◎張晨

基本公共服務(wù)平臺，是指用“平臺”思維來貫徹和定義“基本公共服務(wù)范圍和領(lǐng)域”。與新時代呼喚的平臺型政府（平臺型電子政務(wù)）相對應(yīng)的是平臺型的基本公共服務(wù)，在“平臺”視野下，基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)分為供給方、需求方和供需匹配平臺三個部分。在我國電子政務(wù)和基本公共服務(wù)平臺建設(shè)過程中，從最為初級的“達(dá)成一定共識”“逐漸形成一定標(biāo)準(zhǔn)”等物理層面，實現(xiàn)了新定位和新目標(biāo)——“人民群眾的獲得感”這一跨越式發(fā)展。人民群眾是基本公共服務(wù)平臺的需求方，如何滿足需求方的基本需要和基本需求，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”真正實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及相關(guān)科技力量與社會生活的深度融合，是新時代建設(shè)基本公共服務(wù)平臺的基本要義。

供給的難點與服務(wù)的痛點

1.不同平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡

資金等投入力度有強有弱，平臺建設(shè)或倉促或遲滯，差異性明顯。有的平臺實現(xiàn)了平臺文化、平臺口號和平臺標(biāo)識統(tǒng)一，而有的平臺則呈現(xiàn)出信息碎片化、應(yīng)用條塊化和服務(wù)割裂化等問題。

2.海量的基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源未得到更好運用

不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域開放或半開放式地向公眾提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、勞動就業(yè)、文化體育和民政等基本公共服務(wù)內(nèi)容方面的數(shù)據(jù)資源，但不同部門之間的協(xié)作仍需加強，相關(guān)部門的數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力仍有待提升，基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、相關(guān)性、獲得性以及安全性應(yīng)該得到切實保障。此外，數(shù)據(jù)紅利有待釋放，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺運用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策等方面的作用。

3.存在應(yīng)用相對分散、便利與安全沖突等問題

不同平臺、不同應(yīng)用、數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)端口不一致，導(dǎo)致無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。數(shù)據(jù)安全始終是重要命題，目前，尚不能做到數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)便利使用的兼顧。

4.平臺面臨協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展的雙重難題

比較突出的表現(xiàn)是數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)成效目標(biāo)與受眾的服務(wù)體驗結(jié)果不一致，服務(wù)供給方與服務(wù)需求方之間存在阻礙，尚需打通。

5.部分平臺建設(shè)華而不實

部分平臺建設(shè)技術(shù)概念多、產(chǎn)品介紹多、預(yù)期功能多，而實際需求少、實際作用少、效能評估少，花費了較多的資金資源和時間，但實際效果并不明顯，有的平臺甚至出現(xiàn)平臺應(yīng)用假象。

6.不同地區(qū)政策推動力度各有不同

有的地區(qū)能夠快速有意識地去加緊制定相關(guān)政策文件推動平臺建設(shè)，而有的地區(qū)相關(guān)部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)者還處于錯誤的“平臺觀”和原始的“數(shù)據(jù)觀”狀態(tài)，認(rèn)為自己部門投入建設(shè)的平臺和數(shù)據(jù)資源應(yīng)該自己維護(hù)、自己使用，與其他部門無關(guān)。

7.平臺建設(shè)與平臺應(yīng)用缺乏科學(xué)評估

有的重平臺建設(shè)、輕平臺應(yīng)用，有的重平臺應(yīng)用、缺科學(xué)評估，有的假以技術(shù)概念替換業(yè)務(wù)概念、用技術(shù)指標(biāo)描述業(yè)務(wù)結(jié)果、以主觀推定取代工作任務(wù)，逃避工作責(zé)任。

