王賢慧 閆 峰 杜廷霞

（山東省科技統(tǒng)計(jì)分析研究中心，山東濟(jì)南 250101）

研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)（R&D）科技人員是指參與研發(fā)的科學(xué)家、工程師等技術(shù)人員及高級管理人員，是R&D活動(dòng)的主體。R&D科技人員的配置強(qiáng)度，直接關(guān)系到地區(qū)的科技創(chuàng)新能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文將對山東省R&D科技人員與科研經(jīng)費(fèi)的配置情況進(jìn)行初步的分析。

1 R&D科技人員的總量與結(jié)構(gòu)

2011-2015年，山東省R&D科技人員的數(shù)量、年增長幅度、在全國的排名以及各學(xué)歷層次的R&D科技人員情況如表1所示。

只有加大R&D投入力度，尤其是R&D人員的投入力度，才能夠使社會(huì)的資本投入和勞動(dòng)力投入產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出[1]?！笆濉逼陂g，山東省R&D科技人員規(guī)模發(fā)展整體呈上升趨勢，其中，2011-2012年都保持在17%以上的增長幅度，R&D全時(shí)人員以及博士碩士畢業(yè)的R&D科技人員占比也在小幅上漲。2011-2015年，具有博士學(xué)歷的R&D科研人員占比分別為3.62%、3.49%、3.54%、3.78%、3.91%；具有博士和碩士學(xué)歷的R&D科研人員占比分別為14.3%、14.36%、14.15%、15.31%、15.68%。R&D從 業(yè)人員的學(xué)歷是 R&D能力的重要體現(xiàn)，從業(yè)人員學(xué)歷越高，則科研能力和成果產(chǎn)出就越顯著[2]。2011-2015年，山東省本科以上學(xué)歷的R&D人員所占比重分別為50.02%、49.11%、46.04%、45.6%、45.18%。而2015年全國各省份本科以上學(xué)歷R&D人員平均占比50.47%，其中北京市本科以上學(xué)歷R&D人員占比最高，達(dá)到70.35%。山東省本科以上學(xué)歷R&D人員占比低于全國的平均水平，所以山東省R&D人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

山東省R&D科技人員的數(shù)量在全國各省市的排名情況一般在第三、第四名，在2011年、2012年曾排名全國第三。歷年來，山東省與全國第一的R&D科技人員數(shù)量的差距往往保持在38%左右。廣東省的R&D人員在2009-2013年都保持全國第一的名次，2014年首次被江蘇省超越。

2015年，江蘇省投入研發(fā)活動(dòng)的R&D人員數(shù)量達(dá)到69.96萬人，比2011年增加53.96%，年均增長10.74%，高于全國R&D科技人員年均增長率2.44個(gè)百分點(diǎn)。R&D人員投入水平逐年提高，江蘇省R&D 投入水平的提高明顯高于全國平均水平，且2010 年以后差距不斷加大。

2015年，江蘇省R&D科技人員中具有博士學(xué)歷的有3.09萬人，僅低于北京市，位居全國第二名；具有碩士學(xué)歷的有7.77萬人，位居全國第三名，略低于北京市和廣東省；具有本科學(xué)歷有20.92萬人，在全國排第一位。具有本科、碩士、博士學(xué)歷的合計(jì)占江蘇省R&D科技人員的52.52%，略高于全國50.47%的平均水平。

表1 山東省2011—2015年R&D科技人員綜合情況表

2015年，山東省R&D科技人員中具有博士學(xué)歷的有1.75萬人，位居全國第七名；具有碩士學(xué)歷的有5.26萬人，位居全國第四名；具有本科學(xué)歷有13.19萬人，位于全國第四名。本科、碩士、博士學(xué)歷三者合計(jì)20.25萬人，占山東省R&D科技人員的45.18%，低于全國50.47%的平均水平?？傮w看，山東省R&D科技人員隊(duì)伍素質(zhì)近年來有較大的提高，但是高學(xué)歷人才的占比和北京、江蘇、廣東等省市相比還有一定的差距。

