■焦同生

（作者為陽煤集團(tuán)新大地公司紀(jì)委書記）

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要全面貫徹黨的十九大精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，緊緊圍繞維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫徹其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)保證。如何按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，進(jìn)一步履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，是基層紀(jì)委（黨總支）必須認(rèn)真面對的問題。

一、找準(zhǔn)短板，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)監(jiān)督職責(zé)的重要性

聯(lián)營兼并煤炭企業(yè)紀(jì)委是聯(lián)營兼并煤炭企業(yè)重要且不可或缺的監(jiān)督組織。煤炭企業(yè)經(jīng)過煤炭市場疲軟的洗禮和沖擊，隨著市場銷售的反彈，經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍增強(qiáng)，對外交往更加頻繁，內(nèi)部管理更加復(fù)雜，大量資金的使用、大批項(xiàng)目的組織實(shí)施，讓聯(lián)營兼并煤炭企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)甚至一線的業(yè)務(wù)人員都掌握著一定的權(quán)力。只有通過監(jiān)督，才能讓權(quán)力在制度允許的范圍內(nèi)行使，從而保障煤炭聯(lián)營兼并企業(yè)的持續(xù)健康運(yùn)行。

在對外交往中，聯(lián)營兼并煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部往往也難以獨(dú)善其身，會(huì)存在一定程度的“四風(fēng)”問題隱患。只有通過監(jiān)督，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部不斷規(guī)范自身行為，增強(qiáng)抵抗能力，不斷改進(jìn)作風(fēng)，樹立清廉、務(wù)實(shí)、為民的良好形象。

聯(lián)營兼并煤炭企業(yè)在黨建工作方面具有良好的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)，但由于一段時(shí)間以來，把過多的精力都放在了抓業(yè)務(wù)和保生存上，加之對外業(yè)務(wù)多，企地關(guān)系協(xié)調(diào)難度大，黨的活動(dòng)方式又缺乏創(chuàng)新，所以存在黨內(nèi)生活制度不能完全落實(shí)到位的問題，一些黨員的黨性意識(shí)不強(qiáng)、組織觀念和紀(jì)律性淡薄，只有通過監(jiān)督，才能讓黨的各項(xiàng)紀(jì)律更加具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨組織才能更加具有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、理直氣壯，不斷增強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督職責(zé)的勇氣

聯(lián)營兼并煤炭企業(yè)紀(jì)委行使監(jiān)督職責(zé)，往往會(huì)存在不少顧慮，主要有“三個(gè)擔(dān)心”：一是擔(dān)心主要領(lǐng)導(dǎo)不理解、不支持，穿“小鞋”；二是擔(dān)心會(huì)干擾業(yè)務(wù)，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成；三是擔(dān)心會(huì)觸碰到部分人的利益，得不到肯定，反而引來麻煩。

《黨章》賦予了紀(jì)委監(jiān)督檢查的職責(zé)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并要求各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是黨委會(huì)成員的監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的作用。

另外，“兩為主、一強(qiáng)化”的紀(jì)律檢查體制改革正在深入推進(jìn)，糾風(fēng)反腐“只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”。有制度和體制的保障，有良好的外部環(huán)境，有廣大黨員、干部、職工的支持，聯(lián)營兼并煤炭企業(yè)紀(jì)委應(yīng)該打消顧慮，大膽地開展工作。當(dāng)然，有底氣不等于可以蠻干，監(jiān)督必須依法依紀(jì)依照規(guī)章制度進(jìn)行，必須為大局利益、長遠(yuǎn)利益、整體利益服務(wù)。

三、同心合力，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門發(fā)揮監(jiān)督作用

據(jù)了解，目前聯(lián)營兼并煤炭企業(yè)紀(jì)委的工作力量有所增加，特別是陽煤集團(tuán)對紀(jì)委機(jī)構(gòu)進(jìn)行了單設(shè)、配備紀(jì)委書記進(jìn)行專職紀(jì)檢監(jiān)察工作，但聯(lián)營兼并煤礦中大部分為黨總支，紀(jì)檢工作由總支副書記（紀(jì)檢委員）分管，而且他們大多還得兼管其他工作，紀(jì)委部門人員新、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力還偏低，這種現(xiàn)狀一時(shí)是難以改變的，但又不能因此影響到紀(jì)檢工作的正常開展。如何克服這些不足？一是紀(jì)委書記必須抓主業(yè)、負(fù)主責(zé)。（黨總支的紀(jì)檢委員）不論分管的事項(xiàng)再多、任務(wù)再重，對紀(jì)檢工作都要親自過問、親自抓，做到不荒“責(zé)任田”，發(fā)揮好引領(lǐng)、帶動(dòng)、聚合作用。二是注重發(fā)揮黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員作用，通過定期召開會(huì)議、組織開展監(jiān)督檢查活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)和履職盡責(zé)的自覺性、主動(dòng)性。三是發(fā)揮其他職能部門的力量為紀(jì)委所用，針對不同的監(jiān)督檢查任務(wù)，聯(lián)合開展工作，共享工作成果。四是強(qiáng)化紀(jì)委委員、黨支部書記在監(jiān)督方面的職責(zé)，要求做到“有位就要有為”，至少要管好自己的一片小天地。五是積極利用好工會(huì)、職代會(huì)等群眾監(jiān)督組織的力量。

