上海城鄉(xiāng)攜手辦出“家門口的好學(xué)?！?/h1>
2018-11-20 15:08
領(lǐng)導(dǎo)決策信息 2018年9期
今年上海市政府工作報(bào)告提出，上海將啟動(dòng)建設(shè)緊密型的義務(wù)教育學(xué)區(qū)和集團(tuán)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，規(guī)范義務(wù)教育秩序。從2017年11月起，在總結(jié)五輪郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校委托管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海市正式啟動(dòng)為期三年的首輪義務(wù)教育“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃”，包括郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校精準(zhǔn)委托管理和城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ砷L(zhǎng)項(xiàng)目?jī)身?xiàng)核心內(nèi)容。共涉及郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校76所，其中精準(zhǔn)委托管理42所、互助成長(zhǎng)項(xiàng)目34所，覆蓋上海市所有郊區(qū)。城鄉(xiāng)攜手共進(jìn)計(jì)劃在機(jī)制上更注重創(chuàng)新，既有學(xué)校全方位托管的精準(zhǔn)委托管理，又有聚焦單個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目的互助成長(zhǎng)項(xiàng)目。未來(lái)的上海，將有更多“家門口的好學(xué)?！?。
上海市實(shí)施義務(wù)教育“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃”主要內(nèi)容
郊區(qū)學(xué)校精準(zhǔn)委托管理
支援學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）要保證有相應(yīng)的管理人員和學(xué)科教師常駐受援學(xué)校，從辦學(xué)規(guī)范、學(xué)校管理、教師隊(duì)伍、課程教學(xué)、學(xué)生發(fā)展等各個(gè)方面推進(jìn)受援學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，建立學(xué)校持續(xù)發(fā)展的“造血”機(jī)制。
受援學(xué)校的確定
郊區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際，自行選擇受援學(xué)校，原則上應(yīng)為新開辦的義務(wù)教育公辦學(xué)校和提升辦學(xué)質(zhì)量意愿強(qiáng)烈的義務(wù)教育公辦學(xué)校。每輪精準(zhǔn)委托管理時(shí)限為3年。
曾接受兩輪委托管理的學(xué)校，不再列入下一輪精準(zhǔn)委托管理范圍。
支援學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）推薦與審核
中心城區(qū)教育局在廣泛動(dòng)員、學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）自薦的基礎(chǔ)上，推薦本區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校或教育專業(yè)機(jī)構(gòu)參與委托管理工作。
被推薦參與精準(zhǔn)委托管理工作的品牌學(xué)?；蚪逃龑I(yè)中介機(jī)構(gòu)，原則上保證不少于3名管理人員（含學(xué)校中層干部）和學(xué)科教師常駐受援學(xué)校，其中管理人員不少于1人。
實(shí)施中的過程管理
農(nóng)村義務(wù)教育精準(zhǔn)委托管理工作以郊區(qū)教育局為責(zé)任主體推進(jìn)、管理。各受援區(qū)教育局要加強(qiáng)過程管理，做好精準(zhǔn)托管方案的評(píng)估認(rèn)定、過程的跟蹤指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管、中期評(píng)估、托管學(xué)校的年度考核等各項(xiàng)工作。
受援區(qū)教育局應(yīng)不斷創(chuàng)新與豐富本區(qū)工作實(shí)踐，通過績(jī)效工資傾斜、校長(zhǎng)和教師考核評(píng)定等方式，充分激發(fā)受援學(xué)校的積極性，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。
“上海名校+崇明新校”的辦學(xué)模式移植教育“核心技術(shù)”
虹口實(shí)驗(yàn)學(xué)校托管崇明區(qū)新海學(xué)校后，根據(jù)責(zé)任主體轉(zhuǎn)移機(jī)制，兩所學(xué)校均為責(zé)任主體，雙方組成由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的精準(zhǔn)委托管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校日常行政工作。作為委托管理工作的第一責(zé)任人虹口實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)，每周到新海學(xué)校1至2天，全面參與被托管學(xué)校的管理。
普陀區(qū)文英中心小學(xué)移植學(xué)校優(yōu)質(zhì)課程
“用課程點(diǎn)燃孩子未來(lái)的夢(mèng)想”。普陀區(qū)文英小學(xué)的一個(gè)課程特色，就是多本教材融合。在托管嘉定區(qū)古猗小學(xué)后，文英小學(xué)通過“移植”課程，在古猗小學(xué)架構(gòu)了包含“品格與社會(huì)、語(yǔ)言與人文、數(shù)學(xué)與科技、藝術(shù)與審美、體育與健身”等五大系列課程，命名為“和馨課程”，緊扣基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評(píng)價(jià)改革項(xiàng)目。
崇明區(qū)新海學(xué)校師資“輸血”變?yōu)椤霸煅?/p>
虹口實(shí)驗(yàn)學(xué)校和崇明區(qū)新海學(xué)校精準(zhǔn)托管實(shí)施后，加強(qiáng)教研組、備課組的研討，共同開展校本作業(yè)研究，共享作業(yè)、試題和學(xué)科題庫(kù)。通過“影子主任”“影子組長(zhǎng)”的“一對(duì)一”帶教等方式，加強(qiáng)對(duì)新海學(xué)校中青年教師的培訓(xùn)工作。積極推進(jìn)兩校中層干部的互動(dòng)，新海學(xué)校的干部則分批分人到虹口實(shí)驗(yàn)學(xué)校兼職。
