麥婉華

張習志是貴州省畢節(jié)市織金縣以那鎮(zhèn)五星村的貧困戶，過去在貧瘠的土地上耕種非常艱難，他像很多村民一樣會選擇外出打工。但是隨著年紀的增長與思鄉(xiāng)的情節(jié)，他回到了故鄉(xiāng)，只能靠臨工過活，負擔一家人的開銷。

但是，過去一年他的生活發(fā)生了改變。由廣州市引進的耀泓農業(yè)公司與織金縣當?shù)氐霓r業(yè)公司合作組建而成織金縣農耀農業(yè)開發(fā)公司，他作為貧困戶能夠每年分紅1700元。而且，此公司的生產基地就在家附近，張習志自愿到基地務工做農活，平均每天可得100-150元的薪酬。“算下來，貧困戶每年至少可收入1.5萬元。”貴州省畢節(jié)市織金縣委常委、副縣長、廣州市花都區(qū)派駐織金縣的扶貧協(xié)作干部祝武峰說。

貧困戶張習志的脫貧故事正是千千萬萬貴州省畢節(jié)市、黔南布依族苗族自治州（以下簡稱“黔南州”）貧困戶的脫貧縮影。這些改變的背后，得力于廣州市推進對口幫扶貴州省畢節(jié)市和黔南州東西部扶貧協(xié)作工作。

《小康》·中國小康網(wǎng)記者從廣東省第一扶貧協(xié)作工作組獲悉，2016年至今，廣州市累計落實幫扶資金9.29億元，其中2018年度幫扶資金5.65億元已全部劃撥到位。截止2018年9月底，結對幫扶22個縣（市、區(qū)，含17個貧困縣），162對學校、42對醫(yī)療單位，廣州市與畢節(jié)市、黔南州124個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結對并簽訂結對幫扶協(xié)議，開展各種幫扶活動。

把畢節(jié)試驗區(qū)建成新發(fā)展理念示范區(qū)

今年7月，在畢節(jié)試驗區(qū)建立30周年之際，習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示，充分肯定了畢節(jié)試驗區(qū)30年來取得的成就和統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設作出的重要貢獻，強調要確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。這是習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展高度重視和對試驗區(qū)人民的關心關懷，為畢節(jié)脫貧攻堅指明了方向。

8月27日至29日，貴州省黨政代表團到廣東考察交流。期間，兩省在廣州舉行座談會，共商推進扶貧協(xié)作和深化合作事宜。廣東省委書記李希強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧、推進東西部扶貧協(xié)作的重要指示精神，全力以赴推進粵黔扶貧協(xié)作，完成好中央交給廣東的政治任務。一要推進“攜手奔小康”行動向縱深發(fā)展，落實全覆蓋要求，強化廣州市與畢節(jié)市、黔南州的對口幫扶，確保人員到位、資金到位、工作落實到位。二要深化產業(yè)幫扶，高水平建設共建產業(yè)園，注重挖掘生態(tài)和紅色旅游資源，大力幫扶特色優(yōu)質產業(yè)發(fā)展，帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。三要加大智力幫扶力度，深入開展教育醫(yī)療人才幫扶和職業(yè)技能培訓，扎實做好人才培養(yǎng)工作。四要廣泛動員社會力量參與扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，不斷提高社會力量參與度。

李希強調，廣東和貴州同屬泛珠三角區(qū)域，兩省具有較好的合作基礎和條件。希望兩省充分發(fā)揮互補性強的優(yōu)勢，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上加強互學互鑒，深化產業(yè)對接合作，共建互用對外開放平臺，建立完善交流合作機制，努力實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

其實，廣東幫扶貴州的故事可謂源遠流長。早在1996年，深圳市就積極響應黨中央、國務院號召，開始對口幫扶畢節(jié)市和黔南州。2013年和2016年，深圳把“接力棒”交給了廣州，翻開了廣州對口幫扶畢節(jié)市和黔南州工作的新一頁。

8月10日至12日，廣東省委常委、廣州市委書記張碩輔履職20天就和市委副書記、市長溫國輝一道率黨政代表團赴畢節(jié)、黔南對接工作，8月24日組織召開了廣州市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作推進會，強調堅持目標導向、問題導向和創(chuàng)新引領，盡銳出戰(zhàn)，攻堅克難，確保高質量完成幫扶任務。

