國家外國專家局局長、黨組書記　張建國

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。十九大報告圍繞實現(xiàn)中華民族振興、贏得國際競爭主動、推動形成全面開放新格局等提出了一系列新目標，圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快建設(shè)人才強國、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、實施健康中國戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國等作出了一系列新部署。實現(xiàn)這些目標任務(wù)，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在人才，離不開人才的引領(lǐng)和支撐作用。做好新時代引才引智工作，要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為最高遵循，全面學習、深刻領(lǐng)會，真正學懂弄通做實，切實肩負起黨的十九大賦予我們的崇高使命。

深刻把握黨的十九大賦予引進外國人才和智力工作的新使命

一要牢牢把握新時代引才引智工作的基本統(tǒng)領(lǐng)。十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須貫徹新發(fā)展理念，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。社會主要矛盾的變化，是根本性、全局性的，是以習近平同志為核心的黨中央基于我國發(fā)展新的歷史方位提出的重大戰(zhàn)略判斷，對黨和國家事業(yè)發(fā)展起著引領(lǐng)和指導作用，對各領(lǐng)域、各方面工作都提出了許多新要求。

人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源、戰(zhàn)略性資源。引進用好外國人才，是創(chuàng)造人才紅利、推動創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的組成部分，引才引智工作必須認真貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾這個主題，緊密聯(lián)系黨和國家事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)這條主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求來深入思考、統(tǒng)籌謀劃。要努力實現(xiàn)充分發(fā)展。把引才引智工作與實施重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局高度融合、同步推進，從融入經(jīng)濟主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向全面融入經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域，進一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，使引才引智規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與我國現(xiàn)代化各領(lǐng)域建設(shè)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。要努力實現(xiàn)平衡發(fā)展。圍繞更好服務(wù)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握公平正義原則，堅持抓重點、補短板、強弱項，完善柔性引才用才政策，統(tǒng)籌區(qū)域人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才日益增長的需要。

二要清晰認識新時代引才引智工作的價值定位。十九大報告提出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。千秋基業(yè)，人才為先。綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才。十九大報告將人才工作的重要性提升到實現(xiàn)民族復興、贏得國際競爭主動以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等新的戰(zhàn)略高度，與中國共產(chǎn)黨的初心與使命直接聯(lián)系起來，更加凸顯了人才工作在黨的建設(shè)新的偉大工程中的戰(zhàn)略地位，更加彰顯了我們黨求賢若渴、廣聚天下英才的博大胸懷，進一步增強了我們做好工作的使命擔當，是謀劃新時代引才引智改革發(fā)展必須始終堅持的政治站位和時代要求，是衡量我們工作成效的最高標準。

不拒眾流，方為江海。當前中國吸引全球人才具有諸多有利條件，我們應(yīng)該搶抓機遇，深刻領(lǐng)會黨的十九大賦予引才引智工作的崇高使命，努力推動新時代引才引智工作實現(xiàn)更高水平發(fā)展。要積極主動集聚更多優(yōu)秀人才。堅持黨管人才原則，推進體制改革，厚植制度優(yōu)勢，依法保障外國人才合法權(quán)益，引導更多優(yōu)秀外國人才參與中國現(xiàn)代化建設(shè)，為其施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。選派更多國內(nèi)優(yōu)秀人才學習世界其他國家的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進國內(nèi)各類人才隊伍培養(yǎng)。要積極應(yīng)對國際競爭新格局。時刻保持憂患意識，未雨綢繆、居安思危，切實將人才安全納入國家總體安全觀，關(guān)注世界主要國家引才動態(tài)，研究應(yīng)對措施，推出引才新舉措，構(gòu)筑引才新優(yōu)勢，堅決維護國家人才利益和安全。

