賀佳雯

“211”“985”的大門(mén)已經(jīng)關(guān)上，這令不少之前想進(jìn)入這兩個(gè)序列的學(xué)校措手不及，只能調(diào)轉(zhuǎn)方向，爭(zhēng)取成為“省部共建”高校。之后省部共建高校數(shù)量開(kāi)始跨越式增長(zhǎng)。省政府表示“壓力很大”啊。

“日新其德，止于至善”。以此八字作為校訓(xùn)的華東交通大學(xué)坐落于南昌，迄今有47年辦學(xué)歷史。2018年7月6日，這所江西省屬高?！耙恢荒_踏進(jìn)了國(guó)家隊(duì)”。

當(dāng)天，中國(guó)鐵路總公司和江西省簽署協(xié)議，合作共建華東交通大學(xué)。學(xué)校隨后發(fā)布公告，宣布進(jìn)入“省部共建”高校序列，公告里的“喜訊”二字流露出學(xué)校對(duì)這一身份的在意。

省部共建之后，鐵總將在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面給予華東交大指導(dǎo)，江西省政府則會(huì)在政策、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等方面加大對(duì)學(xué)校的支持力度。

這樣的“希望條款”，幾乎是每份“省部共建”協(xié)議中的標(biāo)配。正因如此，“省部共建”已成為地方高校近年?duì)幭鄵寠Z的資源。從華東交大在共建公告中使用的“歷時(shí)5年”之說(shuō)，就不難體會(huì)爭(zhēng)取過(guò)程之曲折。

“省部共建”，指國(guó)務(wù)院相關(guān)部委（主要是教育部）與相關(guān)省份共建高校，始于2004年，其中包括少量的“211”“985”高校，多數(shù)是地方高校。這一模式啟動(dòng)以來(lái)，前半程一直小步慢跑，但2011年之后突然提速。

時(shí)任教育部長(zhǎng)袁貴仁在那年全國(guó)“兩會(huì)”期間，通過(guò)記者會(huì)明確表態(tài)：“‘985‘211的大門(mén)已經(jīng)關(guān)上”。這令不少之前想進(jìn)入這兩個(gè)序列的學(xué)校措手不及，只能調(diào)轉(zhuǎn)方向，爭(zhēng)取成為“省部共建”高校。

之后省部共建高校數(shù)量開(kāi)始跨越式增長(zhǎng)。從2004年到2011年底，全國(guó)省部共建了22所高校，但宣布“關(guān)門(mén)”之后，2012年到2014年3年間就增加了21所，2015年增加23所，2016年更是多達(dá)35所，2017年也有15所，目前已有近120所高校進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”。

省政府表示“壓力大”

省部共建高校的初衷是為了平衡高等教育弱省的利益，這些省份往往無(wú)教育部直屬高?；颉?11”大學(xué)較少。

教育部相關(guān)人士透露，本世紀(jì)初確定建設(shè)“211”高校時(shí)，有些學(xué)校各方面的條件已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但由于指標(biāo)有限，不能再獲評(píng)，教育部也在思考“一個(gè)折中的辦法”。

同一時(shí)期，“高考大省”河南因省內(nèi)一所教育部直屬高校都沒(méi)有，也多次向教育部提出申請(qǐng)，希望能得到援建。

“鄭州大學(xué)喊得最厲害?！毕嚓P(guān)人士說(shuō)，最終，教育部與河南省政府于2004年2月27日簽署了共建協(xié)議，鄭州大學(xué)由此成為全國(guó)第一所省部共建大學(xué)。

與地方共建大學(xué)的部委中，以教育部為主，其他部委也會(huì)與地方共建大學(xué)，如交通部與重慶共建重慶交通大學(xué)，住建部與山東共建山東建筑大學(xué)。中國(guó)國(guó)情下，一些央企也參與到“省部共建”中，除了鐵總與江西共建華東交大，兵器工業(yè)集團(tuán)也與遼寧省共建了沈陽(yáng)理工大學(xué)。