山東省2011—2015年R&D科技人員的結(jié)構(gòu)如表2所示。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的指標(biāo)解釋，R&D人員包括基礎(chǔ)研究人員、應(yīng)用研究人員、試驗(yàn)發(fā)展人員，以及這三類研究活動(dòng)的管理人員和直接服務(wù)人員。從表2可以看出，2011—2015年，山東省基礎(chǔ)研究R&D科技人員占全部R&D科技人員的比重一直低于4%，應(yīng)用研究人員占全部R&D科技人員的比重基本都低于6%，試驗(yàn)發(fā)展人員占全部R&D科技人員的比重較高，這5年的比例都在57%以上?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究是科技發(fā)展的助推力，基礎(chǔ)研究是針對研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行的理論研究，應(yīng)用研究是針對實(shí)際技術(shù)問題而進(jìn)行的創(chuàng)造性研究。山東省試驗(yàn)發(fā)展科研人員占據(jù)了絕大多數(shù)，而基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的科技人員比重偏低。R&D科技人員配置結(jié)構(gòu)不合理，勢必會(huì)阻礙山東省科技創(chuàng)新能力的持續(xù)發(fā)展，影響山東科技發(fā)展的后勁。

2 R&D科技人員的行業(yè)分布

山東省R&D科技人員在各行業(yè)的分布體現(xiàn)了較大差異。其中，制造業(yè)所擁有的R&D科技人員遙遙領(lǐng)先，占比73.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他行業(yè)擁有的R&D科技人員的數(shù)量。其他分布較為集中的行業(yè)有教育（占比9.61%），采礦業(yè)（占比5.45%），衛(wèi)生和社會(huì)工作（占比4.04%），科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（占比3.26%），建筑業(yè)（占比1.7%），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（占比1.39%），電氣、煤氣及水的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)（占比0.6%），交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)（占比0.31%），農(nóng)林牧漁業(yè)（占比0.21%）。這十大行業(yè)占據(jù)了山東省R&D科技人員的99.81%。2011—2015年山東省R&D科技人員的行業(yè)分布情況如表3所示。

工業(yè)多樣化對各地區(qū) R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的影響程度較高，并且不同地區(qū)差異較大。山東省制造業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重較高，制造業(yè)行業(yè)對R&D的需求高于其他行業(yè)[3]。山東省2011—2015年R&D科技人員行業(yè)分布情況較為相似，以2015年為例：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，擁有的R&D科技人員數(shù)量為24363人，占比5.45%；采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，擁有的R&D科技人員數(shù)量為362192人，占比80.99%；其余的為第三產(chǎn)業(yè)，擁有的R&D科技人員數(shù)量為60636人，占比13.56%。而2015年山東省第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為8.76%，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為 46.8%，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為45.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，各個(gè)產(chǎn)業(yè)所擁有的R&D科技人員占比與GDP的貢獻(xiàn)率是不成比例的，對于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義的第三產(chǎn)業(yè)，山東省擁有的R&D科技人員數(shù)總體太少，具體到不同行業(yè)更為稀缺，例如房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的R&D科技人員數(shù)量為0。

3 R&D人員的地域分布

表2 山東省2011—2015年R&D科技人員結(jié)構(gòu)

各地市R&D科技人員的分布情況如表4所示。2011—2015年，山東省R&D科技人員的分布情況基本相似：R&D 經(jīng)費(fèi)投入呈梯隊(duì)分布，與各地市經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理位置、R&D活動(dòng)單位數(shù)量等因素密切相關(guān)。濟(jì)南、青島兩市的科技資源遙遙領(lǐng)先。在R&D經(jīng)費(fèi)、人員以及R&D產(chǎn)出等方面，濟(jì)南市、青島市領(lǐng)先其他市數(shù)幾倍，甚至十幾倍。山東省R&D投入水平差異的層次，也基本反映了山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平的層次[4]。