城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ砷L(zhǎng)項(xiàng)目
郊區(qū)學(xué)校提出項(xiàng)目需求
郊區(qū)教育局圍繞學(xué)校管理效能、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系建構(gòu)、特色課程開發(fā)、課堂教學(xué)效益、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面存在的瓶頸問題，遴選具有改革開拓精神的學(xué)校，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，自選具體實(shí)施項(xiàng)目，形成項(xiàng)目需求和建設(shè)目標(biāo)。每輪每區(qū)推薦的項(xiàng)目學(xué)校數(shù)量一般在3—10所，每所學(xué)校原則上聚焦一個(gè)重點(diǎn)共建項(xiàng)目。
遴選與推薦中心城區(qū)學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）
各中心城區(qū)教育局對(duì)照郊區(qū)教育部門和學(xué)校提出的項(xiàng)目需求，遴選在各相關(guān)項(xiàng)目領(lǐng)域有成熟經(jīng)驗(yàn)和品牌特色的學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）參與互助成長(zhǎng)項(xiàng)目。
項(xiàng)目合作學(xué)校的配對(duì)審核與簽約
經(jīng)專家論證和郊區(qū)教育局審核同意后，由城鄉(xiāng)學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）共同簽署互助成長(zhǎng)項(xiàng)目協(xié)議書。簽訂協(xié)議后，中心城區(qū)學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）安排具備資質(zhì)的管理人員和師資隊(duì)伍，基于需求和共同的實(shí)施方案推進(jìn)郊區(qū)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。
項(xiàng)目實(shí)施的過程管理
互助成長(zhǎng)項(xiàng)目以郊區(qū)教育局為主導(dǎo)、合作雙方為主體推進(jìn)實(shí)施。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行，由郊區(qū)教育局及時(shí)下?lián)芎鸵婪ūO(jiān)管。
項(xiàng)目成果驗(yàn)收
市教育評(píng)估院受市教委委托，制定城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ砷L(zhǎng)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)，為項(xiàng)目成果驗(yàn)收提供專家資源庫(kù)和相關(guān)的培訓(xùn)指導(dǎo)。對(duì)取得突出成效的項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推廣。
案例點(diǎn)評(píng)
打造義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“三駕馬車”
上海是教育均衡發(fā)展比較好的地區(qū)，在2014年就成為全國(guó)率先整體通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定的省份。作為2007年以來(lái)委托管理的“升級(jí)版”，上海市從2017年開始全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，內(nèi)涵“豐富”、強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”、注重“合作”、強(qiáng)化“保障”。既有學(xué)校全方位托管的精準(zhǔn)委托管理，又有聚焦單個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目的互助成長(zhǎng)項(xiàng)目；既強(qiáng)化中心城區(qū)和郊區(qū)的對(duì)口合作機(jī)制，又注重需求對(duì)接、自愿牽手、相互尊重、互利共贏，形成郊區(qū)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。作為一種新型辦學(xué)管理制度，教育委托管理將管理責(zé)任移交給優(yōu)質(zhì)學(xué)校或指定的教育單位，賦予其對(duì)薄弱學(xué)校的管理權(quán)，化解了現(xiàn)行體制下學(xué)校人、財(cái)、物等資源跨區(qū)域流動(dòng)的難題，使區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源能有效輻射到薄弱學(xué)校、郊區(qū)農(nóng)村。但要讓一所學(xué)校完全脫胎換骨，人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理運(yùn)作是必不可少的條件，否則很難有長(zhǎng)效性。因此，接下來(lái)要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，做大“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃”這一優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，推動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)互助成長(zhǎng)項(xiàng)目學(xué)校與對(duì)口學(xué)校共同創(chuàng)新教育改革新的坐標(biāo)點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)委托管理工作，推動(dòng)資源共享合作雙贏、長(zhǎng)效機(jī)制激發(fā)內(nèi)驅(qū)、以點(diǎn)帶面突破重點(diǎn)、充足力量獲取成效、支持鞭策示范輻射等全方位攜手共進(jìn)目標(biāo)的深化。各地在借鑒上海經(jīng)驗(yàn)過程中，要統(tǒng)籌好學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展、城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃的協(xié)同發(fā)展，打造新時(shí)期推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“三駕馬車”，創(chuàng)辦更多“家門口的好學(xué)?！?。