“共建”堅(jiān)持“以省為主”的原則，“共建”后學(xué)校依然是省屬，省政府要投入更多財(cái)力支持高校建設(shè)。由于涉及各自的義務(wù)，“共建”往往需要通過(guò)長(zhǎng)期、多次“三方會(huì)談”才能達(dá)成。

2015年10月，溫州醫(yī)科大學(xué)在官網(wǎng)上公開(kāi)了一份“省部共建”紅頭文件，詳細(xì)規(guī)定了溫醫(yī)大、原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和浙江省政府的權(quán)利與義務(wù)。

浙江省政府的義務(wù)很明確，就是要“出錢(qián)”——承諾溫醫(yī)大醫(yī)學(xué)專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，到2016年不低于部屬院校醫(yī)學(xué)專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

鮮為人知的是，這一條款在協(xié)商階段，一直讓浙江省政府表示“壓力大”。幾次猶豫是否“簽字畫(huà)押”。溫醫(yī)大規(guī)劃處處長(zhǎng)說(shuō)，目前溫醫(yī)大醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到浙大醫(yī)學(xué)院的水平。

“地方政府要出錢(qián)”的規(guī)定，在多所高校的共建協(xié)議中都出現(xiàn)過(guò)，燕山大學(xué)的共建協(xié)議中，就明確要求“2016年生均經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到教育部直屬高校水平”，至于是否真正得以落實(shí)，有賴于各省財(cái)政能否負(fù)擔(dān)得起。

不過(guò)對(duì)高校來(lái)說(shuō)，有一份協(xié)議，就多了一點(diǎn)盼頭。

站在地方高校的角度，地方財(cái)政撥款的增加固然重要，但不是最重要，它們更在意的是能讓學(xué)校躋身“國(guó)家隊(duì)”。

參加部屬高校會(huì)議的機(jī)會(huì)多了

“最重要的是讓我們有了一個(gè)直接和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、教育部對(duì)話的機(jī)會(huì)，能更直接地表達(dá)訴求?！睖刂葆t(yī)科大學(xué)規(guī)劃處處長(zhǎng)這樣解釋成為共建大學(xué)的意義，她說(shuō)，溫醫(yī)大已專門(mén)成立了省部共建辦公室。

教育部也專門(mén)成立了省部共建高校研究中心，每年召開(kāi)省部共建大學(xué)的全國(guó)性研討會(huì)，從2015年開(kāi)始一年開(kāi)一次，對(duì)地方高校來(lái)說(shuō)，這就多了一個(gè)平臺(tái)。

據(jù)了解，國(guó)務(wù)院各部委在推進(jìn)“省部共建”時(shí)，幾乎沒(méi)有資金支持，一般都是給予政策支持。

中部某省屬綜合性大學(xué)的知情人士介紹，他們學(xué)校成為省與教育部共建的高校后，省、部都沒(méi)有撥款，但多了參加教育部部屬高校會(huì)議的機(jī)會(huì)，而且可以利用“省部共建”的平臺(tái)，爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目和資金。

這一點(diǎn)，溫州醫(yī)科大學(xué)就嘗到了甜頭。

2007年，溫醫(yī)大成立了眼視光學(xué)和視覺(jué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，為省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，但2015年學(xué)校成為浙江省和原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的共建學(xué)校后，由于衛(wèi)計(jì)委在協(xié)議中明確要“支持溫州醫(yī)科大學(xué)現(xiàn)代眼視光技術(shù)與裝備教育部工程研究中心、檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展”，實(shí)驗(yàn)室獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

2017年，該實(shí)驗(yàn)室成為科技部與浙江省的共建實(shí)驗(yàn)室，晉級(jí)為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。這給實(shí)驗(yàn)室?guī)チ肆⒏鸵?jiàn)影的好處，成為科技部與浙江省共建實(shí)驗(yàn)室之前，每年能拿到手的科研經(jīng)費(fèi)也就兩三百萬(wàn)元。據(jù)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人南開(kāi)輝介紹，現(xiàn)在浙江省每年的財(cái)政預(yù)算中，就有1300萬(wàn)元作為專項(xiàng)撥款用于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。光是人才引進(jìn)這一塊，每年就有不少于200萬(wàn)元的支持。

