張?zhí)N嶺

2008年美國(guó)發(fā)生了“次貸危機(jī)”，進(jìn)而引發(fā)世界性金融/經(jīng)濟(jì)危機(jī)。原因何在？主要是美國(guó)經(jīng)濟(jì)出了大問題，表象是由于信貸過度擴(kuò)張，內(nèi)在則是結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)虛擬化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)停滯、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)減少、財(cái)富占有兩極化、中產(chǎn)階級(jí)收入下降等。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面采取了許多措施，包括大力吸引制造業(yè)回歸，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。當(dāng)時(shí)，主要的政策取向還是對(duì)外通過推動(dòng)更高水平的開放為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更多的出口機(jī)會(huì)，通過制定更嚴(yán)厲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)抬高低成本經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的門檻。奧巴馬政府大力推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）就體現(xiàn)了這個(gè)戰(zhàn)略取向。

但特朗普不相信這一套，他堅(jiān)持“美國(guó)第一”信條下的雙邊安排，堅(jiān)守美國(guó)制造為主，堅(jiān)持雙邊互惠平衡。因此，他當(dāng)選執(zhí)政后立即宣布退出業(yè)已談成的TPP，開始對(duì)貿(mào)易順差國(guó)的出口產(chǎn)品強(qiáng)加關(guān)稅，開展強(qiáng)壓性雙邊談判。美墨協(xié)定是其強(qiáng)制性雙邊戰(zhàn)略取得的第一個(gè)成功案例。接著又相繼談成了美韓協(xié)定的修訂、美加協(xié)定的修訂，美日也達(dá)成基本共識(shí)，美歐正抓緊落實(shí)已達(dá)成的共識(shí)，看來(lái)，“大勢(shì)所趨”，在特朗普的壓力面前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)成員選擇了“投降”。

在多邊領(lǐng)域，美國(guó)早就很有意見。美國(guó)放棄了多哈回合（被稱之為發(fā)展回合），帶領(lǐng)一批所謂“志同道合”的國(guó)家進(jìn)行高水平的服務(wù)貿(mào)易談判，實(shí)施自行設(shè)定的“301條款”。但是，在特朗普之前，美國(guó)政府主要導(dǎo)向還是“自由主義”開放原則，還是基本支持世貿(mào)組織（WTO）的，這包括參與達(dá)成WTO便利化協(xié)定，推動(dòng)信息產(chǎn)品的高水平開放協(xié)定等。特朗普不相信WTO，認(rèn)為“對(duì)美國(guó)不公”，聲稱“是世界其他國(guó)家設(shè)計(jì)來(lái)壓榨美國(guó)的”，多次公開威脅退出WTO。多邊體系是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)建立的，美國(guó)曾利用“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”（GATT，WTO前身）強(qiáng)行推開歐洲、日本市場(chǎng)的大門，又對(duì)中國(guó)入世設(shè)置高門檻。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界市場(chǎng)隔離墻拆除，GATT升級(jí)為WTO，絕大多數(shù)國(guó)家加入了這個(gè)多邊體系，美國(guó)的主導(dǎo)性降低，美國(guó)的單邊做法在多邊體系里受到限制，為此，美國(guó)對(duì)WTO不滿意。

特朗普的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)是由反“自由主義”信條的人組成，如果美國(guó)中期選舉共和黨贏，特朗普的政策還會(huì)繼續(xù)下去。不過，值得重視的是“特朗普主義”的長(zhǎng)期影響。就本文開始所列問題來(lái)看，即便民主黨人執(zhí)政，出于解決問題的需要， “美國(guó)第一”的理念也會(huì)以不同的方式體現(xiàn)在政策中。如果是這樣，則標(biāo)志著一種對(duì)全球化和開放的顛覆性轉(zhuǎn)變，影響巨大且深刻。

從現(xiàn)實(shí)看，糾正失衡是需要的，不僅在雙邊，也要在多邊層次。世界市場(chǎng)的開放是大趨勢(shì)，需要堅(jiān)守和維護(hù)。從利益上講，開放為后起發(fā)展中國(guó)家利用外部資源、加快發(fā)展提供了環(huán)境，同時(shí)，也為發(fā)達(dá)國(guó)家提供了巨大和不斷擴(kuò)展的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在一個(gè)開放的大市場(chǎng)空間里，不可能實(shí)現(xiàn)機(jī)械的雙邊對(duì)等與平衡，而是需要綜合平衡。而且，如果出現(xiàn)過度的不平衡，也應(yīng)該有基于規(guī)則的強(qiáng)制或者自愿糾正機(jī)制，這既可以在雙邊通過協(xié)商談判解決，也可以通過調(diào)整改革現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系規(guī)則來(lái)解決。美國(guó)出現(xiàn)的問題值得關(guān)注，但如果美國(guó)一意孤行，也會(huì)被孤立，脫離了世界規(guī)則的美國(guó)，一樣難以在世界立足。

中國(guó)成為特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的主要對(duì)象，也不是沒有道理，畢竟，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差最多，因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)施加的壓力也最大。但是，中國(guó)的順差不僅僅是中國(guó)本身的問題，而是世界市場(chǎng)開放環(huán)境下的一個(gè)“大家的問題”。由于中國(guó)具備市場(chǎng)開放環(huán)境下的諸多優(yōu)勢(shì)，大量產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，讓中國(guó)成為世界加工裝配和出口中心。不過，中國(guó)的這種優(yōu)勢(shì)，特別是低成本優(yōu)勢(shì)是過渡性的，一則，產(chǎn)業(yè)會(huì)因成本提升而轉(zhuǎn)移;二則，中國(guó)本身也在提升產(chǎn)業(yè)能力。只是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)型需要時(shí)間，特朗普這樣強(qiáng)殺，損害的不僅是中國(guó)，也損害了其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，破壞已經(jīng)建立起來(lái)且美國(guó)企業(yè)也在其中的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，受害的也有美國(guó)企業(yè)。當(dāng)然，特朗普的對(duì)華政策不僅僅是經(jīng)濟(jì)原因，還有很強(qiáng)的政治因素，這方面的問題另當(dāng)別論。

面對(duì)美國(guó)的單邊霸道做法，中國(guó)自然會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)。但是，貿(mào)易戰(zhàn)并不能取得所要的結(jié)果。作為一個(gè)繼續(xù)上升和經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大國(guó)，首要的是維護(hù)世界市場(chǎng)開放的大格局，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，維護(hù)多邊貿(mào)易體系。中國(guó)不僅要以自己加快調(diào)整、擴(kuò)大開放來(lái)發(fā)揮作用，還應(yīng)發(fā)動(dòng)大家推動(dòng)多邊體系的改革，讓其在解決開放發(fā)展中出現(xiàn)的問題上更有效能，更有生命力。