■ 夏縣縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任 管云學(xué)

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是習(xí)近平總書(shū)記明確提出的脫貧攻堅(jiān)基本方略。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全黨上下和全國(guó)各地的共同任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在精準(zhǔn)思維指導(dǎo)下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作舉措，盡銳出戰(zhàn)，一抓到底,堅(jiān)決整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。按照中央、省委、市委部署，夏縣從嚴(yán)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，對(duì)染指扶貧資金行為零容忍，對(duì)基層群眾身邊的“蠅貪”予以痛擊，強(qiáng)化基層干部“不敢腐”的威懾力，有效維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“神經(jīng)末梢”。夏縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作得到了省委督查組的充分肯定。

強(qiáng)化壓力傳導(dǎo) 壓實(shí)工作任務(wù)

精準(zhǔn)整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題是一項(xiàng)政治任務(wù)，要求思想上必須重視，態(tài)度上必須堅(jiān)決，行動(dòng)上必須積極。為此，壓實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是關(guān)鍵，要把壓力層層傳導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象。對(duì)此，我們一方面堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，不斷壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的第一責(zé)任、黨政班子成員的分管責(zé)任、扶貧部門的牽頭抓總責(zé)任、職能部門的主管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到所有和扶貧有關(guān)聯(lián)的地方、單位。采取縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，實(shí)行“月報(bào)告、季通報(bào)、半年一調(diào)度”工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，對(duì)不重視、工作不力的進(jìn)行咬耳扯袖、紅臉出汗，約談提醒，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。另一方面，堅(jiān)持“一案雙查”，加大責(zé)任追究力度。對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，在嚴(yán)肅處理當(dāng)事人的同時(shí)，既倒查追究主體責(zé)任，也倒查追究監(jiān)管職責(zé)。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，共對(duì)扶貧領(lǐng)域落實(shí)責(zé)任不力的20人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

拓寬線索來(lái)源 加強(qiáng)信訪辦理

精準(zhǔn)整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，必須充分發(fā)揮信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主渠道作用，要暢通信訪舉報(bào)渠道，健全完善信訪舉報(bào)受理機(jī)制，及時(shí)受理群眾的信訪舉報(bào)，積極拓展案源。我們?cè)谧龊谩靶?、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展流動(dòng)信訪，成立6個(gè)流動(dòng)信訪工作隊(duì)，采取走村入戶、集市設(shè)點(diǎn)、召開(kāi)座談會(huì)、入戶核查、實(shí)地監(jiān)督、跟蹤檢查等方式，零距離、面對(duì)面受理群眾舉報(bào)，廣泛收集扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索；將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題納入到巡察工作內(nèi)容，進(jìn)一步拓展線索來(lái)源，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；對(duì)2016年以來(lái)所有涉及扶貧的問(wèn)題線索進(jìn)行大起底。與此同時(shí)，建立線索管理臺(tái)賬，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，從信訪舉報(bào)中“篩”、從輿情中“捉”問(wèn)題線索，逐件登記上賬，及時(shí)梳理匯總，運(yùn)用建賬、對(duì)賬、查賬、銷賬、交賬“五賬工作法”，確保群眾反映的扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索事事有回音、件件有著落。工作中，對(duì)扶貧領(lǐng)域方面的信訪案件，一律實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，限時(shí)辦結(jié)。

