◎鄢茂林 蔣定定

自軍民融合上升為國家戰(zhàn)略后，各地各級政府都在探索深入推進的方式方法。本文試圖通過研究設(shè)計中國特色軍民融合智庫的方法帶動軍民融合國家戰(zhàn)略深入發(fā)展，為軍民融合國家戰(zhàn)略盡快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局提供有效思路和有力抓手。

加強中國特色軍民融合智庫建設(shè)的必要性

迄今為止，我國還沒有權(quán)威機構(gòu)對“中國特色軍民融合智庫”給出概念定義。筆者認為，中國特色軍民融合智庫是指針對現(xiàn)階段我國軍民融合國家戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀與特點，從事方案規(guī)劃論證、政策研究制定、項目組織實施、指標(biāo)制定評估和質(zhì)量控制反饋等方面輔助決策、研究咨詢的機構(gòu)統(tǒng)稱。軍民融合智庫可從事產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計目錄制定、軍民融合度測算方法、優(yōu)勢民營企業(yè)評估標(biāo)準、區(qū)域軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化布局、民參軍路徑分析、軍品市場總體競爭狀況評估等理論研究和行動實踐。

1.國家政策和各級指示落實的政治需要

近年來，黨和國家、各級職能部門出臺了很多支持中國特色軍民融合智庫建設(shè)的政策、指示。可以說，加強中國特色軍民融合智庫建設(shè)，是落實這些政策和指示的政治需要。2014年10月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，支持科技服務(wù)機構(gòu)面向軍民科技融合開展綜合服務(wù)，推進軍民融合深度發(fā)展。軍民融合科技服務(wù)機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為軍民科技資源融合發(fā)展和軍民融合創(chuàng)新體系構(gòu)建作出特殊貢獻。2017年8月科技部、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，要求加強創(chuàng)新隊伍建設(shè)，主要是完善軍民創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制，建設(shè)科技軍民融合新型智庫。今年3月，習(xí)近平主席在十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上強調(diào)，要強化思想和戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在各地區(qū)各部門落地生根，在重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)取得實效。5月，習(xí)近平主席在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕式上強調(diào)，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，完善科技決策機制，提高科學(xué)決策能力。要加快構(gòu)建軍民融合發(fā)展體系，完善軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，清除“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”障礙。

2.軍民融合深入發(fā)展的現(xiàn)實需要

我國軍民融合發(fā)展水平總體還不高。具體表現(xiàn)為：部分地區(qū)和部門對軍民融合融什么、怎么融等不了解；部分地方工信部門表示，推動軍民融合主要聽從上級指示，本級尚無發(fā)展規(guī)劃和思路；一些地方國防科工系統(tǒng)反映，一無資金二無政策三無手段；部分地方領(lǐng)導(dǎo)在談及軍民融合時首先考慮的是發(fā)展地方經(jīng)濟……如果有專業(yè)軍民融合智庫能結(jié)合地區(qū)和單位實際進行政策解讀并制訂軍民融合方案和發(fā)展規(guī)劃，并衍生出其他深層次專業(yè)服務(wù)，可大大改善當(dāng)前處境，進而加速推動當(dāng)?shù)睾捅締挝卉娒袢诤系纳钊氚l(fā)展[1]。

3.充分挖掘人力資源價值的科學(xué)舉措

實現(xiàn)和推動軍民融合國家戰(zhàn)略的核心要素是要有懂政策、知信息、有資源的人才。由于現(xiàn)行政策和規(guī)定的限制，黨政軍等體制內(nèi)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和專家大多不方便直接參與軍地需求對接、項目洽談等具體的融合操作，這是造成當(dāng)前軍地信息不對稱、參軍企業(yè)對軍方需求不了解的重要因素。如果有軍民融合智庫這樣合法、對口的運營實體吸納承接黨政軍系統(tǒng)退休、退役等人員“入庫”工作，可充分挖掘和利用人才富礦，解決軍民融合領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺、信息資源不對稱等問題，同時對創(chuàng)造就業(yè)和促進社會穩(wěn)定都有積極的意義。

