(yùn)輸、走私到穿山甲消費(fèi)國。加工穿山甲，就是指將穿山甲屠宰后、去掉鱗片、冷凍；將鱗片集中起來，炮制成熟甲，然后運(yùn)輸?shù)较M(fèi)地銷售給藥材店。在非法穿山甲從源頭國流向消費(fèi)國的同時(shí)，非法資金持續(xù)不斷地從消費(fèi)國流向源頭國。

1.2.3 跨境穿山甲犯罪的主要環(huán)節(jié)

跨境穿山甲犯罪是一個(gè)涉及眾多環(huán)節(jié)的鏈條；這個(gè)鏈條的起始環(huán)節(jié)就是穿山甲棲息地的農(nóng)民或獵人獵捕亞洲穿山甲，小販子從農(nóng)民手中收購亞洲穿山甲，地區(qū)經(jīng)銷商以及冷凍加工廠運(yùn)輸加工亞洲穿山甲；接下來的重要環(huán)節(jié)就是跨境環(huán)節(jié)，其中包括提供非法進(jìn)出口服務(wù)運(yùn)輸公司、物流公司、報(bào)關(guān)公司等，以及漁船等將穿山甲從源頭國運(yùn)往消費(fèi)國或經(jīng)中轉(zhuǎn)國走私到消費(fèi)國；第三個(gè)環(huán)節(jié)位于消費(fèi)國，包括大型經(jīng)銷商、地區(qū)批發(fā)商、終端消費(fèi)者或藥材店批發(fā)或銷售穿山甲制品。在這些環(huán)節(jié)中，既包括了從源頭國向消費(fèi)國的穿山甲流，也包括了從消費(fèi)國向源頭國的資金流。

圖1 東南亞地區(qū)跨境穿山甲犯罪路線Fig.1 Route of illegal pangolin trade in Southeast Asia 來源：“亞太地區(qū)非法野生動(dòng)物貿(mào)易”，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室(2013)，亞太地區(qū)跨境有組織犯罪評估報(bào)告 Source：“Illegal wildlife trade in Asia and Pacific”，UNODC(2013).Transnational organized crime in East Asia and the Pacific

1.3 東南亞地區(qū)各國治理跨境穿山甲犯罪的策略

1994年，所有亞洲穿山甲棲息地國家在第十三屆CITES成員國大會(huì)上一致決定，自2000年開始實(shí)施4個(gè)亞洲穿山甲種類的野生動(dòng)物及制品“零貿(mào)易”政策；2015年6月24～26日，第一屆亞洲穿山甲棲息地國家會(huì)議在越南達(dá)囊召開，包括中國、東南亞地區(qū)國家、非洲地區(qū)國家等29個(gè)國家代表參加了該會(huì)議。2016年9月在南非約翰內(nèi)斯堡召開的第十七屆CITES成員國大會(huì)上，包括中國、東南亞在內(nèi)的各國一致通過了將所有穿山甲種從附錄Ⅱ晉級(jí)到附錄Ⅰ的決議。

東南亞各國從立法、執(zhí)法等方面治理跨境穿山甲犯罪。各個(gè)國家都通過制定《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《刑法》等法律法規(guī)，建立了保護(hù)穿山甲、打擊跨境穿山甲犯罪的法律體系；各個(gè)國家都通過賦予海關(guān)、警察以及林業(yè)或農(nóng)業(yè)相關(guān)執(zhí)法部門查處跨境穿山甲犯罪的執(zhí)法權(quán)限，并采取執(zhí)法行動(dòng)，來打擊跨境穿山甲犯罪。如泰國在全國范圍內(nèi)設(shè)置了144個(gè)檢查站點(diǎn)(植物檢查站點(diǎn)35個(gè)、動(dòng)物檢查站點(diǎn)28個(gè)、水生動(dòng)物檢查站點(diǎn)20個(gè)、海關(guān)檢查站點(diǎn)61個(gè))，加強(qiáng)對包括跨境穿山甲犯罪在內(nèi)的非法野生動(dòng)植物貿(mào)易的執(zhí)法工作；并取得了良好的表現(xiàn)，每年都查獲了大量來自馬來西亞的活體穿山甲。但是，由于各國間缺乏打擊跨境穿山甲犯罪的國際合作執(zhí)法機(jī)制，因而該區(qū)域的跨境穿山甲犯罪在當(dāng)前執(zhí)法模式或策略下仍難以根絕。

2 跨境穿山甲犯罪分析

跨境穿山甲犯罪所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)超出了穿山甲棲息地的范圍，破壞了生物多樣性，同時(shí)破壞邊境管理制度、金融管理制度，并引發(fā)一系列社會(huì)問題、威脅到地區(qū)穩(wěn)定與國家安全。

