◎

“房產(chǎn)過(guò)戶(hù)是大事，聽(tīng)說(shuō)辦起來(lái)很麻煩，周末休息還不知道能不能給辦呢”，家住大東區(qū)的李大媽一大早就趕到了住地派出所。聽(tīng)李大媽說(shuō)明情況后，值班民警打開(kāi)公安信息網(wǎng)，查檔案、搜戶(hù)籍卡……一連串操作迅捷、準(zhǔn)確?！按竽?，房產(chǎn)過(guò)戶(hù)是大事，這事再難辦今天也一定給您辦成?！币荒甓鄟?lái)，沈陽(yáng)市積極踐行“釘釘子”“馬上辦”改革，市民滿(mǎn)意度和獲得感不斷提升，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

春江水暖鴨先知。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的嗅覺(jué)最為靈敏。“沒(méi)想到，沈陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境這么好?！币患业聡?guó)公司的負(fù)責(zé)人在沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)由衷感嘆道：“相關(guān)部門(mén)先后召開(kāi)多次專(zhuān)題會(huì)議，提供政策咨詢(xún)，幫助解決實(shí)際困難，真正讓我們感到了溫暖。”“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”，這是改革大潮中沈陽(yáng)的回應(yīng)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，沈陽(yáng)市全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合振興發(fā)展實(shí)際，采取一系列扎實(shí)有效的措施，堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、準(zhǔn)確有序地推進(jìn)改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展。

扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

著力破除無(wú)效供給，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，防止“地條鋼”生產(chǎn)死灰復(fù)燃，超時(shí)序完成化解政府債務(wù)任務(wù)。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全市億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目增加至792個(gè)，同比增長(zhǎng)32.7%。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)工作取得積極進(jìn)展，形成技術(shù)改造項(xiàng)目清單200個(gè)。加快建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，獲批建設(shè)國(guó)內(nèi)首批5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模組網(wǎng)；積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源深度整合與共享開(kāi)放，綜合便民服務(wù)平臺(tái)、公共安全平臺(tái)、智慧停車(chē)等項(xiàng)目有序?qū)嵤Ｓ行Ы档蛯?shí)體經(jīng)濟(jì)成本，公布實(shí)施稅收優(yōu)惠政策清單和涉企收費(fèi)目錄清單，建立電力市場(chǎng)化交易用戶(hù)申報(bào)準(zhǔn)入審核平臺(tái)，251家用戶(hù)獲得直購(gòu)電資格。

加快國(guó)企國(guó)資改革

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，市屬?lài)?guó)企將黨建工作要求納入公司章程，把黨的組織建到項(xiàng)目一線、車(chē)間班組等，基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步完善。推進(jìn)國(guó)資運(yùn)營(yíng)改革，金控集團(tuán)設(shè)立了政府投資引導(dǎo)母基金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，城投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“AAA”信用評(píng)級(jí)，產(chǎn)投集團(tuán)建立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，組建了“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)基金。完善國(guó)資監(jiān)管體系，市屬?lài)?guó)企重組整合有序?qū)嵤?，監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略管控和風(fēng)險(xiǎn)防范工作穩(wěn)步推進(jìn)，在中城集團(tuán)、公用集團(tuán)試點(diǎn)構(gòu)建了“六位一體”大監(jiān)督格局。

深入推進(jìn)行政體制改革

持續(xù)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，制定“1+6”專(zhuān)項(xiàng)整治方案體系，完善《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需求側(cè)索引技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、“營(yíng)商環(huán)境從我做起——不為不辦找理由，只為辦好想辦法”和“企業(yè)評(píng)、群眾議”活動(dòng)，企業(yè)群眾訴求解決率達(dá)90%以上。深化“放管服”改革，繼續(xù)取消下放一批行政職權(quán)，推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，初步形成了數(shù)據(jù)域圖層結(jié)構(gòu)體系，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制，大專(zhuān)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶(hù)限制全面放開(kāi)，成立了中國(guó)沈陽(yáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)盟，職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算雙向開(kāi)通。

不斷深化科技體制改革

全力建設(shè)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，形成了年度創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)17項(xiàng)，并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委作為我市的儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，成立了“沈陽(yáng)科技創(chuàng)新大聯(lián)盟”，科技企業(yè)“雙培育計(jì)劃”和“雙百”工程深入實(shí)施，再遴選300家企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，200家企業(yè)進(jìn)入科技小巨人企業(yè)培育庫(kù)，新增“雙百工程”項(xiàng)目78個(gè)。創(chuàng)新能力不斷提高，搭建了科技成果轉(zhuǎn)化“供、需、服”多方對(duì)接合作協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，舉辦了科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接會(huì)，達(dá)成合作意向300余項(xiàng)。加快建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，組建科技資源共享服務(wù)中心，制定了科技條件平臺(tái)建設(shè)工作方案等政策措施，初步建立了規(guī)范平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的政策體系。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，設(shè)立了多層次科技創(chuàng)新投資基金，成功獲批東北首家中國(guó)（沈陽(yáng)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，多家高端雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立東北地區(qū)總部，專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)得到加強(qiáng)。