表3 2015年山東省R&D科技人員的行業(yè)分布情況

以2015年為例，山東省R&D科技人員數(shù)量排名前五位的是青島、濟(jì)南、濰坊、煙臺(tái)、淄博等5個(gè)地市。這5個(gè)地市R&D科技人員的數(shù)量為25.41萬人，占全省的60.9%，處于科技人才生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢區(qū)[5]；而山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、地區(qū)生產(chǎn)總值較低的菏澤、棗莊、萊蕪、日照四市，擁有的R&D科技人員數(shù)量為3.16萬人，僅占山東省R&D科技人員的7.58%，科技人才生態(tài)環(huán)境處于劣勢。2015年山東省各地市R&D科技人員情況如表4所示?？梢院苤庇^地看出，山東省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的科技人員數(shù)量較多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技人員數(shù)量較少。

4 R&D經(jīng)費(fèi)投入

科技活動(dòng)的順利開展離不開充足、穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)的支持。R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是指 R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額占當(dāng)年 GDP 的比值，是衡量R&D經(jīng)費(fèi)投入能力的重要指標(biāo)之一，常用來表示國家或地區(qū)科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入力度。世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家 R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度都超過2%。山東省2011-2015年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部、外部支出情況如表5所示。山東省“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)是“到2015年全社會(huì)研究與試驗(yàn)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%以上”。2015年，山東R&D經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.27%，比“十一五”末提高0.55個(gè)百分點(diǎn)，超額完成發(fā)展規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)?！笆濉逼陂g，山東省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持了較為快速的持續(xù)增長，2011-2015年的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的增幅分別為25.65%、20.84%、15.24%、10.91%、9.44%。

4.1 R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中試驗(yàn)發(fā)展占比最大

從表5可以看出，2011-2015年基礎(chǔ)研究R&D經(jīng)費(fèi)占比分別為2.23%、2.2%、2.25%、1.87%、2.08%；應(yīng)用研究R&D經(jīng)費(fèi)占比分別為6.42%、6.31%、5.84%、6.09%、5.42%；試驗(yàn)發(fā)展R&D經(jīng)費(fèi)占比分別為：91.36%、91.49%、91.91%、92.04%、92.49%。試驗(yàn)發(fā)展支出占比具有壓倒性優(yōu)勢，5年的經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出都在91%以上。2015年全國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展R&D經(jīng)費(fèi)比重分別為5.05%、10.79%、84.16%?！笆濉逼陂g，山東省基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入比例偏低，均低于全國平均水平。

4.2 R&D經(jīng)費(fèi)資金來源中企業(yè)資金的占比上升

山東省在R&D經(jīng)費(fèi)來源中，企業(yè)資金是主導(dǎo)，并且小幅上漲，2011—2015年，企業(yè)資金所占R&D經(jīng)費(fèi)的比例分別為89.57%、88.9%、89.8%、90.44%、90.19%。企業(yè)是R&D活動(dòng)的主體，說明山東省企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，發(fā)展態(tài)勢良好。

4.3 R&D經(jīng)費(fèi)外部支出主要集中在研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校

2011-2015年，山東省在R&D經(jīng)費(fèi)外部支出中，研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校分別占據(jù)了73.09%、73.52%、76.71%、72.67%、63.27%，這說明山東省的研發(fā)主體是研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校。在2014年、2015年，企業(yè)支出開始有大幅提升。

表4 2015年山東省各地市R&D科技人員情況

在國際上，像美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家，對企業(yè)R&D的投入占比最大，大大超過了對政府和高等院校的投入。由此可見，遵循市場經(jīng)濟(jì)和研究規(guī)律，循序漸進(jìn)地突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)三者之間的有機(jī)聯(lián)系，將R&D投入向企業(yè)傾斜[6]，是正確的發(fā)展方向。