2.1 跨境穿山甲犯罪所造成的風(fēng)險(xiǎn)超出了其棲息地范圍，威脅到地區(qū)穩(wěn)定與國家安全

作為一種跨境環(huán)境犯罪，跨境穿山甲犯罪涉及亞洲穿山甲來源國、中轉(zhuǎn)國和消費(fèi)國。國際刑警組織認(rèn)為，“環(huán)境犯罪不受國邊境的限制，其所造成的風(fēng)險(xiǎn)威脅到國家經(jīng)濟(jì)與安全，甚至國家的生存”[9]。同其他跨境環(huán)境犯罪一樣，跨境穿山甲犯罪不但威脅到亞洲穿山甲棲息地國的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也威脅到中轉(zhuǎn)國、消費(fèi)國的邊境管理制度、海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管制度與金融管理制度。穿山甲犯罪團(tuán)伙在穿山甲棲息地國(源頭國)實(shí)施非法獵捕、收購、運(yùn)輸、加工穿山甲，在消費(fèi)國實(shí)施非法銷售、非法運(yùn)輸穿山甲或穿山甲片；然后將非法穿山甲貿(mào)易中所獲得的巨額非法收益從消費(fèi)國流回中轉(zhuǎn)國、源頭國。在實(shí)施犯罪過程中，跨境穿山甲犯罪威脅到相關(guān)國家的生態(tài)安全、邊境安全、金融安全；這些風(fēng)險(xiǎn)都超出了穿山甲棲息地國家的范圍。

2.2 地區(qū)一體化加劇了跨境穿山甲犯罪的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，全球化正在深刻地影響著世界[10]。作為全球化的一個(gè)組成部分，東南亞地區(qū)一體化無疑也在影響著中國與東南亞的歷史進(jìn)程。地區(qū)一體化在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、貿(mào)易設(shè)施不斷完善、居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)也為跨境穿山甲犯罪的增多提供了條件。

自20世紀(jì)80年代以來，中國與東南亞地區(qū)各國先后走上了地區(qū)一體化發(fā)展的道路；經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貿(mào)易設(shè)施完善，貿(mào)易自由化都促進(jìn)了該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。東南亞地區(qū)一體化，一方面使得該地區(qū)的中產(chǎn)階層人數(shù)增加，中產(chǎn)階層群體對森林與野生動(dòng)植物產(chǎn)品的需求(包括合法或不合法)增長，為跨境穿山甲犯罪提供了市場需求；另一方面促使該地區(qū)的邊境貿(mào)易點(diǎn)、貿(mào)易口岸、貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而這些基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)被跨境穿山甲犯罪集團(tuán)所用來從事非法穿山甲貿(mào)易[11]。因而，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室在2016年發(fā)表的報(bào)告中指出，“東南亞地區(qū)所出現(xiàn)東盟成員國內(nèi)部、東盟與其鄰國之間的快速融合，不但創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也帶來了安全方面的挑戰(zhàn)”。

聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室在一份研究報(bào)告中警告說，該地區(qū)一方面享受了地區(qū)一體化所帶來的科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等利益，同時(shí)也不得不承受著伴隨著地區(qū)一體化而加劇的跨境有組織犯罪風(fēng)險(xiǎn)[12]。非法穿山甲貿(mào)易的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近年來大宗非法穿山甲貿(mào)易有增多的趨勢；而這與東南亞地區(qū)一體化的趨勢呈現(xiàn)正相關(guān)性。

2.3 跨境穿山甲犯罪的趨勢

在將來的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國與東南亞地區(qū)的跨境穿山甲犯罪仍不容樂觀。首先是由于東南亞各國相互毗鄰，陸地與海洋邊界線長，為實(shí)施跨境穿山甲犯罪提供了便利；其次，隨著東盟經(jīng)濟(jì)一體化、中國-東盟自貿(mào)區(qū)和全球化的發(fā)展，東南亞地區(qū)的邊境貿(mào)易設(shè)施不斷完善，為跨境穿山甲犯罪提供了便利；第三是東南亞各國之間、東盟成員與中國之間的邊境貿(mào)易、國際貿(mào)易高速發(fā)展，在一定程度上也刺激了跨境穿山甲犯罪的發(fā)展，跨境穿山甲犯罪混雜在邊境貿(mào)易、國際貿(mào)易之中，大量的合法邊境貿(mào)易、國際貿(mào)易在一定程度上為跨境穿山甲犯罪提供了隱藏的條件，增加了執(zhí)法的難度。因而，跨境穿山甲犯罪的風(fēng)險(xiǎn)仍繼續(xù)存在，甚至不排除在特定階段下出現(xiàn)惡化的可能。