三要始終堅持新時代引才引智工作的戰(zhàn)略導向。十九大報告提出，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。同時，報告要求，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化強國的目標，必須更加突出“高精尖缺”導向，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，更大力度引進培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的高端緊缺人才，推動引才引智結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要更加聚焦重點領(lǐng)域。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，更加緊密對接國家重大科技專項，更加精準對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，突出人才和科技創(chuàng)新對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育發(fā)展新動能的支撐引領(lǐng)作用。要更大力度推進重點項目。面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大結(jié)構(gòu)性需求，制定新時代引才目錄，大力提升國家“千人計劃”外專項目等重點項目的引才精準度。完善項目實施評估機制，提高項目質(zhì)量效益，使重點項目成為凝聚培養(yǎng)“高精尖缺”人才的大平臺，成為鼓勵外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推器。要更加注重統(tǒng)籌兼顧。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞服務(wù)“一帶一路”國際合作、脫貧攻堅、保障民生等，加大支撐現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域急需緊缺人才引進培養(yǎng)力度，為匯聚成實現(xiàn)中華民族偉大復興的人才大軍貢獻力量。

四要積極創(chuàng)新探索新時代引才引智工作的實施路徑。十九大報告指出，要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

制度建設(shè)管長遠、管根本。十九大報告鮮明提出了人才工作堅持的基本原則、戰(zhàn)略目標和實施路徑，為我們建立與國際接軌、符合人才流動規(guī)律、科學合理的引才引智法規(guī)制度體系提供了科學指導，為團結(jié)、凝聚更多優(yōu)秀外國人才助力中國現(xiàn)代化建設(shè)明確了努力方向。要實行更加積極的人才政策，樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)經(jīng)濟全球化和人才國際化的發(fā)展趨勢，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動參與國際人才競爭，更加積極主動地引進外國高精尖缺人才，讓中國成為世界各類優(yōu)秀人才施展才華、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的熱土。要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，營造尊重、關(guān)心、支持外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓各類人才各得其所，讓各路高賢大展其長。要實行更加有效的人才政策，加快推進引才引智體制改革和政策創(chuàng)新，強化政府政策引導和管理服務(wù)職能，保障和落實用人單位自主權(quán)，不斷增強引才引智工作的生機和活力。

奮力開創(chuàng)新時代引進外國人才和智力工作新局面

黨的十九大作出中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化等重大判斷，標定了歷史方位、擘畫了發(fā)展藍圖、明確了前行方向。引進外國人才和智力工作站在新時代更高的歷史起點上，面臨新的更大的發(fā)展機遇，展現(xiàn)出更加廣闊的光明前景。

一要抓牢工作主線，持續(xù)推進中央關(guān)于加強引進外國人才工作戰(zhàn)略部署的貫徹落實。聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代引才引智工作的根本遵循和行動指南。中央關(guān)于加強新形勢下引進外國人才工作的戰(zhàn)略部署是踐行聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的重要載體。站在新時代的歷史起點上，我們必須強化“四個意識”，不忘初心、不辱使命，切實抓牢中央戰(zhàn)略部署的貫徹落實。一是堅持目標引領(lǐng)，強化跟蹤管理。圍繞綜合性指導文件分工方案明確的目標任務(wù)，有步驟、分階段地扎實開展各項工作，一步一個腳印地推動中央決策部署變成實實在在的工作成果。二是突出問題導向，勇于攻堅克難。圍繞中央重大決策部署，建立完善工作協(xié)調(diào)機制，集中力量攻堅，集思廣益克難，爭取在重點難點問題上取得新突破。三是強化督查檢查，切實落實責任。加大專項督查力度，適時實施引才引智信息通報制度，督促各有關(guān)部門進一步細化落實責任和目標任務(wù)，確保中央決策部署落地生根。

