中共廣東省委黨校黨史黨建教研部 苗大鵬

中國共產(chǎn)黨黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是黨內(nèi)的根本大法，具有最高的黨內(nèi)效力。中共自成立之日起就非常重視黨章建設(shè)，不斷探索通過黨章建設(shè)來推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，黨的紀(jì)律建設(shè)的不斷完善對(duì)黨由小變大、由弱變強(qiáng)起到重要作用，反過來又使得黨章的崇高地位更加穩(wěn)固。

黨章是從嚴(yán)治黨的總章程

中國共產(chǎn)黨黨章是關(guān)于黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和治黨管黨的總章程，是“全黨必須遵循的總規(guī)矩”。黨的十九大報(bào)告指出：“要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！秉h章反映黨的學(xué)說發(fā)展的狀況，反映革命事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，反映黨的建設(shè)的成熟的程度。

中國共產(chǎn)黨是按照列寧建黨學(xué)說建立起來的黨。近現(xiàn)代社會(huì)中，任何一個(gè)政黨在成立之初都得制訂自己的章程，以此明確自己的奮斗目標(biāo)并且規(guī)范約束其成員。中國共產(chǎn)黨為完成自己的“最高綱領(lǐng)”和“最低綱領(lǐng)”，不僅需要正確的路線和策略，而且更需要一個(gè)科學(xué)的章程。列寧指出，“章程是組織性的正式表現(xiàn)”。“為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為了保證黨的工作的集中化，還需要在組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡(jiǎn)直是不可想象的?！敝袊伯a(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，要完成存在、發(fā)展和各項(xiàng)歷史使命，首先就要擁有科學(xué)的黨章。能否擁有科學(xué)的黨章則是黨能否組織統(tǒng)一、行動(dòng)一致的先決條件。黨章是黨的根本大法，由黨的全國代表大會(huì)討論通過，具有最高的權(quán)威，最大的效力，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本準(zhǔn)則。

黨章中的制度和法規(guī)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，不像普通的政策法規(guī)具有的靈活性，黨章作為黨的根本大法，是在總結(jié)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，然后集中全黨的意志制定的，在一段時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，具有“管總，管久”的特點(diǎn)?！拔母铩钡膽K痛教訓(xùn)告訴我們，黨內(nèi)的錯(cuò)誤的路線、方針和政策，不能僅僅歸咎于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人，要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并且將其上升為法規(guī)、制度固定下來。如果僅僅將經(jīng)驗(yàn)上升到理論而沒有相應(yīng)的法規(guī)和制度作為保障，那么理論終歸還是理論，不會(huì)應(yīng)用到實(shí)踐中，失去了理論用于“指導(dǎo)實(shí)踐”的意義。黨的一些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也要制定和形成良好的制度才能堅(jiān)持下來。鄧小平同志深刻指出，為了避免類似“文革”那樣的錯(cuò)誤，“要從制度方面解決問題”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。要加?qiáng)黨的制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，就必須遵循黨的根本法規(guī)——黨章。

“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。”黨走過的97年歷程表明，黨從小變大，由弱變強(qiáng)的法寶之一就是健全黨紀(jì)黨規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，這些紀(jì)律建設(shè)的舉措歸根溯源就是黨章建設(shè)?！拌F的紀(jì)律”是我們黨區(qū)別與同時(shí)期其他政黨的顯著標(biāo)志。在以黨章為遵循的紀(jì)律建設(shè)的保障下，中國共產(chǎn)黨從一個(gè)建黨之初只有50余名黨員的小黨、弱黨，發(fā)展成為如今擁有8900萬黨員的世界第一大黨，強(qiáng)黨，成為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。進(jìn)入新時(shí)代以來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記就多次強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作?！?/p>

黨章中有關(guān)“紀(jì)律建設(shè)”的歷史考察

紀(jì)律建設(shè)一直伴隨著黨章建設(shè)，回顧黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史軌跡，對(duì)于揭示從嚴(yán)治黨的歷史必然性具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）初創(chuàng)與探索時(shí)期