2.4 治理跨境穿山甲犯罪需要該地區(qū)所有國家共同應(yīng)對

作為環(huán)境犯罪的一部分，跨境穿山甲犯罪所導(dǎo)致的消極影響或危害性并不局限于一個(gè)國家主權(quán)范圍內(nèi)，而且是威脅到東南亞地區(qū)所有國家的邊境安全與社會(huì)穩(wěn)定，甚至全人類的生態(tài)環(huán)境安全。雖然東南亞地區(qū)各國都為打擊跨境穿山甲犯罪做出了巨大努力，但亞洲各棲息地國家的穿山甲種群數(shù)量仍不斷下降，亞洲穿山甲物種瀕臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)仍未能得到有效緩解。針對全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的高復(fù)雜性和高危害性，風(fēng)險(xiǎn)理論提出了“雙向合作風(fēng)險(xiǎn)治理模式”，即風(fēng)險(xiǎn)治理的主體不能再像過去那樣僅有個(gè)別的民族政府來承擔(dān)。聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室UNODC在2016年的《野生動(dòng)物犯罪報(bào)告》(Wildlife Crime Report)中對全球打擊非法野生動(dòng)物貿(mào)易的政策進(jìn)行評估后指出，當(dāng)前各國在打擊野生動(dòng)物犯罪中存在著情報(bào)、政策與操作方面的溝通不足(gap)。在亞太地區(qū)，中國與東南亞各國之間缺少關(guān)于跨境穿山甲犯罪的實(shí)時(shí)共享情報(bào)機(jī)制，缺少執(zhí)法人員培訓(xùn)的合作體系，嚴(yán)重影響到治理跨境穿山甲犯罪的效率[13]。為了保護(hù)穿山甲物種，保護(hù)生物多樣性，中國與東南亞國家需要共同應(yīng)對本區(qū)域的跨境穿山甲犯罪。

3 中國與東南亞國家合作治理跨境穿山甲犯罪的路徑

跨境穿山甲犯罪已經(jīng)成為中國與東南亞國家無法回避的風(fēng)險(xiǎn)；建立和完善跨境穿山甲犯罪合作治理機(jī)制，針對跨境穿山甲犯罪開展區(qū)域合作執(zhí)法，共同治理跨境穿山甲犯罪是中國與東南亞國家的最佳選擇。

3.1 明確合作治理跨境穿山甲犯罪的基礎(chǔ)

開展國際合作的前提，就是合作方有著合作的政治意愿。中國與東南亞國家合作治理跨境穿山甲犯罪的基礎(chǔ)，首先在于中國與東南亞地區(qū)的所有國家都是CITES成員，都負(fù)有履行該公約的國際義務(wù)。近年來，東南亞地區(qū)國家都通過野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法查處了一批跨境穿山甲犯罪。其次，中國重視打擊非法穿山甲貿(mào)易。作為該地區(qū)的大國，中國采取了包括完善立法、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化執(zhí)法等措施，為打擊跨境穿山甲犯罪做出了重要貢獻(xiàn)。2007年，國家林業(yè)局聯(lián)合衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局與國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類資源保護(hù)和規(guī)范其產(chǎn)品入藥管理的通知》，在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對穿山甲等資源管理的同時(shí)，提出“要切實(shí)加大執(zhí)法力度，適時(shí)組織多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲違法經(jīng)營利用、走私穿山甲片等的行為”。第三，中國具有領(lǐng)導(dǎo)全球聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。中國在2012～2015年之間帶領(lǐng)東南亞各國開展了3次代號(hào)為眼鏡蛇的全球聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)[14]，為該地區(qū)合作治理跨境穿山甲犯罪積累了經(jīng)驗(yàn)。東南亞地區(qū)的國家也參與了這些聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，繳獲了包括亞洲穿山甲在內(nèi)的大批瀕危野生動(dòng)植物制品，并取得了很好的效果。黨的十九大報(bào)告要求堅(jiān)決制止和懲處包括跨境穿山甲犯罪在內(nèi)的各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

3.2 完善跨境穿山甲犯罪治理的區(qū)域合作機(jī)制

合作治理跨境穿山甲犯罪需要中國與東南亞地區(qū)國家采取有效率的務(wù)實(shí)合作治理行動(dòng)。

首先，中國與東南亞各國簽署合作治理跨境穿山甲犯罪的雙邊或多邊協(xié)定。2002年11月，中國-東盟峰會(huì)發(fā)表了“加強(qiáng)非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全的聲明”，表達(dá)了中國與東南亞國家在合作打擊跨境毒品走私犯罪、人口走私犯罪、軍火走私及恐怖犯罪等跨境犯罪方面的興趣[15]。簽署合作治理跨境穿山甲犯罪的雙邊或多邊協(xié)定，并及時(shí)將治理跨境穿山甲犯罪的協(xié)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，明確各自國內(nèi)執(zhí)行協(xié)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為中國與東南亞國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展常態(tài)執(zhí)法合作提供法律依據(jù)，消除因法律差異而導(dǎo)致的合作障礙。