4.智庫發(fā)展的國際通行做法

美國軍民融合發(fā)展水平較高，其十分重視發(fā)揮各類智庫的參謀和咨詢作用。美國軍方軍事智庫主要分布在各軍兵種軍事學(xué)院以及國防部系統(tǒng)內(nèi)，除承擔(dān)教學(xué)任務(wù)外還承擔(dān)從戰(zhàn)術(shù)到戰(zhàn)役再到戰(zhàn)略層面的研究任務(wù)。如美國著名的海軍戰(zhàn)爭學(xué)院，在美國“新海上戰(zhàn)略”構(gòu)建過程中與海軍研究生院、海軍分析中心等建立了協(xié)作攻關(guān)機制[2]。為確保研究成果的客觀性和公正性，美軍還鼓勵實力強、影響大的民間智庫為其出謀劃策。美國戰(zhàn)略與國際研究中心、蘭德公司、布魯金斯學(xué)會等知名民間智庫，均把美國國防部作為重要客戶。日本也非常重視各類軍民融合智庫的作用，其借助軍民融合智庫孵化出的軍民兩用技術(shù)極大地提升了本國太空軍事實力。

軍民融合智庫的職能分類和實現(xiàn)建議

1.黨政軍軍民融合智庫

黨政軍軍民融合智庫是指存在于黨組織、政府或者軍隊中為決策層提供軍民融合咨詢服務(wù)的機構(gòu)，在組織結(jié)構(gòu)上直接歸屬決策層管理，主要通過內(nèi)部渠道提供決策咨詢服務(wù)。其典型代表有國家軍民融合公共服務(wù)平臺、國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部和國防大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心等組織與形式。作為軍民融合智庫方陣中的“國家隊”，黨政軍軍民融合智庫若想實現(xiàn)承擔(dān)的重大任務(wù)與職責(zé)，筆者認為可從四個方面著力突破：

（1）加強對智庫建設(shè)的引導(dǎo)和考核。一是堅持正確的政治方向，以為國家安全、軍隊建設(shè)負責(zé)的高度政治責(zé)任感開展有關(guān)工作。二是探索建立客觀公正的軍民融合智庫考核制度，引導(dǎo)和規(guī)范各類軍民融合智庫健康持久地發(fā)展[3]。

（2）探索建立“二軌外交”機制。“二軌外交”是一種特殊的非官方外交，相對于政府間的“第一軌外交”，通常是透過學(xué)者、退休官員的交流，以民間形式進行，由于方式靈活、廣泛，常可起到官方渠道難以起到的作用。我國軍民融合智庫需要建立并借助“二軌外交”積極大膽地走出去，學(xué)習(xí)發(fā)達國家同行先進的工作理念與方法，同時將國內(nèi)軍民融合智庫的發(fā)展動態(tài)和目標(biāo)規(guī)劃與國外專家分享，以爭取國際合作機會。

（3）加速推進“旋轉(zhuǎn)門”機制。逐步打造中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”機制，促進黨政軍機關(guān)與各類軍民融合智庫的人才雙向流動。如可以選取與智庫研究關(guān)聯(lián)度較高的相關(guān)黨政軍部門作為軍民融合智庫學(xué)者掛職鍛煉或借調(diào)工作的試點單位，把部分關(guān)鍵職位在一定時限內(nèi)提供給軍民融合智庫學(xué)者。同時，可以選擇符合條件的軍民融合智庫作為交流試點，選調(diào)相關(guān)崗位黨政軍官員到智庫擔(dān)任訪問學(xué)者。這樣可以極大增進軍民融合智庫與黨政軍機關(guān)間的溝通與理解，有助于培養(yǎng)具有學(xué)術(shù)素養(yǎng)的政策制定者和熟悉政策制定過程、更加務(wù)實的軍民融合智庫學(xué)者。

（4）堅持需求牽引和戰(zhàn)斗力標(biāo)準。國防大學(xué)、軍事科學(xué)院等軍方軍民融合智庫應(yīng)堅持以部隊?wèi)?zhàn)斗力為唯一且根本標(biāo)準，研究論證亟需技術(shù)與裝備指標(biāo)，并積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按照研制總要求及時完成生產(chǎn)制造。如近年來，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)與優(yōu)勢企業(yè)在載人航天、二代導(dǎo)航和精確制導(dǎo)等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作，大力促進了部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升[4]。

2.科研院所軍民融合智庫

科研院所軍民融合智庫是指由地方高校、研究機構(gòu)作為承載實體，開展軍民融合學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化等教學(xué)科研活動的專業(yè)機構(gòu)。國內(nèi)比較知名的有清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院退役軍人事務(wù)與軍民融合研究中心、中國科學(xué)院大學(xué)軍民融合發(fā)展中心、四川省社會科學(xué)院西部軍民融合研究中心等單位。