有了“省部共建”這張名片，一些大學(xué)的招生工作更容易開(kāi)展。“一方面是學(xué)校的‘名頭更響，學(xué)生更愿意報(bào)考?！蹦暇煼洞髮W(xué)高等教育研究所教授程天君分析，“另一方面，享受部屬高校待遇后，碩士、博士招生指標(biāo)可以通過(guò)和教育部協(xié)商溝通來(lái)增加?！?/p>

不僅如此，一些沒(méi)有保研資格的高校成為“省部共建”大學(xué)后不久，也獲得了保研資格。

西安工業(yè)大學(xué)“省部共建”之前就沒(méi)有保研資格，但2016年7月與陜西省政府、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局簽訂共建協(xié)議后，2017年就獲得了保研資格?！半m然保研資格是由教育部、省教育廳進(jìn)行審批的?！痹诔烫炀磥?lái)，“省部共建”的身份更利于各高校去游說(shuō)、爭(zhēng)取。

成為部委某方面的“抓手”

高校躋身“共建”序列能給自身發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)，但反過(guò)來(lái)也會(huì)成為部委在某方面的“工作抓手”。

2012年，汕頭大學(xué)成為教育部、廣東省、李嘉誠(chéng)基金會(huì)共建高校，這是全球唯一一所由私人基金會(huì)——李嘉誠(chéng)基金會(huì)持續(xù)資助的公立大學(xué)，承襲了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)放之風(fēng)，一直走在教育改革的前列。

但汕頭大學(xué)一位接近校領(lǐng)導(dǎo)的行政人員透露，囿于省屬高校的地位，汕大當(dāng)時(shí)在教育改革的空間上受到一些束縛。用時(shí)任執(zhí)行校長(zhǎng)顧佩華的話來(lái)說(shuō)，就是“學(xué)校改革需要更大的平臺(tái)”。

“省部共建”就恰好給了這樣的一個(gè)機(jī)會(huì)，共建協(xié)議中明確規(guī)定：“三方將繼續(xù)探索大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)、干部人事制度、科研績(jī)效管理、人才培養(yǎng)模式等方面的改革”。

這樣的改革，恰好是教育部當(dāng)時(shí)要推動(dòng)的。2012年1月1日，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》正式施行，教育部期望以此推動(dòng)高等教育體制改革、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

共建協(xié)議簽署后，時(shí)任廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其向媒體表示，“這意味著汕大在涉及教育改革的很多方面都可以跟部屬高校一樣參與，從而更深入地參與全國(guó)層面的教育改革?！?/p>

談及與部委之間的關(guān)系，溫州醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)李校堃也認(rèn)為，“衛(wèi)計(jì)委需要我們作為一個(gè)‘工作抓手。”

國(guó)內(nèi)基層醫(yī)學(xué)人才匱乏、定向委培履約履職難，一直是衛(wèi)計(jì)委醫(yī)療改革的一塊心病。溫州醫(yī)科大學(xué)這方面的探索在醫(yī)科院校中就走在前列，從2010年開(kāi)始，溫醫(yī)大就開(kāi)展了全流程本科層次全科醫(yī)生培養(yǎng)模式。

“從招生到定向培養(yǎng)，再到規(guī)范化培訓(xùn)、分配入職入編適崗。”李校堃說(shuō)，溫醫(yī)大進(jìn)入共建高校序列后，在此基礎(chǔ)上又加大了基層全科醫(yī)生的定向招生力度。目前，溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院有2523名在校生，是全國(guó)最大規(guī)模的訂單式基層全科醫(yī)生培養(yǎng)群體。

