闞瑩瑩

改革開(kāi)放四十年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，作為農(nóng)業(yè)大省的四川，是農(nóng)村改革的發(fā)源地之一，也是眾多改革的先行者?；赝?dāng)年，思考如今，四川農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興中再擎大旗，未來(lái)的改革突破點(diǎn)在哪里？為此，《新城鄉(xiāng)》專訪了四川省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)郭曉鳴。

未來(lái)改革關(guān)鍵點(diǎn)

新城鄉(xiāng)：四川農(nóng)村改革為何能一直走在全國(guó)前列？

郭曉鳴：第一，四川是中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地之一。之所以能成為發(fā)源地，是由于四川農(nóng)村本身就是中國(guó)農(nóng)村的縮影，極具典型性和代表性。上世紀(jì)70年代，中國(guó)農(nóng)村極度貧困的矛盾在四川表現(xiàn)得特別尖銳，所以四川農(nóng)村自下而上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的改革需求。這就是為什么中國(guó)農(nóng)村很多前期的重要改革都在四川發(fā)生發(fā)展。

第二，由于先期進(jìn)行改革，農(nóng)村發(fā)展的一些矛盾、沖突也在四川較早地表現(xiàn)出來(lái)。比如說(shuō)農(nóng)民大規(guī)模離土進(jìn)城，引發(fā)土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革等問(wèn)題。由于改革較早，這些問(wèn)題比其他地區(qū)也先表現(xiàn)出來(lái)，這就意味著改革會(huì)先人一步。

第三，四川農(nóng)村改革有繼承性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性的特征，這種特征使得改革更容易產(chǎn)生可行的系統(tǒng)性改革成果，不是孤立碎片化的改革過(guò)程。

第四，四川由于改革率先啟動(dòng)、探索，較早地獲得了改革紅利，這些成功經(jīng)驗(yàn)的示范，輻射效應(yīng)相對(duì)更強(qiáng)，使得四川農(nóng)村改革的影響力更大。

新城鄉(xiāng)：改革開(kāi)放四十年以來(lái)，四川農(nóng)村改革呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？

郭曉鳴：第一個(gè)特點(diǎn)就是現(xiàn)在四川農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)性階段。土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革都到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，如果實(shí)現(xiàn)重大突破，就可能使得改革紅利大幅度釋放。

第二個(gè)特點(diǎn)是基層推進(jìn)改革的需求強(qiáng)烈。由于舊的問(wèn)題累積，新的矛盾不斷產(chǎn)生，四川農(nóng)村改革不完全是頂層設(shè)計(jì)的改革，而是多種矛盾倒逼出來(lái)的改革。

第三個(gè)特征表現(xiàn)在主體性改革和配套性改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。除了農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這三大主體改革之外，包括金融改革、保險(xiǎn)、社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建等等都在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)之中。

新城鄉(xiāng)：你剛剛提到四川農(nóng)村改革有多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要盡快突破，有哪些關(guān)鍵點(diǎn)？需要怎么樣突破？

郭曉鳴：當(dāng)務(wù)之急，要全面提速農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。目前我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）大多還停留在完成清產(chǎn)核資、成員界定和股權(quán)量化等基礎(chǔ)性工作層面，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)繼承、抵押、流轉(zhuǎn)等縱深性改革的探索仍十分有限。同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣也明顯不足。要重點(diǎn)突破農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革。我省雖然啟動(dòng)了30個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革試點(diǎn)，作為盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、破解農(nóng)業(yè)融資難的重要舉措加以推進(jìn)，但實(shí)際發(fā)放土地抵押貸款的數(shù)量還比較有限，改革成效仍不夠顯著，與農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展需求仍有較大差距，亟須以點(diǎn)帶面加速向全省鋪開(kāi)。同時(shí)，要更大力度探索農(nóng)村承包地和宅基地自愿有償退出改革，這是落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度的關(guān)鍵改革。雖然我省已經(jīng)率先開(kāi)展試點(diǎn)，但實(shí)際進(jìn)展還比較有限。作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和西部領(lǐng)頭強(qiáng)省，我省在深化農(nóng)村改革上不僅具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，而且具有較大的潛力空間。

瞄準(zhǔn)關(guān)鍵瓶頸解決農(nóng)村矛盾

新城鄉(xiāng)：如今，脫貧攻堅(jiān)是廣大農(nóng)村的主要任務(wù)之一，并且已進(jìn)入決勝階段，在此背景下，四川農(nóng)村改革還存在哪些矛盾？