開(kāi)展專項(xiàng)整治 加大查處力度

精準(zhǔn)整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，必須體現(xiàn)“盡銳出戰(zhàn)”的精神，既要有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，又要突出重點(diǎn)、聚焦要害，把監(jiān)督資源和執(zhí)紀(jì)力量向問(wèn)題突出領(lǐng)域集中。2016年，我們開(kāi)展了扶貧資金專項(xiàng)整治，聯(lián)合財(cái)政、民政、住建等部門對(duì)十八大以來(lái)危房改造、低保、救災(zāi)救濟(jì)等扶貧領(lǐng)域的補(bǔ)助資金進(jìn)行大起底，了解掌握資金金額、享受對(duì)象等基本信息，并建立臺(tái)賬；抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成5個(gè)聯(lián)合檢查組，分片劃區(qū)，對(duì)照資金信息臺(tái)賬，進(jìn)村入戶，走訪調(diào)研，與群眾面對(duì)面收集問(wèn)題線索。排查低保戶2600余戶，對(duì)不符合條件的844人予以取消；核查危房改造戶1200余戶，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線索12件。2017年，重點(diǎn)圍繞扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金、政策落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、干部作風(fēng)等方面，集中開(kāi)展了3輪地毯式督導(dǎo)檢查，以問(wèn)題為導(dǎo)向，直插基層、直奔一線，與貧困戶、危改戶、低保戶等近距離交談，準(zhǔn)確掌握工作開(kāi)展情況，及時(shí)查找存在的問(wèn)題和不足，共對(duì)3000多戶危改戶、10000余戶低保戶進(jìn)行了逐戶走訪調(diào)研，覆蓋了全縣99個(gè)貧困村、7106戶貧困戶，覆蓋了全部扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金，覆蓋了所有扶貧干部，努力做到“無(wú)縫隙、無(wú)死角”監(jiān)督。2018年，聚焦危改、低保資金管理使用情況進(jìn)行“回頭看”，與流動(dòng)信訪工作統(tǒng)籌安排，采取流動(dòng)信訪、摸排走訪、實(shí)地察看三種方式開(kāi)展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)2016年以來(lái)危房改造、低保資金在申報(bào)、管理、使用過(guò)程中存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污私分、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、失職瀆職，以及利用職務(wù)便利索要“好處費(fèi)”“跑腿費(fèi)”等行為。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題98件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分92人，組織處理8人，移送司法2人。

聚焦扶貧領(lǐng)域 發(fā)揮巡察利劍作用

精準(zhǔn)整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，必須充分發(fā)揮巡察利劍作用，要從講政治的高度審視和查找問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，做到“四個(gè)不放過(guò)”，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)、責(zé)任缺失不放過(guò)，責(zé)任人人員不處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)。我縣聚焦扶貧領(lǐng)域，啟動(dòng)四輪五批次巡察，巡察覆蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)重點(diǎn)單位，巡察延伸到縣直單位重點(diǎn)股室、關(guān)鍵崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村級(jí)黨組織。巡察采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、個(gè)別訪談、明查暗訪、受理信訪舉報(bào)、問(wèn)題核查、民主測(cè)評(píng)、匯總反饋等方式，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策不力、不到位，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)扶貧資金，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款、虛報(bào)冒領(lǐng)惠民資金和救災(zāi)救濟(jì)款物，以權(quán)謀私、執(zhí)法不公或優(yōu)親厚友，“吃拿卡要”、與民爭(zhēng)利、刁難甚至欺壓群眾，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用等問(wèn)題。共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題511條，督促被巡察單位建立健全各類制度209項(xiàng)，向縣紀(jì)委監(jiān)委移交問(wèn)題線索75個(gè)，真正做到“強(qiáng)高壓”“長(zhǎng)震懾”，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚍鲐氼I(lǐng)域的“黑手”。 被巡察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位針對(duì)各自存在的突出問(wèn)題，分別制定了階段性整治方案，實(shí)施精準(zhǔn)整改，確保了整治效果。

強(qiáng)化思想教育 增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)

精準(zhǔn)整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，必須推動(dòng)廉政教育落實(shí)到基層，要通過(guò)思想教育，改變“法紀(jì)觀念淡薄、政治紀(jì)律渙散、廉政意識(shí)淡薄”現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)“防”的功效。圍繞精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作，我們一是抓宗旨教育。每年為全縣農(nóng)村“兩委”主干及駐村幫扶第一書(shū)記上廉政黨課，以優(yōu)秀基層干部的先進(jìn)事例引領(lǐng)風(fēng)尚，加強(qiáng)對(duì)黨章、準(zhǔn)則、條例、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定的教育培訓(xùn)，正確引導(dǎo)黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中踐行黨的宗旨。二是抓法紀(jì)教育。充分發(fā)揮縣廉政教育基地、農(nóng)村廉政文化墻、公序良俗、村規(guī)民約等警示教育作用，通過(guò)廉政文化熏陶、以案說(shuō)紀(jì)、以案明紀(jì)，教育廣大基層干部自覺(jué)用黨章黨紀(jì)黨規(guī)來(lái)約束自己的行為，做到有權(quán)不可任性。三是加大通報(bào)曝光力度。將通報(bào)曝光貫穿工作全過(guò)程，對(duì)查處的性質(zhì)較為惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的28起扶貧領(lǐng)域典型案例進(jìn)行了點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，強(qiáng)化教育和懲治效果，形成違紀(jì)必究的持續(xù)威懾力。