張鑫

自2003年實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策以來，東北振興取得了一定的成效。只是，東北的問題根源，在于特定歷史條件下形成的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與新時代市場競爭機制之間的摩擦。因此，東北振興必須從改革與完善傳統(tǒng)的體制機制入手，以全力建構(gòu)區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展能力。

由此出發(fā)，借助“飛地經(jīng)濟”可打破路徑依賴，緩解深層次的體制、結(jié)構(gòu)矛盾，或許不失為解決老工業(yè)基地體制機制和結(jié)構(gòu)性難題的重要切入點和突破口，或能成為實施新一輪東北振興戰(zhàn)略的有效模式。

“飛地經(jīng)濟”是兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有體制機制限制，跨空間經(jīng)濟合作，實現(xiàn)資源互補、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。

具體說來，發(fā)展飛地經(jīng)濟的條件有四：一，兩地地理相近。這意味著兩地文化相通，減少兩地企業(yè)和政府的溝通障礙，便于兩地保持天然的聯(lián)系，有利于飛入的企業(yè)繼續(xù)維持原有的業(yè)務關(guān)系，不會因為企業(yè)的搬遷而丟失區(qū)域市場。二，兩地在人力、自然資源或市場等方面存在優(yōu)勢互補，能通過合作解決雙方的困境所在，實現(xiàn)雙贏。三，兩地存在成本落差。土地成本、人力成本以及其他成本的因素是雙方合作的重要經(jīng)濟條件。一般來說，成本落差達到三分之一以上通常會產(chǎn)生吸引效應。四，兩地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時機相隨。也就是說，兩地具有“先富帶動后富”、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等共同發(fā)展的機遇。

如今，東北地區(qū)雖然經(jīng)濟增長落后于全國其他地區(qū)，但仍是中國經(jīng)濟的重要增長極，發(fā)展空間和潛力巨大。有人把東北經(jīng)濟增長減速的原因歸結(jié)于自然條件和長期人口外流和負增長。實際上，自然條件的優(yōu)劣勢是可以相互轉(zhuǎn)化的。比如天氣寒冷是劣勢也是優(yōu)勢，可以發(fā)展寒地試車產(chǎn)業(yè)園、寒地旅游和影視基地，等等。至于人口自然增長不足和人口總量增長下降，既是影響經(jīng)濟增長放緩的原因，也是經(jīng)濟增長放緩的結(jié)果。

市場化程度不高是東北經(jīng)濟發(fā)展存在的致命弱點，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，創(chuàng)新能力比較弱，思想觀念不夠解放等。因此，東北振興當務之急是要盡快改善營商環(huán)境，給企業(yè)家和人才更多的信用、機會和發(fā)展空間。這不是靠資金和經(jīng)濟扶持政策可以解決的，最好的辦法是依靠引入外源性要素打破路徑依賴。

發(fā)揮區(qū)域、資源、成本優(yōu)勢則是解決飛地經(jīng)濟從哪里“飛”的出發(fā)點。例如，利用“一帶一路”北出口，與中蒙俄經(jīng)濟走廊、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接和毗鄰朝鮮的區(qū)位優(yōu)勢，東北地區(qū)可以探索建立自貿(mào)區(qū)、俄羅斯城、韓國城、跨境物流區(qū)等；利用土地資源豐富、能源成本低等優(yōu)勢，建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地（有機生態(tài)農(nóng)業(yè)園）、寒地試車基地、歷史文化旅游基地、跨境旅游合作基地、邊境旅游基地等。

東北振興最重要的還在于要實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新。由于飛地經(jīng)濟是為了打破行政區(qū)域分割，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，但在實踐中所遇到的困難和矛盾恰恰又來自行政力量自身的作用。因此，與對飛地屬地化管理或雙方共同管理相比，采取政府主導建設，飛出地托管、代管方式，不僅有利于克服行政邊界的束縛，理順政府與市場的關(guān)系，減少兩地跨地共建共管帶來的觀念、決策機制、協(xié)調(diào)機制等摩擦，處理好雙方的利益分配與風險分擔問題，更有利于打破路徑依賴，全面改善營商環(huán)境，以新氣象、新?lián)?、新作為共同推進東北全面振興。

編輯/麥婉華