張碩輔在兩地黨政聯(lián)席會議上強調，對口幫扶黔南和畢節(jié)是廣州的政治責任；進一步提高政治站位，把做好對口幫扶工作作為檢驗“四個意識”的試金石和落實“兩個堅決維護”的具體行動，貫徹廣東省委省政府部署要求，堅持問題導向、目標導向，聚焦精準、攻堅克難，全力支持黔南、畢節(jié)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；立足當前、著眼長遠，助力畢節(jié)、黔南實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、新發(fā)展理念貫徹的有效銜接。各區(qū)主要領導積極響應，分別帶隊到對口幫扶的畢節(jié)市、黔南州各區(qū)、縣調研互訪，對接幫扶工作。

8月13日上午，張碩輔在全市巡視整改領導小組會議上，要求廣州市委組織部加大援黔干部人才的派遣力度、廣州市紀委監(jiān)委盡快與當?shù)劂暯咏f(xié)同監(jiān)管機制、各相關部門加大推進東西部扶貧協(xié)作的工作力度。結合張碩輔書記的指示要求，廣州市召開了全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作推進會議，印發(fā)了《廣州市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案》，進行再動員再部署，進一步提高全市上下思想認識。推動各區(qū)各部門結合職能優(yōu)勢，逐級制定具體工作方案。建立健全東西部扶貧協(xié)作工作責任體系，厘清工作職責，明確工作任務，積極構建扶貧攻堅大格局。

下足功夫走“造血式”扶貧路

廣州為對口幫扶畢節(jié)和黔南如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，盡銳出戰(zhàn)、聚焦精準。廣州在組織領導、資金支持、人才支援、產業(yè)合作、勞務協(xié)作和“攜手奔小康”行動等方面持續(xù)精準發(fā)力，下足“繡花”功夫，不斷提升脫貧攻堅工作的質量和成效。

“堅持產業(yè)扶貧就是堅持走‘造血式扶貧路，牢牢扭住產業(yè)扶貧主攻方向，堅持從市場需求和當?shù)乇容^優(yōu)勢出發(fā)，因地制宜發(fā)展一批帶動能力強、貧困人口受益多的產業(yè)項目?！苯?，廣東省第一扶貧協(xié)作小組組長、廣州市幫扶黔南工作組組長楊偉強在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時說。

記者在跟訪楊偉強工作過程中，來到位于畢節(jié)市威寧縣的江南果蔬批發(fā)市場投資的蔬菜種植基地、冷庫。據(jù)悉，作為全國最大的果蔬批發(fā)市場，江南果蔬批發(fā)市場還在此處建起了“中央大廚房”式的物流配送中心?！百F州素來被稱為‘天無三日晴、地無三尺平的地方，因此需要因地制宜地進行扶貧。例如威寧縣此地海拔高、強日照、溫差大，進行果蔬種植就非常有利。因此，我們都是針對不同的地方，進行不同的分析并引進相關企業(yè)，希望能找準優(yōu)勢，產業(yè)幫扶，盡快脫貧?！睏顐娬f。

據(jù)悉，除了江南批發(fā)市場外，廣州還大力引進了廣州耀泓農業(yè)、廣州港華文旅、廣州至潤、粵旺集團、海大集團、溫氏集團、天農集團、新農人等全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)落戶畢節(jié)、黔南，大力推進產業(yè)扶貧。

“唯有產業(yè)扶貧才能幫助貧困戶可持續(xù)地脫貧，授人以魚不如授人以漁。”廣東省第一扶貧協(xié)作工作組副組長、畢節(jié)工作組組長陳震介紹，被引進到畢節(jié)、黔南的農業(yè)龍頭企業(yè)采用“企業(yè)+基地+貧困戶”的幫扶模式，與當?shù)睾炗喎N養(yǎng)植協(xié)議，投資建設種養(yǎng)殖基地和加工廠，形成規(guī)?；瘶藴驶a業(yè)化，打造黔貨出山名片。

廣州還積極探索綠色幫扶新路子，充分發(fā)揮旅游幫扶“投入少、產出多、帶動大、見效快”優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山，力爭將旅游產業(yè)培育成拉動當?shù)亟洕鲩L的新引擎。