二要強化主要抓手，全面實施外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度。全面實施外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度，是事關(guān)新時代引才引智事業(yè)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是落實國務(wù)院“放管服”改革要求的重要抓手，是構(gòu)建具有全球競爭人才制度優(yōu)勢的重要途徑，必須堅定不移、不打折扣，以重點工作的突破推動各項任務(wù)落實。一是完善外國人來華工作許可制度，加強政策評估，優(yōu)化工作流程，推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立服務(wù)用人單位、中介機構(gòu)和外國人的信用監(jiān)管體系，制定“雙隨機”抽查監(jiān)督管理辦法和外國人來華工作許可過錯責任追究辦法，完善事中事后監(jiān)管。二是全力抓好外國人才簽證制度貫徹落實。實施外國人才簽證制度，是貫徹聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的實踐成果，向國際社會彰顯了我國實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策的博大胸懷，為創(chuàng)新引進用好外國人才體制機制、完善管理服務(wù)體系提供了重要支撐。要按照開放、有序的總體原則，加強部門協(xié)同，切實發(fā)揮好政策效力。要做好政策宣傳解讀，及時發(fā)布權(quán)威信息，著力提高知曉度和影響力。要繼續(xù)完善配套政策，不斷提高人才簽證含金量，切實增強我國人才政策的開放度和吸引力。三是完善高層次人才服務(wù)機制。積極開展外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點工作，在金融、通訊、交通、保險方面，為持卡人提供更加便利的社會服務(wù)。依托社會公共服務(wù)體系，設(shè)立專門服務(wù)窗口，為外國人才及其配偶、未成年子女落實待遇等提供一站式高效便捷服務(wù)，

三要完善法規(guī)政策，積極打造引進外國人才制度優(yōu)勢。完善引進外國人才法規(guī)政策，是實現(xiàn)十九大報告提出的“三個更加”和習近平總書記關(guān)于“四得”目標的必然要求，是我國人才制度競爭力的重要體現(xiàn)，必須久久為功、持續(xù)推進。一是推動《外國人在中國工作管理條例》頒布實施。加強溝通協(xié)商，開展制度研究專題調(diào)研，推動制定高效合理、科學反映市場需求的外國人才評價、準入機制，不斷完善外國人來華工作法治化建設(shè)。二是統(tǒng)籌抓好相關(guān)配套制度建設(shè)。積極參與制定《外國人永久居留管理條例》，明確外國人才申請和取得永久居留資格的條件和程序。持續(xù)推進中國政府友誼獎改革工作，修訂中國政府友誼獎管理辦法。制定非政府組織管理辦法。支持鼓勵各地區(qū)各部門大膽探索實踐，有效發(fā)揮市場機制作用，制定配套政策措施，著力解決制約工作的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。

四要突出“高精尖缺”導向，大力引進高端緊缺人才。引進外國人才必須堅持圍繞中心，牢牢把握主攻方向，以平臺創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動力，更大力度引進“高精尖缺”人才，推動引進人才規(guī)模結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益與國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)深度融合。一是更加聚焦國家戰(zhàn)略。緊緊圍繞實施“七大戰(zhàn)略”，瞄準國家裝備制造、集成電路、新材料、大數(shù)據(jù)、大飛機等國家科技創(chuàng)新發(fā)展方向，梳理重點支持領(lǐng)域，建立重點支持清單，提升引才精準度，努力做到引才引智與國家戰(zhàn)略實施、改革開放大局有機融合、相互促進。二是積極推進項目平臺創(chuàng)新。突出“高精尖缺”導向，充分發(fā)揮國家級項目的引領(lǐng)示范作用，做強做實重點項目，做深做精特殊項目，形成全方位、寬領(lǐng)域、多形式的項目資助體系，打造更具影響力的引才聚才平臺。三是持續(xù)推進政策創(chuàng)新。突出成果導向，建立完善外國人才工作評價機制。高質(zhì)量建設(shè)國家引才引智示范基地，打造人才集聚平臺、政策創(chuàng)新平臺和成果培育推廣平臺。積極完善“三庫”資源查詢系統(tǒng)，有效利用外國人才、引智項目和成果資源。

五要強化監(jiān)督管理，大力提升出國（境）培訓質(zhì)量效益。作為我國引才引智工作的重要組成部分，出國（境）培訓已從單純向國（境）外學習逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹型怆p向互學互鑒，成為推動中外人文交流、實現(xiàn)合作共贏的重要途徑。要著重圍繞規(guī)劃引導、監(jiān)督管理和成果共享抓落實抓深化。一是加強總體規(guī)劃，將培訓總體規(guī)劃與實施國家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，加強中期規(guī)劃和項目建設(shè)，進一步提高中長期培訓項目比重，繼續(xù)大力實施重點培訓專項，更好服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局。二是嚴格制度管理，完善培訓計劃審批管理的工作標準和工作流程，規(guī)范行政審批權(quán)力運行。加強團組境外活動監(jiān)督管理，強化境外培訓活動動態(tài)監(jiān)管，完善培訓效果和培訓質(zhì)量監(jiān)督評估。三是推進成果共享，深化與境外高層次專業(yè)培訓機構(gòu)合作，拓展境外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源。建設(shè)精品課程資源庫，搭建境內(nèi)需求與境外資源信息交流平臺。建立培訓成果發(fā)現(xiàn)、評價、共享機制，推進成果共享，擴大成果受益面。

