文_袁方成（湖北武漢）

（作者系教授、博士生導師，華中師范大學中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心副主任）

2017年10月18日，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公布，進一步聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于新時代農(nóng)村改革的主導位置。

土地制度改革是（以下簡稱“土改”）鄉(xiāng)村振興的行動支點。作為農(nóng)村改革進程的關鍵一環(huán)，近年來土改取得了一系列重要成就，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村承包地“三權分置”扎實開展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。土地確權作為土地制度改革的首要任務，在鄉(xiāng)村振興過程中更是發(fā)揮著基礎性作用。

早在2009年，中央一號文件就提出要“穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權登記試點，將承包地塊面積、空間位置和權屬證書落實到農(nóng)戶”。2013年中央指出要在五年之內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作，之后對土地確權具體內(nèi)容進行了再明確，為土地確權提供了明晰的政策導向和行動路線。

一方面，土地確權推動土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕打下堅實基礎。土地確權將農(nóng)民與土地物權緊緊地聯(lián)系在一起，明確了農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地的產(chǎn)權關系，有效地保障了農(nóng)民的承包權，更好地用活了土地經(jīng)營權，為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營提供條件。同時，土地確權后，加速了土地流轉，改變了農(nóng)村土地的細碎化狀態(tài)，實現(xiàn)連片耕種，大大提高了土地利用程度，推進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

另一方面，土地確權保障了農(nóng)村穩(wěn)定，助力構建鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效的鄉(xiāng)村社會。土地確權明確了承包戶土地的具體界址和面積等實際情況，截止2017年11月底，全國實測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%，甘肅、海南、陜西、福建等17個省市確權面積超過90%。通過確權登記頒證，農(nóng)地面積和邊界清楚準確，可實現(xiàn)相對公平又有效率，同時整合優(yōu)化了農(nóng)村土地結構，由此為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據(jù)。同時，權屬的清晰化可有效地減少民眾因土地糾紛而產(chǎn)生的矛盾和沖突,維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，進一步推動鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效的鄉(xiāng)村社會構建。

2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年，確權登記工作也進入了鞏固和驗收階段。要進一步發(fā)揮和鞏固土地確權在推動鄉(xiāng)村振興過程中的支點作用，就要繼續(xù)堅持精準化、規(guī)范化、可持續(xù)、協(xié)同性的改革思路，堅持“權屬清晰”“位置明確”“承包關系穩(wěn)定”“財產(chǎn)收益長久”“流轉公開順暢”的改革目標，堅持健全和完善土地承包經(jīng)營權登記制度、社會基本保障制度等配套體制機制。同時以土地確權工作為契機，進一步提升基層治理能力，完善制度體系建設，促進基層民主發(fā)展，實現(xiàn)政策執(zhí)行和改革推進的主體動能提升，深化農(nóng)業(yè)改革，助力鄉(xiāng)村振興。

為鞏固土地確權成果，需要在以下幾方面著力展開：首先，查漏補缺，進一步深化土地確權登記工作。細致調查，深入農(nóng)戶、地塊查找問題，有錯必糾，徹底完善權源資料，扎實做好掃尾工作。其次，加快數(shù)據(jù)匯交，搭建承包地確權登記信息應用平臺。進一步推動各地區(qū)持續(xù)收集、質檢和匯交確權成果，加快確權登記數(shù)據(jù)庫建設，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息應用平臺建設，實現(xiàn)農(nóng)村承包地管理的科學化信息化。再次，探索成果應用，充分釋放紅利。在做好確權登記頒證的基礎上，積極探索確權成果在土地流轉、抵押融資、涉農(nóng)補貼、休耕輪作等方面的結合應用，持續(xù)釋放確權紅利，使經(jīng)濟效益和社會效益在確權收官后持續(xù)增長。

新時代背景下，土地確權工作的扎實推進和圓滿收官，將為農(nóng)村改革工作奠定堅實基礎，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施注入新的動力，也將在更大范圍內(nèi)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村社會鄉(xiāng)風文明、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)宜居、農(nóng)村事務治理有效的和諧新鄉(xiāng)村面貌值得期待。