一大至二大，黨的紀(jì)律與黨的組織同生同長(zhǎng)。一大綱領(lǐng)奠定了紀(jì)律的雛形，規(guī)定了“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”等紀(jì)律，為幼小的黨在極端復(fù)雜的環(huán)境中得以生存提供紀(jì)律保障。二大黨章首次專章規(guī)定“紀(jì)律”，其中第四章“紀(jì)律”是專門為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)而設(shè)立的，第一次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要性，紀(jì)律建設(shè)由此開始在黨章中以明確的文本登上歷史舞臺(tái)。二大黨章中諸如“凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見”“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”等條文對(duì)維護(hù)黨在政治上集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨始終擁有“鐵的紀(jì)律”起了重要作用。黨的三大在細(xì)化了黨章中組織紀(jì)律的程序性規(guī)定方面作出重大貢獻(xiàn)，強(qiáng)化了組織紀(jì)律，完善了入黨手續(xù)。期間，曾參加過黨的一大的周佛海，在從日本歸國后，與國民黨右派戴季陶打得火熱，不斷散布對(duì)黨不滿的言論，中共廣東區(qū)委負(fù)責(zé)人周恩來、陳延年多次規(guī)勸，但周佛海依舊我行我素，最終黨組織依據(jù)黨章相關(guān)規(guī)定，將其開除出黨。四大黨章基本上重復(fù)了二大、三大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定。1927年黨的五大召開時(shí)黨正處在生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，愈是艱難困苦之時(shí)，愈是要保證號(hào)令統(tǒng)一，令行禁止，因此，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的任務(wù)也就更加迫切地提了出來。為應(yīng)對(duì)局勢(shì)的變化，黨的五大首次提出“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律?！薄罢渭o(jì)律”這一概念的產(chǎn)生在黨的紀(jì)律建設(shè)史上具有重大意義，它構(gòu)成了黨的紀(jì)律的核心要素，遵守黨的紀(jì)律，首先就是遵守政治紀(jì)律。五大黨章進(jìn)一步深化了對(duì)黨員遵守黨的紀(jì)律的自覺性的認(rèn)識(shí)，指出：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)?！绷簏h章突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”，明確了執(zhí)行民主集中制的操作性規(guī)則，對(duì)于建黨以來黨內(nèi)出現(xiàn)的家長(zhǎng)制和極端民主化兩種傾向?qū)h的事業(yè)造成的損失有了深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)也對(duì)組織紀(jì)律建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?；仡欉@段黨章史，從五大黨章所講的“最初的最重要的義務(wù)”到六大黨章所指出的“最高責(zé)任”，雖然本質(zhì)性的內(nèi)涵并沒有發(fā)生變化，但明顯進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)黨員和黨組織遵守紀(jì)律的約束，標(biāo)志著黨對(duì)自身紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)發(fā)展到一個(gè)新階段。七大黨章是民主革命時(shí)期最成功的一部黨章，首次增加“總綱”?！翱偩V”中指出，中國共產(chǎn)黨“是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、意志統(tǒng)一、行動(dòng)一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組活動(dòng)及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨”在“總綱”中旗幟鮮明地嚴(yán)明黨的紀(jì)律，表明嚴(yán)肅黨的紀(jì)律的對(duì)革命事業(yè)的巨大影響。劉少奇在作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出，黨在抗戰(zhàn)爆發(fā)以來順利發(fā)展的一個(gè)重要因素就是“它有嚴(yán)格的建立在民主基礎(chǔ)上的集中制，有自覺的鐵的紀(jì)律”。七大黨章在黨章史上一個(gè)重要貢獻(xiàn)是首次將“四個(gè)服從”寫進(jìn)黨章，即“黨員個(gè)人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”，作為黨的組織紀(jì)律予以確立。

（二）曲折與重生時(shí)期

中共八大是黨全面執(zhí)政以來第一次召開的黨代會(huì)，黨作為全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的紀(jì)律建設(shè)此刻顯得更加重要，對(duì)于社會(huì)主義革命和建設(shè)起著舉足輕重的影響。八大黨章加強(qiáng)了對(duì)黨員的紀(jì)律要求，指出：“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國家和人民戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義?！卑舜笸ㄟ^修訂后的黨章，確立了延續(xù)至今的紀(jì)律處分條例：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。在“文革”時(shí)期召開的九大、十大，黨的紀(jì)律被全面破壞。在“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論”的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了極“左”現(xiàn)象，黨的紀(jì)律幾乎被破壞殆盡。黨章中許多關(guān)于紀(jì)律的有益探索被廢除，黨內(nèi)政治生態(tài)因此遭受極大破壞。十一大，黨的紀(jì)律迎來了歷史轉(zhuǎn)折，十一大黨章重新對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作出相關(guān)規(guī)定，在總綱中增寫了堅(jiān)持民主集中制的內(nèi)容，提出“要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)”并要求設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，使加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)擁有一個(gè)良好的開端。