六要提升管理水平，加快推進引才引智信息化建設(shè)。信息化建設(shè)代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導力量。要認真貫徹中央信息化建設(shè)的決策部署，采取更加有力的措施，加快推進引才引智信息化建設(shè)。一是認真落實《國家數(shù)字引智發(fā)展綱要（2016—2020）》，以業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新為動力，以數(shù)據(jù)整合利用為抓手，以完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全防護為依托，大力運用先進的信息技術(shù)手段，強化引才引智信息化基礎(chǔ)和應(yīng)用能力。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)﹢政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動政務(wù)信息互聯(lián)共享，努力為外國人才資源開發(fā)利用提供更加精準高效的服務(wù)。二是確保信息安全，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，提高引才引智關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，確保系統(tǒng)穩(wěn)定可靠安全運行。抓好信息化人才隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓工作，學習運用先進管理理念，提高信息化應(yīng)用水平。

以釘釘子精神抓好各項目標任務(wù)落實

清談?wù)`國，實干興邦。全國外專系統(tǒng)要牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記的核心地位和黨中央權(quán)威，堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以更加務(wù)實的作風、更加進取的姿態(tài)，將黨中央關(guān)于引才引智工作的決策部署不折不扣地貫徹落實到位。

一要深學篤用新時代新思想。學習貫徹落實好黨的十九大精神是全國外專系統(tǒng)當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，掀起學習宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮并不斷引向深入。要弘揚理論聯(lián)系實際的學風，把學習宣傳貫徹十九大精神同全面加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)攬“四個偉大”實踐貫通起來，同踐行聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想貫通起來，同全面完成各項目標任務(wù)貫通起來，真正在學懂弄通做實上下更大功夫。要大興調(diào)查研究之風，不斷提高推動發(fā)展、解決問題的能力，切實把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動新時代引才引智改革創(chuàng)新的生動實踐和良好成效。

二要拓展改革廣度和深度。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際人才資源競爭日益激烈。我國各項改革已進入攻堅期和深水區(qū)，加強與世界各國交流互鑒，改革創(chuàng)新引進用好外國人才體制機制和管理服務(wù)體系，已成為推動全面深化改革、提升政府服務(wù)效能的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。我們必須進一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，支持鼓勵各地區(qū)各部門積極探索、大膽實踐，充分發(fā)揮市場機制作用，促進資源高效配置，激發(fā)外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三要營造良好氛圍。有效運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力宣傳黨和國家引才引智工作方針，宣傳我國更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加強對外詮釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的理念。充分發(fā)揮外國人才作用，提高講好中國故事、傳播中國聲音的整體效應(yīng)，增強我國人才制度的國際感召力、影響力，營造吸引外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四要全面落實黨的建設(shè)新要求。黨的十九大明確了新時代黨的建設(shè)總要求。要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把學習貫徹黨章作為重要內(nèi)容，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，確保各項工作堅持正確的政治方向。要始終繃緊從嚴從緊這根弦，堅決落實好管黨治黨責任，切實筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。要馳而不息推進作風建設(shè)，認真查擺“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，切實抓好整改落實，堅決打好改進作風這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。全系統(tǒng)黨員干部要對照黨的十九大提出的增強“八個方面”本領(lǐng)的新要求，主動查缺補漏，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，努力提升做好新時代引才引智工作的水平和本領(lǐng)。

新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。全國外專系統(tǒng)要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以高度的政治責任感，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，深入貫徹落實黨的十九大精神，不斷譜寫中國特色引進外國人才和智力事業(yè)新篇章，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往作出新的更大貢獻！