楊澤瑞

關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因，國內(nèi)的專家學(xué)者進行了各式各樣的解讀，大家普遍認為這是美國長期對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的開始：貿(mào)易戰(zhàn)只是第一步，后面還有投資戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等，為此還發(fā)明了不少新詞。

大洋彼岸的專家學(xué)者又是怎樣看待中美貿(mào)易戰(zhàn)呢？

近期，筆者隨團訪問了華盛頓、芝加哥等地，就中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的原因、走向、美方對中方的要求及建議等問題進行了調(diào)研，拜訪了白宮國家安全委員會、國務(wù)院、彼特森國際經(jīng)濟研究所、國際戰(zhàn)略研究中心、傳統(tǒng)基金會、布魯金斯學(xué)會、國會研究局 、哈德遜研究所、芝加哥全球事務(wù)委員會等政府及智庫機構(gòu)，了解到了一些美國政府及智庫對此問題的看法。

美方發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的原因

各方普遍認為美對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)有兩方面原因：一是經(jīng)濟方面。美國指責(zé)中國利用制度性優(yōu)勢，像貿(mào)易赤字、市場準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護等，侵害其經(jīng)濟權(quán)益。二是政治方面。美國兩黨政治極端化、特朗普執(zhí)政風(fēng)格強硬、中期選舉需要等國內(nèi)政治因素疊加導(dǎo)致了貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生。

白宮國家安全委員會中國處處長伊凡·卡納帕蒂（Ivan Kanapathy）說，總統(tǒng)對于去年以來中美在經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域的談判成果感到失望，希望調(diào)整未來談判的引領(lǐng)方向?？偨y(tǒng)目前的做法是踐行其競選時所做的承諾。美國對中國經(jīng)貿(mào)政策現(xiàn)狀不滿在兩方面：一是認為中國國內(nèi)營商環(huán)境轉(zhuǎn)差，“不公平”政策傷害外資利益，要求中國進一步推動市場化改革、“公平”對待外資、保護知識產(chǎn)權(quán)、放棄“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等。二是認為中國在加入世貿(mào)組織時的承諾未能有效兌現(xiàn);中國利用世貿(mào)組織的不完善之處尋求“不公平競爭”，令美國受損嚴重，也對國際貿(mào)易秩序和現(xiàn)行體系造成負面影響。

國務(wù)院中國處代處長彼特·伊凡斯（Peter Evans）說，總統(tǒng)追求自由、平衡的中美貿(mào)易，重視貿(mào)易赤字、市場準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題。

布魯金斯學(xué)會資深研究員卜睿哲（Richard Bush）說，貿(mào)易戰(zhàn)完全是不必要的;美方有很多事情需要做，比如關(guān)注中國的營商環(huán)境。美國貿(mào)易談判代表萊特希澤認為世界貿(mào)易組織目前的運作規(guī)則存在重大缺陷，令中國“有機可乘”;美國工商界支持特朗普打貿(mào)易戰(zhàn)，因為近年來他們與中國做生意很不高興，沒人認真地關(guān)心他們的需求，特別是一些服務(wù)業(yè)，像金融行業(yè)，抱怨很多。

彼特森國際經(jīng)濟研究所創(chuàng)始所長弗雷德·伯格斯滕（Fred Bergsten）、資深研究員杰弗瑞·碩特（Jeffrey Schott）說，特朗普雖然在知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等一些微觀領(lǐng)域?qū)χ袊目捶ㄊ恰罢_”的，但錯誤地發(fā)動了針對單個國家的貿(mào)易戰(zhàn)、錯誤地在美國國內(nèi)設(shè)置貿(mào)易障礙;中美貿(mào)易有問題，但不需要貿(mào)易戰(zhàn)，這對兩國傷害太大。

芝加哥全球事務(wù)委員會副總裁布瑞恩·漢森（Brian Hanson）說，特朗普本人對雙邊貿(mào)易平衡極為看重，從內(nèi)政角度考慮，特朗普認為施加關(guān)稅是首要選項。之所以選擇關(guān)稅，是基于“中國進口少、出口多，施加關(guān)稅中國一定先認輸”的簡單邏輯。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的下步走向