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曾接受兩輪委托管理的學(xué)校，不再列入下一輪精準(zhǔn)委托管理范圍。
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中心城區(qū)教育局在廣泛動(dòng)員、學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）自薦的基礎(chǔ)上，推薦本區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校或教育專業(yè)機(jī)構(gòu)參與委托管理工作。
被推薦參與精準(zhǔn)委托管理工作的品牌學(xué)?；蚪逃龑I(yè)中介機(jī)構(gòu)，原則上保證不少于3名管理人員（含學(xué)校中層干部）和學(xué)科教師常駐受援學(xué)校，其中管理人員不少于1人。
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受援區(qū)教育局應(yīng)不斷創(chuàng)新與豐富本區(qū)工作實(shí)踐，通過績(jī)效工資傾斜、校長(zhǎng)和教師考核評(píng)定等方式，充分激發(fā)受援學(xué)校的積極性，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。
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崇明區(qū)新海學(xué)校師資“輸血”變?yōu)椤霸煅?/p>
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項(xiàng)目合作學(xué)校的配對(duì)審核與簽約
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項(xiàng)目實(shí)施的過程管理
互助成長(zhǎng)項(xiàng)目以郊區(qū)教育局為主導(dǎo)、合作雙方為主體推進(jìn)實(shí)施。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行，由郊區(qū)教育局及時(shí)下?lián)芎鸵婪ūO(jiān)管。
項(xiàng)目成果驗(yàn)收
市教育評(píng)估院受市教委委托，制定城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ砷L(zhǎng)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)，為項(xiàng)目成果驗(yàn)收提供專家資源庫(kù)和相關(guān)的培訓(xùn)指導(dǎo)。對(duì)取得突出成效的項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推廣。
案例點(diǎn)評(píng)
打造義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“三駕馬車”
上海是教育均衡發(fā)展比較好的地區(qū)，在2014年就成為全國(guó)率先整體通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定的省份。作為2007年以來(lái)委托管理的“升級(jí)版”，上海市從2017年開始全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，內(nèi)涵“豐富”、強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”、注重“合作”、強(qiáng)化“保障”。既有學(xué)校全方位托管的精準(zhǔn)委托管理，又有聚焦單個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目的互助成長(zhǎng)項(xiàng)目；既強(qiáng)化中心城區(qū)和郊區(qū)的對(duì)口合作機(jī)制，又注重需求對(duì)接、自愿牽手、相互尊重、互利共贏，形成郊區(qū)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。作為一種新型辦學(xué)管理制度，教育委托管理將管理責(zé)任移交給優(yōu)質(zhì)學(xué)校或指定的教育單位，賦予其對(duì)薄弱學(xué)校的管理權(quán)，化解了現(xiàn)行體制下學(xué)校人、財(cái)、物等資源跨區(qū)域流動(dòng)的難題，使區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源能有效輻射到薄弱學(xué)校、郊區(qū)農(nóng)村。但要讓一所學(xué)校完全脫胎換骨，人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理運(yùn)作是必不可少的條件，否則很難有長(zhǎng)效性。因此，接下來(lái)要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，做大“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃”這一優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，推動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)互助成長(zhǎng)項(xiàng)目學(xué)校與對(duì)口學(xué)校共同創(chuàng)新教育改革新的坐標(biāo)點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)委托管理工作，推動(dòng)資源共享合作雙贏、長(zhǎng)效機(jī)制激發(fā)內(nèi)驅(qū)、以點(diǎn)帶面突破重點(diǎn)、充足力量獲取成效、支持鞭策示范輻射等全方位攜手共進(jìn)目標(biāo)的深化。各地在借鑒上海經(jīng)驗(yàn)過程中，要統(tǒng)籌好學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展、城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃的協(xié)同發(fā)展，打造新時(shí)期推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“三駕馬車”，創(chuàng)辦更多“家門口的好學(xué)?！?。
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