陳震表示，畢節(jié)2017年初出臺相關政策，當?shù)叵螺犓袊芯皡^(qū)對廣東省籍游客免景區(qū)門票（包括法定節(jié)假日）。畢節(jié)執(zhí)行上述優(yōu)惠政策的著名景區(qū)包括5A景區(qū)百里杜鵑、4A景區(qū)織金洞、織金大峽谷、韭菜坪、威寧草海、烏江源百里畫廊、慕俄格古城、油杉河等。

“畢節(jié)景點實行優(yōu)惠政策是為了感謝廣州的對口幫扶工作，把旅游資源回饋給廣東人民?！标愓鹫f。數(shù)據(jù)顯示，2017年，畢節(jié)市、黔南州分別實現(xiàn)旅游收入641.71億元、855.23億元，同比增長44.38%、41.82%。據(jù)統(tǒng)計，2017年畢節(jié)市、黔南州分別接待廣東游客186.5萬人次、1397.88萬人次，同比增長42.5%、68%。

其中，廣州組織“百企千團十萬廣東人游貴州”旅游扶貧系列活動。短短一年多的時間，該活動游客人數(shù)已由首期組團的150人快速井噴至千萬人次。

陳震告訴《小康》記者，廣州各大旅行社積極參與“百企千團十萬廣東人游貴州”扶貧系列活動，廣之旅、南湖國旅等知名旅行社與畢節(jié)、黔南有關旅游部門簽訂了客源營銷協(xié)議，組織春季賞花團、夏季避暑團、秋季美食團和冬季養(yǎng)生團到畢節(jié)、黔南旅游。據(jù)悉，2017年通過廣之旅包團游畢節(jié)的人數(shù)為2016年全年的6倍，2018年廣之旅包團游畢節(jié)的人數(shù)將為2016年的16倍。

精準扶貧？不只是經濟扶貧！

“扶貧并不是單純地讓當?shù)亟洕l(fā)展，而是要全方面都向小康水平看齊。”楊偉強說。因此，扶貧還需要扶志扶智并舉。

首先，教育扶貧是扶志扶智的重要部分。廣州以“培養(yǎng)一批好學生、培訓一批好老師、成長一批好校長、發(fā)展一批好學?！睘槟繕说墓ぷ魉悸飞钊腴_展教育幫扶工作。今年已派出61名掛職校長赴黔南州、畢節(jié)市開展結對幫扶。搭建廣州-畢節(jié)市、黔南州數(shù)字教育資源共享平臺，開展互聯(lián)網(wǎng)異地一課兩講活動，先后為畢節(jié)市1366名教師開通廣州圖書館的數(shù)字圖書瀏覽服務。

“教育質量提升是扶志扶智的重要部分。因此，我們希望通過從廣州來的校長、老師等教育行業(yè)人士培訓貴州畢節(jié)、黔南當?shù)氐睦蠋煟屗麄兊慕虒W水平、思想觀念得到提高?！必撠熃逃矫鎺头龅脑ぷ鹘M干部任伯煊說。

廣州市鐵一中學的校長助理梅杰正是其中一個例子。當?shù)弥獜V州市和畢節(jié)市簽訂幫扶協(xié)議需要派出第一批教育幫扶干部時，梅杰第一個就報了名，并且作為教育幫扶小組的聯(lián)絡員，于2017年9月3日帶領第一批的教育幫扶干部踏上了畢節(jié)的土地。在幫扶期間，他開展了多次高考復習備考講座，教育名家聽評課和專題講座活動，組織一次畢節(jié)實驗高中高三教師赴廣州學習高考備考活動，學科教師的跟崗學習活動等。

醫(yī)療幫扶方面也類似教育幫扶，通過派出醫(yī)護專家、幫扶掛職院長等方式，培訓貴州畢節(jié)、黔南當?shù)蒯t(yī)護人員。據(jù)了解，今年廣州市共派出醫(yī)護專家117人、幫扶掛職院長在位23人。幫助畢節(jié)黔南培訓醫(yī)護人員4277人次，現(xiàn)場工作指導968人次，手術示教540人次，新技術開發(fā)6項，開展義診148次，接收來廣州進修人員84人，在廣州住院醫(yī)生規(guī)培壓力相當大的情況之下，免費為畢節(jié)住院醫(yī)生規(guī)范化培訓120人。