2015年山東省各地市R&D經(jīng)費(fèi)情況如表6所示。從表6可以明顯看出，2015年青島市R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出最高，為2637076萬元；萊蕪市R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出最低，為168022萬元。青島市的R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出是萊蕪市的15.695倍。也就是說，青島市投入了更大規(guī)模的科技經(jīng)費(fèi)來支持科研活動(dòng)的發(fā)展。一個(gè)地區(qū)科技的發(fā)展與地方政府的態(tài)度與支持力度密切相關(guān)。在政府經(jīng)費(fèi)支持方面，濟(jì)南市的政府支出占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比重最高，為20.93%，而菏澤市為1.79%；前者是后者的11.69倍?？梢钥闯龅胤秸闹С至Χ葟?qiáng)弱也是一重要的影響因素。

R&D科技人員的分布與科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量密切相關(guān)而在地市擁有研究開發(fā)活動(dòng)單位數(shù)量方面，青島市擁有1121家，而日照市僅有86家。在地市擁有高等院校的數(shù)量方面，青島市擁有中國海洋大學(xué)、青島大學(xué)、中國石油大學(xué)、山東科技大學(xué)、青島理工大學(xué)等高等學(xué)府，擁有一大批高學(xué)歷、高素質(zhì)、科研能力強(qiáng)的專家學(xué)者；濟(jì)南市擁有山東大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、山東師范大學(xué)、山東建筑大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校。所以，濟(jì)南市和青島市擁有的高等學(xué)?？萍既瞬艛?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地市。由此可見，科技人才相對集中的科研機(jī)構(gòu)、高等院校及有研發(fā)能力企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，對該地區(qū)的R&D科技人員影響較大。此外，R&D科技人員的數(shù)量和水平，也與地理位置、交通環(huán)境情況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等人才發(fā)展環(huán)境息息相關(guān)。

表5 山東省2011-2015年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、外部支出情況 單位：萬元

表6 2015年山東省各地市R&D經(jīng)費(fèi)情況 單位：萬元

5 存在問題

“十二五”期間，山東省的R&D人員投入加速增長，科技工作取得長足發(fā)展，對山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益突出。但相對于發(fā)達(dá)省市，山東省R&D科技人員的配置、績效、產(chǎn)出等方面還有較大差距?？傮w來看，“十二五”期間，山東省R&D科技人員配置較為突出的問題主要有以下幾個(gè)方面。

（1）山東省R&D人員投入總量不斷增加，R&D科技人員隊(duì)伍素質(zhì)也有了較大的提升，但是和江蘇、廣東等省市相比還有一定的差距。博士畢業(yè)的R&D科技人員占比不足4%，不到全國的平均水平8%。高素質(zhì)科技人員數(shù)量與經(jīng)濟(jì)大省的地位不符，嚴(yán)重影響了R&D活動(dòng)的產(chǎn)出，使山東省R&D投入產(chǎn)出效率偏低。

（2）山東省R&D科技人員在制造業(yè)的行業(yè)密集度過高，工業(yè)企業(yè)集聚程度過高，制造業(yè)所擁有的R&D科技人員占比達(dá)到73.23%。這一配置上的短板和山東省的工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題是資源型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占比高、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占比低、產(chǎn)品附加值低[7]。山東省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面最大的短板是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

（3）山東省R&D的研發(fā)主體是研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校，企業(yè)R&D的投入比例較小。在山東省R&D經(jīng)費(fèi)外部支出中，研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校占據(jù)70%左右的份額，說明山東省的研發(fā)主體是研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校，對企業(yè)的R&D支出投入較小。

（4）山東省基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究R&D科技人員投入比例偏低，均低于全國平均水平，勢必影響了山東科技發(fā)展的后勁。2011—2015年，山東省基礎(chǔ)研究R&D科技人員占全部R&D科技人員的比重一直低于4%，應(yīng)用研究人員占全部R&D科技人員的比重基本都低于6%。2011—2015年基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的R&D經(jīng)費(fèi)占比不足10%。投入結(jié)構(gòu)不合理，成為制約山東省科技發(fā)展的主要因素之一。

