■ 紀軒聞

第十三屆全國人民代表大會第一次會議，11日表決通過了憲法修正案，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構的憲法地位。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志，為深化國家監(jiān)察體制改革、強化黨和國家自我監(jiān)督提供了根本法保障。

一、充分認識確立監(jiān)察委員會憲法地位的重大意義

確立監(jiān)察委員會憲法地位是深入貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措。黨的十九大作出戰(zhàn)略部署，要求“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”。黨的十九屆二中全會審議通過《中共中央關于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，總結改革實踐經(jīng)驗，提煉為制度成果。十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，對現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設立監(jiān)察委員會有關，特別是在憲法第三章《國家機構》中專門增加“監(jiān)察委員會”一節(jié)，充分彰顯了監(jiān)察委員會在國家治理體系中的重要作用，是對我國政治體制、政治權力、政治關系作出的重大調(diào)整，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證。

確立監(jiān)察委員會憲法地位是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。我們黨全面領導、長期執(zhí)政，迫切要求加強對權力運行的制約和監(jiān)督，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑，這關乎黨和國家事業(yè)成敗，關乎我們能否跳出歷史周期率。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補性。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨組織和黨員。這就要求適應形勢發(fā)展構建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀律的行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察，使監(jiān)察對象由“狹義政府”轉變?yōu)椤皬V義政府”，補齊行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，解決反腐敗力量分散問題，真正把權力關進制度籠子，確保黨和人民賦予的權力用來為人民謀利益。

確立監(jiān)察委員會憲法地位為深化國家監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法提供了法治保障。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，黨中央從全面從嚴治黨出發(fā)，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進改革及試點工作并取得重要階段性成效，在此基礎上使改革實踐成果提煉成為憲法規(guī)定，具有堅實的政治基礎、理論基礎、實踐基礎和充分的法理支撐。在憲法中增寫監(jiān)察委員會，使監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。

二、準確把握、深入理解憲法關于監(jiān)察委員會的規(guī)定與內(nèi)涵

監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的專責機關。修改后的憲法第一百二十三條規(guī)定：“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關”，明確了監(jiān)察委員會的性質(zhì)和地位。在國家權力結構中設置監(jiān)察機關，專責對履行公權力的公職人員進行監(jiān)督，同紀委合署辦公，既是黨的機構，又是國家機構，實現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一。監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關，不是行政機關、司法機關。其依法行使的監(jiān)察權，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，既調(diào)查職務違法行為，又調(diào)查職務犯罪行為，其職能權限與司法機關、執(zhí)法部門明顯不同。同時，監(jiān)察委員會在履行職責過程中，既要加強日常監(jiān)督、查清職務違法犯罪事實，進行相應處置，還要開展嚴肅的思想政治工作，進行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。

監(jiān)察委員會拓寬了“讓人民監(jiān)督權力”的渠道。修改后的憲法第一百二十四條規(guī)定：“中華人民共和國設立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆。監(jiān)察委員會的組織和職權由法律規(guī)定?！边@明確了監(jiān)察委員會的基本構成要素。監(jiān)察機關的主要職能是調(diào)查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴；主要職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置。各級紀委監(jiān)委通過日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的統(tǒng)一，推動監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化、常態(tài)化，強化了人大作為國家權力機關的監(jiān)督職能，拓寬了“讓人民監(jiān)督權力”的渠道，使黨和國家監(jiān)督體系更加完備、科學、有效，這是對人民代表大會制度的豐富和完善。

監(jiān)察委員會既要接受黨的領導，也要接受人大監(jiān)督。修改后的憲法第一百二十五條規(guī)定：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關。國家監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作?！钡谝话俣鶙l規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權力機關和上一級監(jiān)察委員會負責?！北O(jiān)委同紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，在領導體制上與紀委的雙重領導體制高度一致，首先必須始終接受黨的領導和監(jiān)督。中央紀委、國家監(jiān)委要始終堅持在黨中央堅強領導下開展工作，自覺接受黨中央監(jiān)督，這是最重要的。地方黨委切實擔負起主體責任，黨委書記定期主持分析反腐敗形勢，對日常監(jiān)督、采取留置措施、作出處置決定等審核把關，確保黨對紀檢監(jiān)察關鍵環(huán)節(jié)、重大問題的監(jiān)督。監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，就必然要對人大及其常委會負責，并接受其監(jiān)督。監(jiān)察法草案也規(guī)定了人大常委會聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查以及提出詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督方式。

監(jiān)察委員會與其他機關和部門相互配合、相互制約。修改后的憲法第一百二十七條規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門相互配合、相互制約?！北O(jiān)察機關履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，行使調(diào)查權限，是依據(jù)法律授權，行政機關、社會團體和個人無權干涉。同時，有關單位和個人應當積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權。監(jiān)察委員會成立后，對涉嫌職務犯罪的行為，監(jiān)察委員會調(diào)查終結后移送檢察機關依法審查、提起公訴，由人民法院負責審判；對監(jiān)察機關移送的案件，檢察機關經(jīng)審查后認為需要補充核實的，應退回監(jiān)察機關進行補充調(diào)查，必要時還可自行補充偵查。目前在實際工作中，紀檢監(jiān)察機關不僅同審判機關、檢察機關形成了相互配合、相互制約關系，同審計、公安以及安監(jiān)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等執(zhí)法部門也形成相互配合、相互制約的工作聯(lián)系。在憲法中對這種關系作出明確規(guī)定，是將客觀存在的工作關系制度化法律化，可確保監(jiān)察權依法正確行使，并受到嚴格監(jiān)督。

三、以確立監(jiān)察委員會憲法地位為契機，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、向奪取壓倒性勝利前進

當前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴峻復雜。憲法修正案表決通過，根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會后，深化監(jiān)察體制改革才真正進入深水區(qū)。要牢固樹立“四個意識”，自覺忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，推動監(jiān)察體制改革全面深化，探索構建權威高效的體制機制，提高懲治腐敗的效率，把制度優(yōu)勢真正轉化成治理效能。要依法依規(guī)行使職權，強化紀法貫通、法法銜接，建立統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀執(zhí)法權力運行機制，實現(xiàn)執(zhí)紀審查和依法調(diào)查有序?qū)印⑾嗷ヘ炌?，加強監(jiān)察機關與檢察機關、審判機關、執(zhí)法部門等的工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機制。要實現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動上高度融合，優(yōu)化配置人員、科學定崗定責，做到人崗相適、各展所長，融為一體、優(yōu)勢互補。要拓展深化國家監(jiān)察職能，向派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。要完善配套法規(guī)制度，既要立足當前出臺相關制度規(guī)范，確保工作順暢運行；又要著眼長遠強化制度建設，結合實踐逐步完善，不斷釋放制度效能。

打鐵必須自身硬。各級紀檢監(jiān)察機關在行使權力上要慎之又慎，在自身約束上要嚴之又嚴。監(jiān)察委員會要接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要強化內(nèi)部監(jiān)督制約，發(fā)揮干部監(jiān)督機構作用，探索執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查機構分設，嚴格審批程序和內(nèi)控制度，堅決防止“燈下黑”，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。