各方普遍認為，美國或維持施壓，貿(mào)易摩擦將在較長時間內(nèi)持續(xù)，貿(mào)易戰(zhàn)近期還會惡化，看不到走出來的希望，征稅數(shù)字可能會更大，甚至還可能擴展到投資、金融等領(lǐng)域，除非出現(xiàn)中期選舉共和黨大敗、美國工商界損失慘重向總統(tǒng)施壓、股市崩盤等情況。

伊凡·卡納帕蒂說，所征稅款只占中美貿(mào)易總額中的一部分，對中美整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響甚微。美方不能在中方剛有承諾時就放棄施加制裁，這樣會令美國顯得軟弱。美方或進一步加強對中國的制裁力度，特別是在關(guān)稅方面。

卜睿哲說，特朗普可能會對貿(mào)易戰(zhàn)的難度感到沮喪，貿(mào)易戰(zhàn)明年可能會更糟，擴大到其他領(lǐng)域，比如人民幣問題和臺灣問題，要求中方同意人民幣匯率市場化。卜睿哲和美國國際戰(zhàn)略研究中心國際商務(wù)資深研究員威廉姆· 瑞奇（William Reinsch）都說，特朗普在對華貿(mào)易問題上會持續(xù)加碼，以不變應(yīng)萬變。如果最終未能達到其理想效果，特朗普將直接尋求其他反制手段。但在此之前，特朗普不會輕易減輕施壓力度。

布瑞恩·漢森說，白宮認為中國自知應(yīng)如何滿足美方需求，因此只需持續(xù)施壓力求中國自行改變。

弗雷德·伯格斯滕和杰弗瑞·碩特說，貿(mào)易戰(zhàn)還會惡化，征稅商品數(shù)量和金額可能會越來越大，從500億美元、2000億美元到所有商品;爭端范圍可能會越來越廣，比如擴展到投資領(lǐng)域和貨幣領(lǐng)域，中方對在中國賺大錢的美國公司實施報復(fù)，美國以人民幣幣值低估、與美元掛鉤、“貨幣操縱”等問題指責(zé)中國的金融政策;同時還可能擴展到伊朗石油禁運等問題，關(guān)系錯綜復(fù)雜。沒人知道貿(mào)易戰(zhàn)的前景，時間長短不可預(yù)測，也許總統(tǒng)本人也不知道。

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的升級，人們的焦慮情緒也在逐漸蔓延。2018年10月10日，美國紐約證券交易所道瓊斯工業(yè)股票指數(shù)狂瀉800點。

美國國際戰(zhàn)略研究中心政治經(jīng)濟學(xué)資深研究員馬修·古德曼（Matthew Goodman）和傳統(tǒng)基金會亞洲研究中心政策分析師瑞力·沃爾特斯（ Riley Walters）都認為，中美兩國貿(mào)易關(guān)系領(lǐng)域的摩擦對雙方仍未構(gòu)成真正的威脅，雙方在投資領(lǐng)域都較為克制。投資領(lǐng)域的競爭才是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵，要注意其對雙邊深層次關(guān)系的影響。

傳統(tǒng)基金會亞洲研究中心主任沃爾特·羅曼（Walter Lohman）認為，貿(mào)易戰(zhàn)將持續(xù)，直到雙方打成平局為止，這一局面將延續(xù)較長時間。

威廉姆·瑞奇認為，中美貿(mào)易領(lǐng)域的分歧已超出了經(jīng)貿(mào)范疇，是戰(zhàn)略安全問題，因此彼此間的威脅與報復(fù)會循環(huán)往復(fù)，不會輕易妥協(xié)。