（1）加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)軍民融合專業(yè)人才。高校和其他具有辦學(xué)資質(zhì)實體應(yīng)廣泛調(diào)研，建立滿足軍民融合工作需求的人才能力素質(zhì)模型，并制訂培養(yǎng)方案、編寫相應(yīng)教材、開發(fā)相關(guān)課程，有條件的可以建設(shè)軍民融合聯(lián)合實驗室或建立軍民融合實習(xí)基地。同時，在非專業(yè)班次開設(shè)軍民融合基礎(chǔ)課程，提升廣大師生軍民融合素養(yǎng)和國防意識。

（2）發(fā)揮技術(shù)特長與優(yōu)勢，實現(xiàn)涉軍核心技術(shù)突破?？蒲性核娒袢诤现菐焯N藏大量特長技術(shù)與特色學(xué)科，是軍民融合亟待挖掘的“富礦”。2011年，美國杜克大學(xué)卡默爾教授的團隊開發(fā)出一種二維聲學(xué)斗篷，能使10厘米大小的木塊不被聲波探測到。2014年3月，杜克大學(xué)制造出世界上首個三維聲學(xué)斗篷，它是一種利用聲隱身超材料制成的聲隱身裝置，能使入射聲波沿斗篷表面?zhèn)鞑?，不反射也不透射，實現(xiàn)了對探測聲波的隱身。依托科研院所軍民融合智庫的技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)涉軍關(guān)鍵技術(shù)突破，大大提升了國家的國防實力。

（3）發(fā)揮技術(shù)儲備優(yōu)勢，注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同集成。多數(shù)高等院校都有一定技術(shù)儲備和產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)，在和軍方合作過程中要盡可能將科研、教學(xué)和服務(wù)社會有機協(xié)同并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集成。如2017年南昌航空大學(xué)江西通用航空研究院掛牌設(shè)立“無人機服務(wù)技術(shù)中心”“無人機研發(fā)中心”及“無人機檢測技術(shù)中心”，積極發(fā)揮通航研究力量優(yōu)勢，在江西省推動無人機社會應(yīng)用：建設(shè)技術(shù)研發(fā)基地、開發(fā)無人機產(chǎn)品和打造低空無人機檢測技術(shù)開發(fā)應(yīng)用平臺。

（4）實行橫向聯(lián)合，加強與軍方、企業(yè)互動交流。建議各高校和研究機構(gòu)形成軍民融合的高校聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，以更好地與軍方和企業(yè)交流互動。如西安工業(yè)大學(xué)發(fā)起成立陜西高校軍民融合科技創(chuàng)新聯(lián)盟，火箭軍工程大學(xué)等在陜軍地20余所高校先后加入，并邀請西安科技大市場、全軍武器裝備采購服務(wù)中心西安分公司、西安兵器產(chǎn)業(yè)基地和渭北工業(yè)園區(qū)等軍方、企業(yè)單位加入。該聯(lián)盟積極組織成員單位交流互動，并充分利用陜西軍民融合投資基金，推進軍民融合發(fā)展[5]。

3.軍工集團軍民融合智庫

軍工集團軍民融合智庫是指國防科技工業(yè)領(lǐng)域十二大軍工集團內(nèi)部自發(fā)成立，對本集團軍民融合戰(zhàn)略制訂、產(chǎn)品技術(shù)論證評估和學(xué)術(shù)技術(shù)交流等智力支持的專業(yè)部門。國內(nèi)比較典型的有中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會、中國航天科技集團公司軍民融合促進中心、中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心和中國兵器工業(yè)新技術(shù)推廣研究所等單位。

（1）聚焦實際問題。十二大軍工集團改制完畢之后，面臨混改領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合、規(guī)?；亟M和提質(zhì)增效等亟待解決的現(xiàn)實問題。作為軍工集團內(nèi)部設(shè)置的軍民融合智庫，應(yīng)聚焦集團重大問題，提出解決新思路、新方法，形成具有理論層次又具有實操落地價值的解決方案。如中國航天科工集團三院成立了經(jīng)濟發(fā)展委員會，該委員會為三院綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃的制定提供科學(xué)支撐，針對軍民融合管理體制機制、規(guī)范經(jīng)營管理、規(guī)范公司治理、重大投資項目以及重大產(chǎn)業(yè)化項目等開展研究咨詢。

（2）提升自身核心競爭力。智庫設(shè)計和引導(dǎo)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化、多樣化合作，通過購買服務(wù)、公開招標(biāo)減少不必要的成本投入，專注于提升自身核心競爭力。在保證核心機密技術(shù)安全的前提下，營造便于技術(shù)知識分享、合作的環(huán)境平臺。通過人員交流、不同技術(shù)交叉、不同知識內(nèi)化，使每個成員互為技術(shù)知識的輸出口和輸入口，在合作學(xué)習(xí)中提高創(chuàng)新力；同時，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈使相關(guān)技術(shù)實現(xiàn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域生產(chǎn)，以軍品需求為主，合理發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，促進軍民結(jié)合。