其次，中國與東南亞國家可以在協(xié)商基礎(chǔ)上簽署雙邊或多邊協(xié)定，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法合作提供法律依據(jù)。治理跨境穿山甲犯罪，關(guān)鍵是截?cái)啻┥郊讖脑搭^國流向消費(fèi)國、非法資金從消費(fèi)國流向源頭國；而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要建立區(qū)域國家間的執(zhí)法合作機(jī)制。合作機(jī)制首先包括不同國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的情報(bào)共享機(jī)制，需要建立和完善跨境穿山甲犯罪相關(guān)的犯罪情報(bào)收集與處理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范包括情報(bào)收集的范圍與內(nèi)容(如跨境穿山甲犯罪的發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間，罰沒穿山甲制品的形態(tài)與數(shù)量，運(yùn)輸穿山甲方式與線路、來源，以及準(zhǔn)備實(shí)施跨境穿山甲犯罪的犯罪團(tuán)伙及其成員，涉案資金來源等)，不同國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)間情報(bào)交換的方式與程序，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)跨境穿山甲犯罪的規(guī)律與趨勢提供幫助。

第三，充分發(fā)揮國際打擊野生動(dòng)物犯罪聯(lián)盟(ICCWC)及其成員等在治理本區(qū)域跨境穿山甲犯罪的作用。瀕危野生動(dòng)植物種貿(mào)易國際公約(CITES)秘書處、聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室(UNODC)、國際刑警組織(INTERPOL)、國際海關(guān)組織(WCO)和世界銀行等都是國際打擊野生動(dòng)物犯罪聯(lián)盟的成員，國際野生物貿(mào)易研究組織(TRAFFIC)、國際野生物保護(hù)學(xué)會(huì)(WCS)等也是致力于野生物保護(hù)的非政府組織，在治理跨境穿山甲犯罪實(shí)踐中都是可以合作的對象。中國和東南亞國家在治理跨境穿山甲犯罪實(shí)踐中，更好地保護(hù)穿山甲種。

3.3 發(fā)揮中國在區(qū)域合作治理跨境穿山甲犯罪中的領(lǐng)導(dǎo)作用

東南亞地區(qū)是世界上生物多樣性資源最豐富的一個(gè)區(qū)域，也是野生世界上跨境野生動(dòng)物犯罪熱點(diǎn)地區(qū)之一。為了保護(hù)該地區(qū)的生物多樣性，維護(hù)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全和地區(qū)穩(wěn)定，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全共同體、徹底根治該區(qū)域內(nèi)的跨境野生動(dòng)植物犯罪是可以選擇的重要選項(xiàng)。鑒于東南亞地區(qū)包括跨境穿山甲犯罪在內(nèi)的跨境野生動(dòng)物犯罪治理工作的長期性、地區(qū)性和危害性，以及區(qū)域內(nèi)各個(gè)國家對于包括跨境穿山甲犯罪在內(nèi)的跨境野生動(dòng)物犯罪治理工作的高度認(rèn)同，建立生態(tài)環(huán)境安全共同體、徹底根治包括跨境穿山甲犯罪在內(nèi)的各類跨境野生動(dòng)物犯罪，具有可行性和必要性。

中國高度重視區(qū)域性跨境穿山甲犯罪的治理工作。2012年以來，黨十八大確立了“生態(tài)文明建設(shè)”和“打造周邊命運(yùn)共同體”的國家戰(zhàn)略；2017年10月，黨十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略，不但提出了著力解決包括跨境穿山甲犯罪在內(nèi)的突出環(huán)境問題，還呼吁各國人民同心協(xié)力，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。作為CITES成員、負(fù)責(zé)任大國，中國在治理東南亞地區(qū)的跨境穿山甲犯罪，維護(hù)該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全具有舉足輕重的作用。如果將合作治理東南亞地區(qū)跨境穿山甲犯罪作為周邊外交戰(zhàn)略的內(nèi)容，將與越南、緬甸、老撾、印尼、菲律賓等國在治理跨境穿山甲犯罪間的合作納入打造命運(yùn)共同體戰(zhàn)略的組成部分；并在執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)等方面為東南亞各國提供援助，提高東南亞地區(qū)國家的野生動(dòng)物執(zhí)法能力，必將推進(jìn)跨境穿山甲犯罪治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，實(shí)現(xiàn)與東南亞國家共享生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的成果，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與國家安全。