文|本刊特約評(píng)論員 張旭東

“道路通，百業(yè)興?！边@句精煉的話語，道出了交通建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間緊密的關(guān)系。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國的交通領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。

“道路通，百業(yè)興?！边@句精煉的話語，道出了交通建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間緊密的關(guān)系。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國的交通領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。曾幾何時(shí)，中國通往世界的空中航線十分有限，鐵路運(yùn)輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，水運(yùn)受制于船舶陳舊和港口吞吐能力的制約，公路建設(shè)更在巨額投資建設(shè)資金的門檻前徘徊不前。無論是基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”，還是經(jīng)營管理的“軟件”，抑或是推動(dòng)交通發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，再或是人才隊(duì)伍的建設(shè)，中國交通領(lǐng)域都有太多的薄弱環(huán)節(jié)，而這些短板也成為改革開放歷史進(jìn)程中國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

經(jīng)過幾代人的奮斗努力和大刀闊斧的改革，中國交通可謂舊貌換新顏。如今，C919大型客機(jī)和AG600大型水上飛機(jī)翱翔于天際，中國人自主發(fā)展大型客機(jī)和水上飛機(jī)的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)；寧昆鐵路、青藏鐵路、京滬高鐵等一條條鐵路干線的建成，尤其是高鐵已經(jīng)成為走向世界的一張靚麗的名片。鐵路作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，源源不斷為國家強(qiáng)盛提供動(dòng)力；中國水路航運(yùn)的崛起，以青島智能港等為代表的中國港口，成為自動(dòng)化和信息化時(shí)代物流業(yè)世界頂尖水平的代表。中國船舶工業(yè)也在世界上處于領(lǐng)先梯隊(duì)；剛剛建成通車的港珠澳大橋成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的強(qiáng)心劑，中國的橋梁和公路建設(shè)繼續(xù)跨上新的臺(tái)階。

“要想富，先修路?！边@是在中國婦孺皆知的一句話，然而讓改革初期的人們接受這一理念并不像今天這樣看起來易如反掌。交通強(qiáng)國是現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，更是先行領(lǐng)域和戰(zhàn)略支撐。交通領(lǐng)域的改革，是中國改革進(jìn)程的縮影，而總結(jié)交通改革40年的經(jīng)驗(yàn)，回顧這一不平凡的歷程，對(duì)于建成世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的交通強(qiáng)國具有十分重要的意義。

雙管齊下：“軟硬件”須同時(shí)升級(jí)

改革開放初期，中國交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施總體上相當(dāng)陳舊，管理上也有諸多不足。在黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來以后，交通的制約瓶頸效應(yīng)就顯得十分突出。看待交通領(lǐng)域的發(fā)展，不僅要進(jìn)行“縱向比較”，看到中國交通發(fā)展相對(duì)于自身的顯著進(jìn)步，而且要進(jìn)行“橫向比較”，對(duì)比交通發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度之間的差距。

交通的發(fā)展，既是改革開放的產(chǎn)物，同時(shí)也是改革開放的條件。沒有充分發(fā)展的交通設(shè)施和服務(wù)提升，改革開放就很難擴(kuò)大下去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺少足夠的支撐。交通也是改革開放的窗口，外國政治家、企業(yè)家和游客來到中國，首先會(huì)接觸到中國的機(jī)場(chǎng)、火車站、港口口岸，會(huì)比較各方面的設(shè)施和服務(wù)水平與國際水平的高低，對(duì)中國的國家形象，對(duì)中國吸引外資和推動(dòng)國際合作有直接影響。

以民用航空為例，盡管做了相當(dāng)大的努力，但在相當(dāng)長一段時(shí)間，民航的現(xiàn)狀與改革開放、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求都有相當(dāng)大的差距，國內(nèi)旅客時(shí)常抱怨、國外來訪者的批評(píng)甚多。實(shí)際上，這并不簡(jiǎn)單是哪一方的責(zé)任，而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期結(jié)構(gòu)失調(diào)的客觀反映。在高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力下，民航的發(fā)展速度非常快，軟硬件方面的建設(shè)跟不上急速發(fā)展的節(jié)奏，就容易釀成更大的事故。