8.平臺建設(shè)與發(fā)展路徑須取得進(jìn)一步共識

爭取科學(xué)而統(tǒng)一的規(guī)劃、迅速及開創(chuàng)性地推進(jìn)，是新時代基本公共服務(wù)平臺建設(shè)的必然要求。

基本公共服務(wù)平臺建設(shè)實踐

1.注重平臺應(yīng)用集合，“一平臺、多應(yīng)用”和“一平臺、全應(yīng)用”趨勢明顯

要實現(xiàn)基本公共服務(wù)平臺“內(nèi)涵式”發(fā)展，必須統(tǒng)一編制網(wǎng)上服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化指導(dǎo)、明晰化流程，提高基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、時效性和實用性，防止基本公共服務(wù)內(nèi)容空洞化、虛假化，提高基本公共服務(wù)方式的完備性、服務(wù)事項的覆蓋性、服務(wù)指南的準(zhǔn)確性和在線服務(wù)的交互性，提升受眾的服務(wù)體驗和滿意度。在調(diào)研和實踐中發(fā)現(xiàn)，單一部門提供多項服務(wù)要通過多個平臺來完成的現(xiàn)象有所遏制，多應(yīng)用集合于一個平臺的趨勢明顯，全應(yīng)用集合于一個平臺的意愿增強。

2.注重建設(shè)規(guī)范與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為不同應(yīng)用的多平臺融合發(fā)展做好先期準(zhǔn)備

既往不同地方、不同部門和不同行業(yè)系統(tǒng)基本公共服務(wù)平臺建設(shè)與管理規(guī)范存在差異、標(biāo)準(zhǔn)不一，平臺具有“割據(jù)性”缺少“融合性”。多平臺的服務(wù)應(yīng)用、多元化的服務(wù)渠道以及多形態(tài)的服務(wù)模式，常常出現(xiàn)不同領(lǐng)域的“規(guī)范性”與趨于融合的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)矛盾的現(xiàn)象。解決好平臺建設(shè)與運維的“規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)”問題，需要在平臺建設(shè)實踐與平臺管理探索中逐步完成。

3.注重數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證多源頭的數(shù)據(jù)真實可靠

數(shù)據(jù)的真實決定了平臺和應(yīng)用的基本效能。實務(wù)中一些平臺應(yīng)用，其實際應(yīng)用并不理想，最關(guān)鍵、最核心的問題就在于數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。主要原因一方面是受限于不同的應(yīng)用要求、多頭的數(shù)據(jù)來源以及平臺建設(shè)數(shù)據(jù)供給機(jī)制，另一方面是數(shù)據(jù)的數(shù)量不夠、范圍不夠、深度不夠、精準(zhǔn)度不夠、時效性不夠、專業(yè)性不夠、可利用性不夠及表現(xiàn)性不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于數(shù)據(jù)采集的渠道不同，其數(shù)據(jù)優(yōu)劣程度也不同。而數(shù)據(jù)采集的合法性與數(shù)據(jù)運用（包括多部門共享）的合法性同樣受到主管責(zé)任部門的嚴(yán)重關(guān)切，相關(guān)部門的數(shù)據(jù)主權(quán)觀和數(shù)據(jù)責(zé)任觀彰顯，這也是數(shù)據(jù)壁壘不能徹底打通的一個重要因素。

4.注重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是基本公共服務(wù)平臺建設(shè)的物質(zhì)載體

有些地方和部門的基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還存在部分重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，一些地方和部門在基本公共服務(wù)平臺建設(shè)方面成本意識淡薄，建設(shè)資金使用效率不高，投入產(chǎn)出明顯失調(diào)，加重了地方和部門的平臺建設(shè)運維資金壓力?；诖?，多應(yīng)用基本公共服務(wù)平臺建設(shè)要防止“信息化爛尾”和“資金黑洞”現(xiàn)象，科學(xué)合理使用財政資金和多元渠道資金，加強平臺建設(shè)資金成本意識；有關(guān)方面對多應(yīng)用平臺與統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施承載互聯(lián)所需的技術(shù)升級、轉(zhuǎn)型與相關(guān)產(chǎn)品更新?lián)Q代的資金量預(yù)估不足，一刀切式的“推倒重來”現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防。

