□ 楊 健

農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。為全面了解淮安市淮陰區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，筆者進(jìn)行了深入調(diào)研。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，淮陰區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)民專業(yè)合作社作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的實踐抓手，加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，培育了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)建了一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。截至2017年底，全區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到2100家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及服務(wù)等眾多領(lǐng)域。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶19.44萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶的68.74%。

培育新型經(jīng)營主體，提高土地規(guī)模效益。人均一畝三分地、戶均不過五畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式在淮陰區(qū)已延續(xù)了30多年，這種一家一戶分散種植已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，農(nóng)村青壯年勞力短缺，新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，“誰來種地”成為現(xiàn)實問題。針對這些情況，區(qū)委、區(qū)政府在落實土地承包經(jīng)營權(quán)不變和充分尊重農(nóng)民意愿的提前下，引導(dǎo)土地向合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶集中。截至2017年底，全區(qū)經(jīng)工商注冊的村級土地耕作服務(wù)社已發(fā)展到204家，流轉(zhuǎn)土地9.1萬畝，占全區(qū)農(nóng)戶承包地的10.5%?；搓巺^(qū)這一創(chuàng)新做法受到省市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并于2015年榮獲“江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新成果獎”。

實施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)?；搓巺^(qū)積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社參與特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動，由政府牽頭，農(nóng)委、市場監(jiān)管局、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等共同參與，加強(qiáng)對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)管理，打造淮陰農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，目前已成功注冊了“淮陰黑豬”、“淮陰黃瓜”等22種農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)。在歷年的全省農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品展銷會上，淮陰區(qū)每次均榮獲優(yōu)秀組織獎，參展合作社的許多農(nóng)產(chǎn)品獲得“暢銷農(nóng)產(chǎn)品獎”“江蘇省十佳農(nóng)民合作社十佳暢銷產(chǎn)品品牌”等多種稱號。目前全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社擁有注冊商標(biāo)220個，無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌71個，綠色農(nóng)產(chǎn)品19個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個。

加強(qiáng)管理和加大扶持力度，促進(jìn)合作社發(fā)展。深入開展“五好”示范社創(chuàng)建活動，截至2017年底，全區(qū)共創(chuàng)成國家級示范社3家，省級示范社19家，市級示范社101家。創(chuàng)新土地耕作服務(wù)社財務(wù)管理制度，明確收益分配辦法，保證合作社規(guī)范運行。服務(wù)社經(jīng)營收入先繳付每畝30元至60元給村集體作為服務(wù)費用，之后按照服務(wù)社章程制定的盈利分配方案，提取60%盈余公積，其中40%作為村集體經(jīng)濟(jì)組織收入，20%作為公積金用于服務(wù)社再投入，余下的40%對服務(wù)社理事成員進(jìn)行盈余分紅。農(nóng)工部、財政局等部門定期對服務(wù)社財務(wù)運行情況進(jìn)行會審，確保資金、資產(chǎn)使用合理，防止流失。加大資金扶持力度，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)。2015年以來，全區(qū)共向上爭取資金4202.8萬元，實施合作社新型主體培育、綜合社試點、合作社創(chuàng)新等項目45個，極大地提高了合作社的發(fā)展能力。

存在的主要問題

服務(wù)意識不強(qiáng)，辦社成效還不顯著。在貫徹上級文件精神方面還缺乏符合實際的具體措施，宣傳和服務(wù)還不到位。部分農(nóng)民專業(yè)合作社對服務(wù)社員的宗旨意識不強(qiáng)，對如何為社員提供有效服務(wù)認(rèn)識不夠，導(dǎo)致這些專業(yè)合作社難以真正有效規(guī)范地運作起來。

發(fā)展資金匱乏，自身建設(shè)力量還顯薄弱。在建立基地、引進(jìn)新品種新技術(shù)、組織產(chǎn)供銷、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等方面均存在資金短缺的實際困難。政府金融信貸扶持、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目支持、農(nóng)業(yè)保險扶持等政策還沒有完全落到實處。

服務(wù)能力偏弱，引領(lǐng)作用還不明顯。全區(qū)大部分運行較為正常的合作社都能夠為社員提供一些服務(wù)，增加了社員的收益，但與廣大社員及服務(wù)對象的實際需求相比，仍有很大差距，示范帶動作用沒有真正發(fā)揮出來。

缺乏專業(yè)人才，制約合作社發(fā)展。合作社管理者主要是由合作社內(nèi)部成員擔(dān)任，文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平相對較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營管理需要。有80%的合作社缺乏經(jīng)營管理、市場營銷等人才，有70%的合作社缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展的建議

加大宣傳力度，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。全區(qū)各級各部門要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，給予高度重視。政府應(yīng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展；要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，抓好督促檢查，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力；要廣泛宣傳新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，讓更多的農(nóng)民加入合作社；樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，努力營造比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。

加大扶持力度，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實力。全區(qū)各級各部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項目時，要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支持重點優(yōu)先安排，積極探索以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體落實農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。區(qū)鎮(zhèn)財政應(yīng)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，納入年度預(yù)算，逐年增長。涉農(nóng)金融部門應(yīng)降低貸款門檻，簡化貸款程序，加快貸款發(fā)放進(jìn)度，打造高質(zhì)量的“普惠金融”。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。建議政府投入注冊資本金，成立農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)。國土資源部門要對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，筑牢農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)。我區(qū)農(nóng)業(yè)部門有一批理論知識豐富、專業(yè)技術(shù)過硬的科技人才，廣大鄉(xiāng)村有一批實踐經(jīng)驗豐富、操作業(yè)務(wù)熟練的“土專家”“田秀才”，要通過“田間學(xué)?！薄皩＜议T診”和“科技入戶”等形式，盡力發(fā)掘本土人才，充分發(fā)揮本土人才的積極性。要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用合作社規(guī)范發(fā)展的好勢頭留住人才，對那些在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入中取得重大經(jīng)濟(jì)效益的人才，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，有計劃地向社會公開選拔高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。