1992年發(fā)生的“南京空難”是刻骨銘心的教訓(xùn)。當(dāng)年7月31日，中國通用航空公司由南京飛往廈門的GP7552次航班2755號(hào)雅克42型飛機(jī)，在南京機(jī)場(chǎng)起飛時(shí)沖出跑道，撞向機(jī)場(chǎng)的防護(hù)堤，起火爆炸，機(jī)身斷裂成三截。機(jī)上126名乘客和機(jī)組人員中，死亡107人。此次飛機(jī)失事并非偶然，與航空公司長期以來管理混亂，甚至部分負(fù)責(zé)人瀆職不作為密切相關(guān)，一些主管部門在接到來自基層的反映材料后也沒有引起重視。

民航存在的問題，鐵路、公路、水運(yùn)等各交通領(lǐng)域都一定程度存在，在結(jié)合國家財(cái)政情況和發(fā)展規(guī)劃，投資資金和人力物力興建基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)老化運(yùn)輸工具和線路進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)的同時(shí)，必須非常注重安全事故的防范、服務(wù)質(zhì)量提升、干部和人才培養(yǎng)、經(jīng)營管理體制革新等方面的工作。令人欣慰的是，2017年，民航全年實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行1059萬小時(shí)、436萬架次，同比分別增長11.6%和10.1%，年運(yùn)輸飛行總量首次突破千萬小時(shí)，未發(fā)生運(yùn)輸航空事故，各項(xiàng)安全指標(biāo)均好于預(yù)期。近年來鐵路也沒有再發(fā)生令人痛心的重大安全事故。

然而，對(duì)外開放的一個(gè)重要的意義，就在于使中國各方面的建設(shè)錨定高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，為中國改革指明努力的方向。包括民航、鐵路在內(nèi)的各種交通服務(wù)，都應(yīng)該以國際高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，而不能沾沾自喜于自身取得的進(jìn)步。例如，中國航班的總體準(zhǔn)點(diǎn)率還有待提升，乘坐飛機(jī)、火車等交通工具的舒適度與其他交通的接駁便利度等方面還有相當(dāng)大的進(jìn)步空間。一方面，應(yīng)該努力提升工作效率，提高生產(chǎn)和運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量，革新經(jīng)營管理制度，降低運(yùn)行成本，完善內(nèi)部分配制度。另一方面，應(yīng)狠抓科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，在生產(chǎn)核心關(guān)鍵技術(shù)上爭(zhēng)取不斷取得突破，將科研成果積極應(yīng)用于生產(chǎn)，提升各項(xiàng)交通領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品的國產(chǎn)化水平和能力，為建設(shè)交通強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略支撐：配合國家重大決策規(guī)劃

對(duì)于中國而言，交通設(shè)施尤其是鐵路，不僅要助力國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，算好“經(jīng)濟(jì)賬”，同時(shí)更要配合國家重大戰(zhàn)略決策規(guī)劃，算好“政治賬”。在這方面，青藏鐵路可以說是一個(gè)非常重要的典范。

鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、大眾化交通工具，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。鞏固邊疆、發(fā)展邊疆、支持少數(shù)民族地區(qū)，鐵路的建設(shè)同樣具有重要的戰(zhàn)略意義。青藏鐵路的修建，有利于縮小東西部地區(qū)的差距，對(duì)西藏的繁榮發(fā)展，鞏固中國西南邊疆的安全，具有十分重要的作用。