其中，由廣州市番禺區(qū)中醫(yī)院外派到貴州省畢節(jié)市赫章縣中醫(yī)院掛職副院長龔利鑫就創(chuàng)下了赫章縣的多個“第一”。他主刀或指導赫章縣中醫(yī)院共完成手術340例，成功開創(chuàng)了赫章縣中醫(yī)院首例手術23例，完成赫章縣首例手術11例，完成畢節(jié)市首例手術2例（腹腔鏡下小腸腫瘤切除手術、腹腔鏡保膽取石術）。通過幫扶，赫章縣中醫(yī)院的外科本土醫(yī)生，目前已熟練掌握了腹腔鏡闌尾切除手術、腹腔鏡膽囊切除術；婦科本土醫(yī)生已掌握了腹腔鏡宮外孕手術、腹腔鏡卵巢囊腫手術，完成了腹腔鏡子宮次全切除術等。

廣州還立項支持對口幫扶黔南州科技合作項目12項，項目資金共計1100萬元，一批科技幫扶項目取得了顯著效果。“貴州黔南冷涼山區(qū)低產田創(chuàng)建水稻優(yōu)質豐產栽培模式及示范”項目，結合當?shù)赝寥兰皻夂蛱攸c，經過深入細致的實驗室探索和實地研究，成功篩選出5個適合于黔南州冷涼低產田種植的水稻品系，有效地解決了黔南州特困山區(qū)“冷爛銹陰瘟”稻田水稻低產問題。其中“滇雜31號”適應性廣，抗逆性強，適合在當?shù)胤N植推廣。

深化勞務協(xié)作也是廣州幫扶措施的重要一環(huán)。廣州協(xié)調組織本市10個幫扶區(qū)的人力資源市場與畢節(jié)、黔南結對縣組織專場勞務招聘會，動員農村富余勞動力外出就業(yè)。協(xié)助畢節(jié)、黔南兩地各縣（市、區(qū)）在廣州結對幫扶的區(qū)設立“勞務協(xié)作工作站”并投入運作，兩地人社部門派人駐站共同開展工作，為兩地貧困戶提供更加精準有效的就業(yè)服務。針對貧困勞動力文化和技能水平相對較低的特點，結合用工單位就業(yè)崗位情況，篩選出適合當?shù)貏趧恿蜆I(yè)的崗位信息，通過函件發(fā)送給黔南州和畢節(jié)市就業(yè)局。今年1至9月，合計推送30000多個崗位信息給黔南州、畢節(jié)市。

“對口幫扶的工作項目涉及面大，事務繁多。而且，廣州即使對口幫扶兩個地區(qū)，工作組的人員設置還是和對口幫扶一個地區(qū)的其他地市工作組的人員數(shù)目一樣。因此，幫扶的干部都很辛苦，也很不容易?！痹ぷ鹘M干部周旋說。

賈文召是廣汽集團選派到援黔工作組的一名扶貧干部。2016年9月，當賈文召隨工作組從廣州來到畢節(jié)時，他的兒子只有2歲2個月，雖然內心無比牽掛著妻兒，但是當他從畢節(jié)市區(qū)驅車近7個小時、在深山的村落看到當?shù)氐呢毨艉拓毨和瘯r，他就認定自己的工作是一件特別有意義的事情，下定決心扎根下來，為當?shù)亍胺稣尕殹薄ⅰ叭ジF根”。

在采訪期間，記者看到工作組的干部們就算是周六、周日也一直在工作狀態(tài)。“我們一般都很少休息，因為都想盡快完成工作，讓扶貧的進度更快?，F(xiàn)在，我們回廣州次數(shù)比較少，還好家人都比較支持我們的工作。而且，我們都覺得扶貧的工作雖然累，但很有意義?！痹ぷ鹘M干部李永恒說。

奮力開創(chuàng)新時代東西部扶貧協(xié)作新局面

現(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會僅剩2年左右的時間， 越往后脫貧攻堅的難度越大， 參與各方必須有爬坡過坎、滾石上山的勇氣直面困難問題。面對日益嚴峻和緊迫的脫貧形勢，廣州做好對口幫扶既要保持政治定力， 又要契合實際精準發(fā)力。