（三）成熟與深化時(shí)期

從十二大起，黨章重新專列“黨的紀(jì)律”部分，強(qiáng)化了“共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”這一歷史經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)。從十三大至十九大，歷屆黨代會(huì)的黨章均是參照十二大黨章修改頒布的，黨的紀(jì)律建設(shè)在歷次的修改中不斷得到發(fā)展與完善。十二大黨章對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、政治和組織上的規(guī)定比過去歷次黨章都更加嚴(yán)格，把紀(jì)律要求納入黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)，明確了紀(jì)律處分的類型和程序，首次對(duì)紀(jì)律執(zhí)行程序做了必須按照組織程序履行審批手續(xù)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督“有組織、有紀(jì)律”，凸顯了黨中央從嚴(yán)治黨的政治自覺與理論自覺。十三大黨章在十二大黨章的基礎(chǔ)上更加重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在執(zhí)行民主集中制的具體操作流程方面作了具體規(guī)定。從黨的十四大起，黨章關(guān)于“黨的紀(jì)律”部分開始著重強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”這一重要認(rèn)識(shí)，反映出在改革開放新時(shí)期黨對(duì)紀(jì)律約束兩類客體認(rèn)識(shí)的穩(wěn)定和成熟。十五大、十六大、十七大黨章基本延續(xù)了十四大黨章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。此后，一直到黨的十八大，這一部分的具體內(nèi)容雖略有變化，但“共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”的思想并沒有發(fā)生改變，十八大黨章在紀(jì)律建設(shè)中突出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性，為黨的紀(jì)律建設(shè)作出表率作用。十九大黨章首次將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局之中，體現(xiàn)出進(jìn)入新時(shí)代以來黨對(duì)于紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)提升到前所未有的高度。

嚴(yán)明紀(jì)律懲治腐敗，使從嚴(yán)治黨落地生根

嚴(yán)明黨的紀(jì)律是懲治腐敗的治本之策，是從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐。腐敗問題能不能解決好，直接關(guān)系到黨的民心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。處理不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，查處的貪官污吏級(jí)別之高、數(shù)量之多，在歷史上是罕見的，黨的百姓心中的形象因此得到很大改觀。黨的十九大報(bào)告指出，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，管黨治黨“寬、松、軟”現(xiàn)象得到極大改觀?；仡欬h章中紀(jì)律的發(fā)展歷程，我們得出如下結(jié)論：紀(jì)律建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡。黨的歷史表明，什么時(shí)候重視黨的紀(jì)律建設(shè)，什么時(shí)候黨的發(fā)展就順風(fēng)順?biāo)?；反之，在紀(jì)律建設(shè)受到忽視的年代，也是黨發(fā)展遭受重大挫折的時(shí)期。黨章是黨紀(jì)的最重要載體，黨紀(jì)是一部完備的黨章不可或缺的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告首次將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局中，凸顯對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重視?，F(xiàn)行黨章規(guī)定，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。全面從嚴(yán)治黨，拿什么“管”？以什么為“尺度”？靠的就是紀(jì)律。將紀(jì)律挺在前面，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，既是懲治腐敗的治本之策，又是依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐”。

黨章中的紀(jì)律規(guī)定都是最基本、最本質(zhì)的規(guī)定，在黨的各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了重要的作用。了解黨章史中的紀(jì)律建設(shè)演進(jìn)，才能使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知曉黨的紀(jì)律建設(shè)的來龍去脈，意識(shí)到紀(jì)律建設(shè)對(duì)黨的生存發(fā)展的極端重要性，從而增強(qiáng)遵守紀(jì)律的自覺性，執(zhí)行紀(jì)律的果斷性，維護(hù)黨章的堅(jiān)決性，以此推動(dòng)黨的建設(shè)向前發(fā)展。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨員干部只有將“守紀(jì)律講規(guī)矩”作為立身、做人、做事的遵循，才能永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性本色，永葆黨員隊(duì)伍的純潔性本質(zhì)。偉大事業(yè)、偉大斗爭(zhēng)、偉大夢(mèng)想歸根到底都需要人來實(shí)現(xiàn)，作為先進(jìn)性代表的中國共產(chǎn)黨黨員在其中則起著引領(lǐng)作用，而能否引領(lǐng)得好，則取決于偉大工程。只要我們把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為治黨管黨根本性措施，堅(jiān)決貫徹中央有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的重大部署，就一定能推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，堅(jiān)決打贏反腐敗這一場(chǎng)不能輸?shù)膽?zhàn)斗，將黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。