（3）注重軍轉(zhuǎn)民技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。軍工集團掌握大量軍民兩用技術(shù)，在積極服務(wù)國防、研發(fā)裝備的同時，可以關(guān)注軍轉(zhuǎn)民技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，有利于單位的良性穩(wěn)健發(fā)展。如中國兵器裝備集團公司1968年就成立了河南中光學(xué)集團有限公司，其以發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，在光、機、電領(lǐng)域均有較強的研發(fā)生產(chǎn)能力，產(chǎn)品包括光學(xué)元組件、鏡頭、光學(xué)引擎、投影機及大屏幕拼接產(chǎn)品、監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)品、電梯、電力器材等。連續(xù)多年被愛普生、佳能公司評為最佳供應(yīng)商。

（4）創(chuàng)新推動股份制改造。對軍工企業(yè)進行股份制改造是“民參軍”的方式之一，國家也在大力倡導(dǎo)此種途徑的軍民融合。建議軍工集團軍民融合智庫按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，多方調(diào)研，充分論證，制訂本軍工集團混合所有制改革方案，并嘗試建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度。

4.民間軍民融合智庫

民間軍民融合智庫主要指由民間出資創(chuàng)辦、獨立于其他任何機構(gòu)和利益、中立的軍民融合研究機構(gòu)和服務(wù)組織。民間軍民融合智庫基本為自主經(jīng)營，面臨嚴峻市場選擇與挑戰(zhàn)，因此可以排除上述三種官方、半官方軍民融合智庫和其他利益集團的干擾，在運行機制、產(chǎn)生思想等方面顯現(xiàn)出卓然的獨立性和中立性[6]。國內(nèi)比較知名的民間軍民融合智庫有遠望智庫、藍海長青智庫、海融智庫、華創(chuàng)智庫和量子智慧等組織或項目。目前，涉及軍民融合研究的民間專業(yè)智庫無論從數(shù)量還是質(zhì)量上還遠遠不足。民間軍民融合智庫發(fā)展需堅持兩個原則：

（1）堅持智庫獨立性原則。民間軍民融合智庫的獨立性，最主要體現(xiàn)在研究態(tài)度和觀點上，也體現(xiàn)在研究和服務(wù)過程必須遵循客觀、公正、實事求是原則，研究觀點和成果要相對公允、物有所值。如獨立的防務(wù)智庫在美國國防事務(wù)中扮演著舉足輕重的角色：從早期的遏制戰(zhàn)略到勸阻戰(zhàn)略，從20世紀90年代的軍事事務(wù)革命到面向21世紀的軍隊轉(zhuǎn)型，從“海基能力”作戰(zhàn)概念到“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念，直至當(dāng)下的“抵消戰(zhàn)略”，無一不是美國防務(wù)智庫獨立性的具體體現(xiàn)。

（2）堅持以服務(wù)質(zhì)量求生存。民間軍民融合智庫處于政策與市場的結(jié)合部，既了解相關(guān)政策落地過程中的矛盾與問題，也清楚參軍企業(yè)的痛點與訴求。這是其開展課題研究和形成咨詢報告的信息依據(jù)和感受來源，也是開拓市場的重要“賣點”。如美國知名防務(wù)智庫大多依靠提供高質(zhì)量的知識產(chǎn)品建立聲譽和贏得項目。2010年美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心發(fā)布的《空海一體戰(zhàn)：初始作戰(zhàn)構(gòu)想》報告，被時任參謀長聯(lián)席會議主席邁克·馬倫稱為:“打破軍種之間、聯(lián)邦部門之間……‘煙囪’的范本”，這是缺乏生存危機感的軍內(nèi)智庫無法企及的。

事實證明，加強中國特色軍民融合智庫建設(shè)是推動軍民融合國家戰(zhàn)略深入發(fā)展，提高我國軍民融合程度的創(chuàng)新思路和重要抓手。建議各類軍民融合智庫要清晰定位，精準發(fā)展，各自發(fā)揮所長且協(xié)調(diào)配合，形成“四馬拉車”、共促融合的生動局面，切實為實現(xiàn)“拆壁壘、破堅冰、降門檻”進行務(wù)實研究和創(chuàng)新探索，為盡快實現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民融合深度發(fā)展格局貢獻自己的力量。