文_喬新生（湖北武漢）

《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》向社會(huì)公布之后，引起廣泛爭議。有學(xué)者提出，國家監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人大機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，是“以下犯上”，是“兒子管老子”，不符合政治邏輯。筆者認(rèn)為，這種說法是錯(cuò)誤的，國家監(jiān)察委員會(huì)是國家的政治機(jī)關(guān)，對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施全面的國家監(jiān)察，不存在任何政治邏輯問題，當(dāng)然，也不存在權(quán)力保留的問題。國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人大機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督是要實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。

有學(xué)者指出，國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人大機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，不是對(duì)人民代表大會(huì)實(shí)施監(jiān)督，而是對(duì)人大機(jī)關(guān)公職人員實(shí)施監(jiān)督。但筆者認(rèn)為，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人大機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，是對(duì)人大機(jī)關(guān)的所有工作人員實(shí)施監(jiān)督，而不僅僅是對(duì)人大機(jī)關(guān)的辦事人員實(shí)施監(jiān)督。

也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把人大和人大機(jī)關(guān)區(qū)分開來，人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)內(nèi)務(wù)組成人員之間是平等的，沒有上下級(jí)關(guān)系；而人大機(jī)關(guān)是工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，為人民代表大會(huì)履行職責(zé)服務(wù)，內(nèi)部是存在科層的。人民代表大會(huì)主要由人民代表組成，而人民代表大會(huì)的機(jī)關(guān)則是由普通公務(wù)員組成，人大機(jī)關(guān)工作人員多數(shù)不是人大代表，他們只是為人大代表履行職務(wù)提供服務(wù)，但是，不能行使人民代表大會(huì)的權(quán)力。

所以，有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)察委員會(huì)規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象主要是人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)工作人員，而不是人民代表大會(huì)組成人員，也就是說，不是人大代表。筆者認(rèn)為，這種分析從表面上來看有一定的道理，把人民代表大會(huì)和人民代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)區(qū)別開來，把人大代表和為人大代表服務(wù)的工作人員區(qū)別開來。但是，這樣的理解是存在誤區(qū)的。

人民代表大會(huì)制度是國家的根本政治制度，人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)由人大代表組成，因此，對(duì)人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是對(duì)人民代表大會(huì)組成人員的監(jiān)督。對(duì)人民代表大會(huì)組成人員的監(jiān)督是監(jiān)察委員會(huì)的主要職責(zé)。

監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括兩個(gè)方面的含義：第一，對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)組成人員實(shí)施監(jiān)督，換句話說，就是要對(duì)人大代表實(shí)施監(jiān)督，這是監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的重要職責(zé)。只有監(jiān)督人大代表的行為，才能確保人民代表大會(huì)正確行使憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。第二，除人大代表之外，人大機(jī)關(guān)還有許多辦事人員，這些辦事人員多數(shù)屬于國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)接受國家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察。國家監(jiān)察法草案明確規(guī)定，凡是屬于公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的人員，都屬于國家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象。

有學(xué)者認(rèn)為，人大代表屬于民意機(jī)構(gòu)的“民意代表”，不是國家的公職人員，因此，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督不包括對(duì)人大代表的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，這是一種錯(cuò)誤的思維觀念。國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括對(duì)人大代表的監(jiān)督，人大代表履行憲法和法律賦予他們的管理國家的權(quán)力，必須納入國家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督范疇。

現(xiàn)實(shí)生活中存在有的人大代表利用自己人大代表身份，對(duì)行政機(jī)關(guān)指手畫腳，利用人大代表的政治地位以權(quán)謀私的現(xiàn)象。對(duì)這種行為絕對(duì)不能聽之任之，姑息養(yǎng)奸，所以對(duì)人大代表的監(jiān)督是國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人大機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要組成部分。

如果對(duì)人大代表網(wǎng)開一面，對(duì)有的人大代表利用自己人大代表的身份從事違法犯罪行為視而不見，那么，國家監(jiān)察委員會(huì)就會(huì)形同虛設(shè)。國家監(jiān)察委員會(huì)首先要對(duì)人大機(jī)關(guān)的人大代表實(shí)施國家監(jiān)察，除此之外，還要對(duì)人大機(jī)關(guān)的工作人員實(shí)施國家監(jiān)察，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)人民群眾切身利益，把一切屬于人民的基本權(quán)利落到實(shí)處。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）