（5）在R&D科技人員配置方面，山東省17個(gè)地市在人員、經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)量和結(jié)構(gòu)上，存在較大差異。超過60%的山東省R&D科技人員集中在青島、濟(jì)南、濰坊、煙臺(tái)、淄博等地。這些地市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較多，R&D活動(dòng)績效顯著。相對而言，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、地區(qū)生產(chǎn)總值較低的菏澤、棗莊、萊蕪、日照等地，擁有的科技人員總數(shù)不足山東省R&D科技人員的8%，科技人才生態(tài)環(huán)境處于劣勢。

6 結(jié)語與建議

本文分析了山東省 “十二五”期間R&D科技人員的配置發(fā)展、行業(yè)差異、結(jié)構(gòu)分布、經(jīng)費(fèi)投入、地區(qū)差異等情況，并指出了突出的問題?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）構(gòu)建科學(xué)的科技人才激勵(lì)體制，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。山東省領(lǐng)軍人才比較少，要繼續(xù)堅(jiān)持把人才資源作為第一資源，優(yōu)化R&D從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，加大高層次、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，大力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。只有這樣，才能為提升山東省科技創(chuàng)新能力提供強(qiáng)大的人才支撐。發(fā)揮泰山學(xué)者等領(lǐng)軍人才工程的作用，大力培養(yǎng)高學(xué)歷人才，培養(yǎng)中青年拔尖人才，培養(yǎng)實(shí)用型、創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)；加大海內(nèi)外高層次人才和緊缺人才的引進(jìn)力度，擴(kuò)展科技人才的國際化培養(yǎng)渠道；同時(shí)制定人才激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)R&D科技人員的積極性，充分激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)力和活力。科學(xué)的科技人才激勵(lì)機(jī)制，一方面能夠調(diào)動(dòng)現(xiàn)有科技人才的積極性和創(chuàng)造性，另一方面能夠吸引更多的科技人才。

（2）提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。山東省制造業(yè)密集度過高，資源型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占比較高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占比較低，產(chǎn)品附加值較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。要改變山東省工業(yè)能耗高、污染重、效益低的狀況，必須轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，打造高端產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快發(fā)展山東省的第三產(chǎn)業(yè)，重視和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（3）提高對企業(yè)的R&D投入，增強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)能力。發(fā)揮企業(yè)在R&D活動(dòng)中的主體作用，離不開管理部門的支持。政府部門要在政策上對企業(yè)研發(fā)活動(dòng)予以扶持，鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)交流或流動(dòng)，加大對企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入，在政策、人力、物力上支持企業(yè)的R&D研發(fā)。促進(jìn)政府、企業(yè)、高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等企業(yè)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（4）加大基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究科技人員的投入力度?；A(chǔ)研究是科技研發(fā)的基礎(chǔ)源動(dòng)力，應(yīng)用研究是新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)，可以說，研發(fā)實(shí)力依靠基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的支撐。山東省要著重優(yōu)化R&D資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展中的分配比例，加大R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入強(qiáng)度，充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)主體地位，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校，保持科技發(fā)展的強(qiáng)勁后勁。

（5）實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)地區(qū)間的平衡。山東省R&D科技人員投入分布不均衡，17地市之間存在較大差距，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有著直接的關(guān)系。山東省要統(tǒng)籌規(guī)劃，不同區(qū)域采取不同的創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域間合作，按照“促強(qiáng)扶弱帶中間”的原則，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新的均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小地區(qū)差距[8]。要加大魯西南等地區(qū)R&D科技人員培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次R&D科技人員，加強(qiáng)人才載體建設(shè)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦更多的博士后科研流動(dòng)站、工作站、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技平臺(tái)。提供優(yōu)惠政策和靈活的用人機(jī)制，激勵(lì)R&D科技人員的短期流動(dòng)，協(xié)調(diào)地區(qū)間的平衡。