郭曉鳴：在脫貧攻堅(jiān)中，主要矛盾第一個(gè)是利益不均衡，貧困戶和非貧困戶、貧困村和非貧困村、早期貧困戶和后期貧困戶都存在著利益不均衡的矛盾，這就可能使得我們前期付出巨大努力得到的扶貧成果因?yàn)槔鏇_突而被抵消，甚至是引發(fā)一些社會(huì)矛盾。在脫貧攻堅(jiān)深化的過(guò)程中，必須要逐步建立利益均衡機(jī)制，在精準(zhǔn)到戶的基礎(chǔ)上，合理重視一些區(qū)域整體發(fā)展的支持政策，讓貧困戶和非貧困戶能夠在這個(gè)過(guò)程中都能受益，能夠形成一個(gè)良好的脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)環(huán)境。

第二個(gè)突出的問(wèn)題就是脫貧攻堅(jiān)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。由于脫貧攻堅(jiān)明確的任務(wù)約束，在對(duì)口幫扶的過(guò)程中參與主體都有一個(gè)層層行政壓力傳導(dǎo)導(dǎo)致的短期化，在這中間就隱藏著在按期脫貧之后的穩(wěn)定性問(wèn)題。由于存在選擇短平快項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)快速脫貧現(xiàn)象，因而，怎么構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，避免出現(xiàn)脫貧后返貧，就是一個(gè)必須切實(shí)解決的重要問(wèn)題。這方面需要做的工作，第一就是要注重貧困農(nóng)民的能力建設(shè)，要提高他們的自我發(fā)展能力。第二就是要提高貧困戶的組織化程度，讓他們有合作的意識(shí)和制度基礎(chǔ)，改變單打獨(dú)斗，這個(gè)過(guò)程中也要重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三就是要注重貧困地區(qū)的改革要和扶貧過(guò)程同步，要盤活貧困地區(qū)相對(duì)豐富的土地資源和生態(tài)資源，成為其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。

第三個(gè)問(wèn)題就是要突出重點(diǎn)，對(duì)四川而言，深度貧困地區(qū)是重中之重，難中之難。所以要相對(duì)地進(jìn)行資源集中，要瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)關(guān)鍵性瓶頸，要把生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的改造作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵突破點(diǎn)。在這些地方，路、水、電等基本性問(wèn)題解決了，脫貧才有可能性。

新城鄉(xiāng)：鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下改革最熱的話題之一，作為一項(xiàng)前無(wú)古人的創(chuàng)舉，在探索實(shí)踐中有哪些關(guān)鍵問(wèn)題需要特別注意？

郭曉鳴：第一就要突出農(nóng)民主體，要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興，是農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興。雖然鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)融合，需要城市的發(fā)展要素進(jìn)入，但是不能在這個(gè)過(guò)程中變?yōu)槌鞘腥说泥l(xiāng)村振興，不能單純變?yōu)槌鞘腥藢ふ亦l(xiāng)愁、寄托鄉(xiāng)愁的過(guò)程。鄉(xiāng)村振興要給農(nóng)民帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)，不能被擠出去，這是現(xiàn)在有可能出現(xiàn)的一種偏向。所以這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興的一些項(xiàng)目規(guī)劃都必須要最大限度地讓農(nóng)民參與，讓農(nóng)民作為利益主體有話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，以此保障農(nóng)民的利益訴求與利益實(shí)現(xiàn)。

第二個(gè)問(wèn)題就是鄉(xiāng)村振興要強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)的扶持。中國(guó)包括四川雖然農(nóng)民的數(shù)量會(huì)逐漸減少，但是小農(nóng)的存在是長(zhǎng)期的。鄉(xiāng)村振興不可能以消滅小農(nóng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，小農(nóng)戶怎么加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是必須要破解的挑戰(zhàn)性的難題。所以在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中，必須給小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)型發(fā)展留下空間。通過(guò)他們的合作，和新型經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合，針對(duì)他們最缺失的資金、技術(shù)等給予更精準(zhǔn)的支持，讓他們?cè)卩l(xiāng)村振興中能夠轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，鄉(xiāng)村振興要注重綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興必然意味著城鄉(xiāng)之間開(kāi)放空間擴(kuò)大，必然意味著城市要素要更多進(jìn)入鄉(xiāng)村。在這過(guò)程中，特別要注意以生態(tài)振興作為主導(dǎo)。不能鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民的生活改善了，特色小鎮(zhèn)打造了，但是付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，所以規(guī)劃項(xiàng)目必須將生態(tài)保護(hù)作為前置條件。

第四，鄉(xiāng)村振興要防止短期化。鄉(xiāng)村振興是全局性的、長(zhǎng)期性的，不可能在三五年之內(nèi)全部完成，要克服現(xiàn)在急于求成的一些做法。另外鄉(xiāng)村振興不同階段要漸進(jìn)式、平穩(wěn)地推進(jìn)?，F(xiàn)在一些地方所謂要在幾年之內(nèi)完成，既不符合現(xiàn)實(shí)，也不具備這樣的能力。不能把鄉(xiāng)村振興政績(jī)化，鄉(xiāng)村振興有自身的內(nèi)在規(guī)律，必須遵循規(guī)律要求，循序漸進(jìn)，規(guī)范發(fā)展。