2018年4月27日，李校堃接待了國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)科教司司長(zhǎng)楊青一行的到訪，他們專程為調(diào)研省部共建工作的進(jìn)展而去，調(diào)研期間，楊青最關(guān)注的就是“全科醫(yī)生下沉基層的教學(xué)與培養(yǎng)”。

升級(jí)“部省合建”

對(duì)地方高校熱衷于進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”的現(xiàn)象，北京大學(xué)教育學(xué)院教授魏建國(guó)認(rèn)為，“折射出的都是我國(guó)高校資源過(guò)于集中、難以得到均衡發(fā)展的根本問(wèn)題?！痹谒磥?lái)，優(yōu)質(zhì)教育資源集中于中央高校，地方高校謀求發(fā)展，必然試圖爭(zhēng)取“進(jìn)京”資格，由此爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。

“省部共建”之后，省屬高校的校長(zhǎng)們有了更多的“進(jìn)京”機(jī)會(huì)。江西師范大學(xué)原規(guī)劃辦副主任王鈉說(shuō)，“我們校長(zhǎng)每年都會(huì)參與教育部直屬高校咨詢會(huì)，了解一些前沿的高等教育會(huì)議精神?！?/p>

但教育部相關(guān)人士表示，目前省部共建大學(xué)參加教育部直屬高校會(huì)議，只是作為列席高校參加，并未獲得“法定”資格。

不過(guò)從今年開(kāi)始，一些“省部共建”大學(xué)的身份得到了“升級(jí)”——成為“部省合建”大學(xué)。

“部省合建”大學(xué)在教育部直屬高校會(huì)議中就能獲得“合法地位”，這是針對(duì)中西部14省份沒(méi)有教育部直屬高校而采取的一項(xiàng)政策，在每個(gè)省選一所省部共建大學(xué)簽訂部省合建協(xié)議。

今后，這14所學(xué)校將全面享受和教育部直屬高校同等待遇。教育部的官方口徑是，按照“一省一策、一校一案”，加大政策和資金支持力度，部?。▍^(qū)、兵團(tuán)）合建支持中西部高等教育發(fā)展。

教育部人士表示，“部省合建”的前身是Z14聯(lián)盟。2016年4月27日，國(guó)務(wù)院決定在沒(méi)有教育部直屬高校的14個(gè)省份各重點(diǎn)支持建設(shè)一所高校。2016年7月，聯(lián)盟更名為“中西部一省一校國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)聯(lián)盟”，簡(jiǎn)稱“Z14”。該聯(lián)盟的大學(xué)得到了國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)扶持。

Z14聯(lián)盟大學(xué)全部都是“省部共建”大學(xué)，除山西大學(xué)、河北大學(xué)，其他12所都是“211”及后來(lái)的“雙一流”大學(xué)。今年按照國(guó)務(wù)院會(huì)議要求，繼續(xù)重點(diǎn)支持一批高校，便水到渠成地有了“部省合建”。

不像“省部共建”只有政策，幾乎沒(méi)有資金，“部省合建”將“以部為主”，入選高校可以獲得國(guó)家專項(xiàng)資金支持。

2018年中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展資金，已由財(cái)政部和教育部聯(lián)合下達(dá)，總經(jīng)費(fèi)高達(dá)114.6億元，其中一部分正是撥給“部省合建”高校。據(jù)《南國(guó)早報(bào)》報(bào)道，廣西大學(xué)在這筆資金中分到5.2億多元，同比增加約2.3億元。其中有1.2億明確為“部省合建”資金。

據(jù)了解，14所“部省合建”大學(xué)分別是河北大學(xué)、山西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣西大學(xué)、海南大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)、石河子大學(xué)。

2018年3月16日，教育部長(zhǎng)陳寶生在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的記者會(huì)上表示，“教育部把這些學(xué)校列入部屬高校序列，相當(dāng)于一種準(zhǔn)部屬高校身份。這種學(xué)?？梢园阉凶霾拷ǜ咝＃@是一塊金字招牌?！?/p>

（林笑笑薦自《南方周末》）