眾所周知，建設(shè)青藏鐵路是幾代中國人夢(mèng)寐以求的愿望。西藏地處中國西南邊陲，海拔高、空氣稀薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于全國其他省份。如何能使西藏與內(nèi)地連通起來，讓中央和內(nèi)地各兄弟省份幫助西藏快速發(fā)展，讓西藏人民的生活水平提高，不僅事關(guān)邊疆和少數(shù)民族的繁榮振興，更關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一和戰(zhàn)略安全。1958年，中共中央做出了建設(shè)青藏鐵路西寧至格爾木段的重要決策，歷經(jīng)近三十載，1984年5月，這段鐵路終于建成通車。然而，從格爾木至拉薩段的鐵路，因?yàn)榭陀^條件的限制加上中國綜合國力和科技能力的制約，只能等待更好的時(shí)機(jī)。

經(jīng)過20多年的改革開放，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國的綜合國力顯著提升，科技水平也大幅提高，具備了繼續(xù)修建青藏鐵路的條件。中共中央從推進(jìn)西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的大局出發(fā)，決定修建青藏鐵路格爾木至拉薩段，提出了修建世界一流高原鐵路的宏偉目標(biāo)。

青藏鐵路的建設(shè)，面臨多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大世界性工程難題?？梢哉f，修建這樣一條鐵路，不僅是對(duì)中國綜合實(shí)力和科技實(shí)力的檢驗(yàn)，也是對(duì)人類自身極限的挑戰(zhàn)。施工難度之大，設(shè)備可靠性和安全性要求之高在世界鐵路建設(shè)歷史上是前所未有的。但就是在如此特殊的地理和氣候條件下，中國用5年的時(shí)間就建成了這樣一條長1100多公里的高原鐵路。廣大科技工作者和全體工程建設(shè)人員在充分借鑒世界鐵路先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，開展大量科學(xué)實(shí)驗(yàn)，取得一系列重大成果，為進(jìn)行多年凍土施工、發(fā)展高原醫(yī)學(xué)事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這不僅是中國鐵路建設(shè)歷史上的偉大壯舉，也是世界鐵路建設(shè)歷史上的一大奇跡。

類似的例子，還包括連接廣西和云南的南昆鐵路。作為國家一級(jí)電氣化鐵路干線，它東起廣西南寧，西至云南昆明，北至貴州盤縣紅果鎮(zhèn)，全長874公里。這條在艱險(xiǎn)山區(qū)修建的大干線，全線修建橋梁達(dá)到447座、隧道共計(jì)258個(gè)，從1990年12月正式開工，1997年12月開通運(yùn)營。這條鐵路的建成運(yùn)行，對(duì)支援廣西和云南兩省份的少數(shù)民族發(fā)展、開辟西南通路，意義十分重大。例如國家脫貧的重點(diǎn)攻堅(jiān)地區(qū)的廣西百色，90%以上是山區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖娚钍重毧?，人均收入很低。通過修建鐵路，各種農(nóng)產(chǎn)品就可以運(yùn)出去，工業(yè)品和物資產(chǎn)品就能夠運(yùn)進(jìn)來，脫貧也就有了希望。在當(dāng)前國家脫貧減貧的攻堅(jiān)階段，以鐵路為代表的交通領(lǐng)域，要用強(qiáng)有力的改革和戰(zhàn)略性的投入，為國家重大戰(zhàn)略決策鋪路，促進(jìn)決勝全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

中共十九大報(bào)告提出，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”具體到交通領(lǐng)域，中國的交通事業(yè)雖然取得了歷史性變革和舉世矚目的成就，但是與世界先進(jìn)水平相比、與人民群眾美好生活需要相比，在運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、綠色交通、開放合作等方面依然存在一定的差距。建設(shè)交通強(qiáng)國，是解決當(dāng)前中國社會(huì)主要矛盾，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的必由之路。中國未來的交通發(fā)展，要始終牢記“安全第一”，繼續(xù)努力提升效率，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展大力推廣智慧交通，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，建成人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先的交通強(qiáng)國。

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