加快推進(jìn)農(nóng)村改革

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案、“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃等多項(xiàng)政策措施，縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社資產(chǎn)確權(quán)工作取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村金融改革加快推進(jìn)。制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)等文件，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得到完善。脫貧成果持續(xù)鞏固提升。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)進(jìn)展順利，五位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體加快構(gòu)建，為農(nóng)服務(wù)水平得到顯著提高。

不斷增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

成功召開(kāi)2018年APEC中小企業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)暨“三引三回”項(xiàng)目對(duì)接會(huì)。出臺(tái)中小微企業(yè)助保金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法和“助保貸”業(yè)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則等文件，建立了企業(yè)誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，建設(shè)“信用沈陽(yáng)”網(wǎng)站，對(duì)各領(lǐng)域黑名單通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公示，社會(huì)征信體系逐步完善。

不斷拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系

遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)制度創(chuàng)新和改革試驗(yàn)加快推進(jìn)，93項(xiàng)行政許可已納入“證照分離”改革方案并試點(diǎn)運(yùn)行；不斷拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”改革覆蓋率；以“金融島”建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，融資租賃、基金管理、金融外包服務(wù)等金融產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，裝備制造、金融商務(wù)、高新高端、會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雛形初現(xiàn)。中德園構(gòu)建“管委會(huì)+平臺(tái)公司”管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)模式取得階段性成果，在全國(guó)率先實(shí)施承諾制審批，縮短審批時(shí)限3個(gè)月以上；實(shí)施“零收費(fèi)”政策，在環(huán)評(píng)、節(jié)能、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予入?yún)^(qū)項(xiàng)目支持；設(shè)立海關(guān)、商檢、工商、承諾制審批、企業(yè)服務(wù)等窗口，為企業(yè)提供全生命周期、全過(guò)程、全鏈條、線上線下的“一站式”服務(wù)；建立了德國(guó)海德堡、瑞典韋斯特羅斯、深圳、沈陽(yáng)離岸創(chuàng)新中心，園區(qū)對(duì)外影響力持續(xù)提升。沈陽(yáng)港建設(shè)步伐加快，沈陽(yáng)至法蘭克福航線實(shí)現(xiàn)復(fù)航，京沈?qū)诤献鳌⑸蜿?yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域合作機(jī)制不斷完善。

全面推進(jìn)文化體制、社會(huì)事業(yè)改革和生態(tài)文明體制改革

加快建設(shè)文化名城，成功舉辦第五屆沈陽(yáng)非遺博覽會(huì)。深化教育綜合改革，出臺(tái)小學(xué)生德育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理暫行辦法等政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“1+1+X”特色醫(yī)聯(lián)體建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。深化體育體制機(jī)制改革，全力建設(shè)體育強(qiáng)市，編制沈陽(yáng)市體育用地規(guī)劃，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，規(guī)劃并引進(jìn)了體育綜合體和冰球館項(xiàng)目。加快法治沈陽(yáng)建設(shè)，法治城市、法治區(qū)縣（市）、民主法治示范村社區(qū)試點(diǎn)取得明顯成效。創(chuàng)新社會(huì)治理，形成了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解工作格局。健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題治理，制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有關(guān)規(guī)定和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，推進(jìn)資源環(huán)境供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。

重要改革試點(diǎn)引領(lǐng)示范作用凸顯

沈陽(yáng)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)已完成72小時(shí)過(guò)境免簽、服務(wù)外包示范城市等19項(xiàng)改革舉措，上報(bào)26條可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化更加順暢，創(chuàng)新資源和要素更加集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境更加優(yōu)越。沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，機(jī)器人、IC裝備、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)；沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心、國(guó)科大機(jī)器人學(xué)院等一批國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶(hù)示范區(qū)；中國(guó)智谷雙創(chuàng)街、東大優(yōu)客工場(chǎng)投入運(yùn)行；獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)從無(wú)到有實(shí)現(xiàn)跨越。出臺(tái)沈陽(yáng)市國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）、2018年沈陽(yáng)市國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作安排，啟動(dòng)區(qū)域云中心建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧、“雪亮工程”等項(xiàng)目。