四、認(rèn)真學(xué)習(xí)，牢牢把握開展監(jiān)督的政策依據(jù)

紀(jì)委開展監(jiān)督工作必須清楚監(jiān)督什么，什么是合紀(jì)、合規(guī)、合法的，什么是違紀(jì)、違規(guī)、違法的，確實(shí)做到心中有數(shù)。對聯(lián)營兼并煤炭企業(yè)紀(jì)委來說，要掌握的監(jiān)督依據(jù)很多，包括黨和國家的有關(guān)法律法規(guī)、上級組織的相關(guān)規(guī)定和本單位的規(guī)章制度。一方面要注意收集、識(shí)別，組織開展學(xué)習(xí)、宣傳，另一方面要加深理解，融會(huì)貫通，結(jié)合單位的具體實(shí)際來貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，要著重抓好黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹與執(zhí)行任務(wù)，掌握中央“八項(xiàng)規(guī)定”的相關(guān)細(xì)化的要求，在生活工作等方面，要知道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部哪些是可以做的，哪些是禁止做的。要進(jìn)一步掌握“四個(gè)服從”、民主集中制、請示報(bào)告制度、民主生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度等黨內(nèi)生活制度的具體內(nèi)容，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要積極推動(dòng)本單位規(guī)章制度的建立和完善，主動(dòng)牽頭并參與規(guī)章制度的清理匯編工作，全面深入地了解規(guī)章制度的主要內(nèi)容及適用情況。

五、提綱挈領(lǐng)，抓準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)

有重點(diǎn)才能做到有的放矢。聯(lián)營兼并煤炭企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)應(yīng)放在“三重一大”上，要關(guān)注資產(chǎn)調(diào)整、對外合作、工資分配辦法的調(diào)整；要關(guān)注中層干部的選拔任用、調(diào)整、交流；要關(guān)注工程項(xiàng)目安排，大宗物資、重要儀器設(shè)備、車輛的采購，項(xiàng)目的組織實(shí)施；要關(guān)注大額資金的使用等。對這些重點(diǎn)事項(xiàng)，要監(jiān)督其決策機(jī)制、決策規(guī)則、決策程序、參與決策的等是否符合相關(guān)規(guī)定。監(jiān)督的重點(diǎn)人員應(yīng)放在中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部上，同時(shí)要關(guān)注掌握一定人、財(cái)、物調(diào)配使用及項(xiàng)目組織實(shí)施權(quán)力的重要崗位人員。監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：對重大決策應(yīng)放在集體討論上；對重要人事任免應(yīng)對動(dòng)議、推薦、考察、討論決定全過程進(jìn)行監(jiān)督；對重大項(xiàng)目安排應(yīng)放在招投標(biāo)或議價(jià)談判上；對大額度資金運(yùn)作應(yīng)放在審批上。聯(lián)營兼并煤炭企業(yè)紀(jì)委當(dāng)前還應(yīng)重點(diǎn)解決頂風(fēng)違紀(jì)和組織紀(jì)律松弛的問題。

六、按照“四種形態(tài)”，提高監(jiān)督的實(shí)效

監(jiān)督要避免走形式、走過場，避免浮在表面，沉不下去。這就需要我們發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，按照“四種形態(tài)”加大對違規(guī)違紀(jì)行為的甄別處理。更加聚焦監(jiān)督重點(diǎn)；要變被動(dòng)為主動(dòng)，深入到基層和生產(chǎn)一線開展實(shí)地監(jiān)督；要實(shí)行監(jiān)督檢查情況通報(bào)和問題限期整改制度，讓受監(jiān)督檢查者徹底打消蒙混過關(guān)的想法；要注重抓早小，對苗頭性、傾向性問題，通過約談方式及時(shí)提醒；要定期聽取黨支部書記及“兩員”意見和建議，有針對性地開展監(jiān)督工作；要建立和完善干部述廉制度，要求基層單位領(lǐng)導(dǎo)、部室負(fù)責(zé)人在年終向職工大會(huì)述職的同時(shí)必須述廉，并將述廉對象擴(kuò)大到全年經(jīng)手資金在一定額度以上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員；要把基層黨支部履行監(jiān)督職責(zé)的情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。

正人先正己，只有自身過硬，才能履行好監(jiān)督職責(zé)。聯(lián)營兼并煤炭企業(yè)紀(jì)委必須加強(qiáng)自身建設(shè)，班子成員包括其職能部室的工作人員，必須增強(qiáng)黨性，嚴(yán)守紀(jì)律，做遵紀(jì)守法的模范。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，努力為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。