廣州市人民政府研究室盧方琦分析，當前剩下未脫貧群眾大多是“最難啃的硬骨頭”， 有的是獨居的高齡老人， 有的是因病因殘無勞動能力者， 還有的本身具備勞動能力但好逸惡勞思想嚴重。對于不思進取、等著送小康的貧困群眾， 政府要及時從道德、法律、政策等方面加強思想教育， 幫助群眾樹立正確的脫貧榮辱觀， 不斷激發(fā)其主觀能動性和創(chuàng)造力， 率先實現(xiàn)“思想脫貧”。

另外，廣州勞動密集型企業(yè)眾多， 近年來時常出現(xiàn)“用工荒”， 人力資源需求量很大。盧方琦表示，廣州企業(yè)對赴黔南、畢節(jié)招聘熱情很高， 但由于對兩地人力資源情況缺乏全面認識， 加上給予的薪酬待遇普遍不高， 造成勞務對接成功的人數(shù)還不多。

對于這些扶貧中難度大的問題，盧方琦建議廣州應加強產業(yè)合作共建。廣州分別與黔南、畢節(jié)建立了產業(yè)園區(qū)， 接下來應牢牢把握黔畢所需、廣州所能的原則， 重點引進技術密集型、勞動密集型企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展， 加快兩地產業(yè)轉型升級， 充分保障就業(yè)， 增強地區(qū)發(fā)展的內生動力和活力。對積極吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)， 考慮給予更大的政策扶持和資金獎勵， 同時加強正能量宣傳， 營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍。大力爭取兩地出臺更具競爭力的招商引資配套文件， 提高政策協(xié)調性、集成度和含金量， 強化服務型、法治型政府建設，讓企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展得好。

盧方琦還建議廣州應提高勞務對接精準度。廣州可加強黔南、畢節(jié)勞務市場研究， 及時將務工群體年齡結構、學歷層次、技能水平和薪資期望等方面的重要信息傳遞給招工企業(yè)， 努力轉變企業(yè)對欠發(fā)達地區(qū)人才資源的錯誤認識。鼓勵市政、餐飲、住宿、家政等服務業(yè)的領軍企業(yè)到兩地招聘， 提供不低于行業(yè)平均水平的工資待遇， 構建和諧勞動關系， 充分保障職工的合法利益。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)視頻技術實施遠程招聘， 減輕企業(yè)用工成本和求職者應聘成本。

未來，廣州與畢節(jié)、黔南將繼續(xù)密切合作，按照“中央要求、當?shù)厮?、廣州所能”的總體工作思路，發(fā)揮廣州市強大產業(yè)、成熟市場、金融資本、智力培訓等優(yōu)勢，對接當?shù)厣鷳B(tài)、勞動力、土地資源，扎實推進對口幫扶貴州省畢節(jié)、黔南各項工作，奮力開創(chuàng)新時代東西部扶貧協(xié)作新局面。

“以后，我們將保持原來的優(yōu)勢項目繼續(xù)發(fā)展。同時，在補短板方面也會更加努力，真正做到‘兩不愁，三保障，讓貧困人口能精準脫貧、持續(xù)脫貧。”陳震說。

據(jù)了解，廣州將進一步聚焦貧困人口脫貧。對口幫扶財政資金90%以上向貧困村貧困人口傾斜，集中力量解決貧困人口最關心最迫切的住房、村道、飲水、教育、醫(yī)療等民生問題。從解決當?shù)厝罕娚a生活中的突出困難出發(fā)，精心謀劃2018年財政支持項目，確保幫扶資金用在刀刃上。完善勞務輸出對接機制，大力開展建檔立卡貧困人口就業(yè)培訓、技工委培式培訓就業(yè)。進一步加強產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援和攜手奔小康四大重點。落實全國東西部扶貧協(xié)作工作推進會會議精神，聚焦四大重點扎實推進工作。進一步抓好扶貧協(xié)作項目落實。建立扶貧“項目庫”、提早謀劃扶貧協(xié)作項目。

編輯/余弘陽