對中方的要求及建議

各方普遍認為，雖然美國國內(nèi)多方對政府政策有所不滿，但都選擇沉默與綏靖。各方對中方的要求和建議包括兩方面：一是近期的，包括認真應(yīng)對美方的關(guān)切，理性對待貿(mào)易爭端，不影響中美在一些核心問題上的合作;二是遠期的，包括深化中國國內(nèi)的改革，擴大開放，改善中美經(jīng)貿(mào)糾紛中的結(jié)構(gòu)性問題，同時推動建立中美利益共同體，機制性預(yù)防經(jīng)貿(mào)糾紛的發(fā)生。

伊凡·卡納帕蒂說，美方知曉中方有相關(guān)的經(jīng)濟改革計劃，但到目前為止，承諾多于實踐。美方更關(guān)注未來中方是否在涉及經(jīng)濟體制改革的領(lǐng)域做出實質(zhì)性改變，以符合美方的預(yù)期。美方希望看到的是中國在國內(nèi)立法和規(guī)則制定方面的改變，而非承諾更多的貿(mào)易訂單。沃爾特·羅曼亦持此觀點。

馬修·古德曼認為，中國要用實際行動進行改革，而不是僅停留在承諾層面。事實上，美國對“中國制造2025”的關(guān)切重點不在“有什么”，而是“怎么實現(xiàn)”的問題上。

威廉姆·瑞奇認為，美國戰(zhàn)略界認為中方回應(yīng)美國貿(mào)易政策的三大重點在于：一、停止知識產(chǎn)權(quán)“竊取”，二、停止對美企“歧視”，三、在全球化領(lǐng)域切實擔(dān)負起引領(lǐng)者的責(zé)任。第三點對中國尤其困難，因為以中國現(xiàn)行貿(mào)易體制和發(fā)展階段，果真如此，或與中國自身利益產(chǎn)生矛盾。

耶魯大學(xué)法學(xué)院中國中心教授賀詩禮（Jamie Horsley）認為，由于中方過去“未能有效履行”在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域改革的承諾，目前中美互信程度較低，美方認為中國承諾兌現(xiàn)周期過長。同時，美企對是否有機會參與中方“一帶一路”倡議有所擔(dān)心，認為“一帶一路”倡議的運作應(yīng)加強透明度。

卜睿哲認為，在怎樣走出貿(mào)易戰(zhàn)問題上中方占據(jù)有利位置，美方首先發(fā)動，中方應(yīng)對;美國升級，中國也升級。隨著中國的崛起，中方還是要繼續(xù)做該做的，中國的開放做得很好，但還是要繼續(xù);中國的承諾還不夠，特別是口頭承諾要兌現(xiàn); 中國的“一帶一路”倡議應(yīng)更公開、更透明，讓美國的企業(yè)有計劃參與其中。

弗雷德·伯格斯滕和杰弗瑞·碩特認為，經(jīng)貿(mào)是中美關(guān)系的壓艙石，現(xiàn)在成了大問題。特朗普喜歡勝利，中方就給他一些甜頭，特別是一些標(biāo)志性的甜頭;長期來看，中美經(jīng)貿(mào)間的基礎(chǔ)性問題還是需要深層次的改革來完成。弗雷德·伯格斯滕的建議有二：一是中美談判簽訂一個全面的、綜合性的貿(mào)易協(xié)定，將所有影響兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的因素都擺在臺面談判，形成事實上的G2; 二是利用亞太經(jīng)合組織（APEC）這個跨太平洋經(jīng)貿(mào)合作的平臺，中美共同推動亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）等貿(mào)易安排的達成，同時加入其中，從而機制性地保證中美經(jīng)貿(mào)問題的平穩(wěn)。

從上述言論可以很明顯看出，美方專家學(xué)者談及中美貿(mào)易戰(zhàn)，普遍認為是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出了問題，是多年累積的結(jié)果導(dǎo)致雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系難以持續(xù)，因此貿(mào)易戰(zhàn)得到美國國內(nèi)廣泛的支持。美方的專家學(xué)者提出的雙邊經(jīng)貿(mào)問題都非常具體，不認為特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)只是一個借口。

（作者單位：中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會）