5.注重平臺內(nèi)部協(xié)作機(jī)制建設(shè)，平臺式工作機(jī)制提上日程

鑒于我國平臺建設(shè)存在的“老三難”現(xiàn)象（即資源共享難、互通互聯(lián)難、業(yè)務(wù)協(xié)同難），基本公共服務(wù)平臺在框架擬定、總體方案設(shè)計與規(guī)劃實施等方面要充分考慮現(xiàn)實的阻礙因素，通過政策支持、資金扶持和工作機(jī)制保障等多重措施有力緩解制約、打破束縛，讓基本公共服務(wù)平臺建得起來、建得好、用得起來、用得好。平臺內(nèi)部協(xié)作機(jī)制不僅是不同部門、不同系統(tǒng)間的商榷協(xié)議與分工機(jī)制，它還有一個顯著的特征：有賴于云計算等互聯(lián)網(wǎng)科技的智能化分工與協(xié)作，是科技智慧化的人工與智能融合的協(xié)作機(jī)制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平臺內(nèi)部協(xié)作機(jī)制是基本公共服務(wù)平臺運行的基本依據(jù)。

6.注重供給雙方服務(wù)與需求的對接，服務(wù)模式向“需求為先”轉(zhuǎn)變

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)時代，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)需求方的個性化服務(wù)要求成為主流趨勢。這個趨勢表明：基本公共服務(wù)平臺所提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)類型等多元服務(wù)要求將從“盡其所有”快速轉(zhuǎn)化為“應(yīng)有盡有”?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動的智慧平臺幫助平臺用戶實現(xiàn)各種需求，并且開發(fā)出更加豐富多元的人機(jī)交互新模式，增進(jìn)平臺用戶的體驗感。

7.注重一體化建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)科技實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)平臺自身存在于一定的范圍和層級，一站式“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”平臺能夠?qū)崿F(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的智慧化協(xié)作公共服務(wù)，這是未來基本公共服務(wù)平臺發(fā)展的主流趨勢和主要特征。大數(shù)據(jù)、云計算等平臺科技讓基本公共服務(wù)更加精準(zhǔn)、細(xì)致和有效。此外，平臺一體化建設(shè)也有賴于科技與生活的深度融合，可以說，平臺一體化程度取決于科技與生活相融合的程度，這是基本公共服務(wù)平臺建設(shè)過程中的一個基本共識。

8.注重平臺效能的發(fā)揮和平臺績效的考核評估

在平臺運行過程中，不能缺少對平臺績效的考核與評估。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前平臺績效考核評估已作為一項常規(guī)工作開展進(jìn)行，并制定了配套的考核辦法，但是評估指標(biāo)還有待進(jìn)一步完整化、規(guī)范化與合理化，相應(yīng)的指標(biāo)體系應(yīng)得以確立并且分級，并且至少在服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、服務(wù)指南準(zhǔn)確度和在線服務(wù)成熟度四個方面實現(xiàn)基本公共服務(wù)的“可達(dá)”“可見”“可用”和“可辦”。

9.注重平臺治理，平臺建設(shè)與平臺治理同行

伴隨新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)運而生的平臺，是科技時代的產(chǎn)物，也是新生事物。如何防止新興科技帶來的負(fù)外部性是平臺建設(shè)過程中始終繞不開的命題。所以，平臺建設(shè)與平臺治理密不可分。平臺責(zé)任部門在擬定平臺基本框架、制定平臺建設(shè)規(guī)劃和具體實施方案過程中，要時時不忘數(shù)據(jù)安全與平臺穩(wěn)定。通過制定不同層級的平臺管理規(guī)則，為積極推進(jìn)平臺治理打下堅實基礎(chǔ)。

新時代基本公共服務(wù)平臺建設(shè)策略

新時代基本公共服務(wù)平臺建設(shè)有兩個立意，一是促進(jìn)全民所享的基本公共服務(wù)均等化，二是加快實現(xiàn)國家的基本公共服務(wù)現(xiàn)代化。面向“十四五”進(jìn)行前瞻性地探索與研究，可以從三個方面入手：

1.加快制定“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”行動計劃，以平臺建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”引領(lǐng)基本公共服務(wù)現(xiàn)代化

我國基本公共服務(wù)平臺建設(shè)從初期的“部門牽頭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙话咽止こ獭?，再逐步向以平臺建設(shè)和平臺治理為重要內(nèi)容的法治化、制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本公共服務(wù)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，并最終實現(xiàn)中國特色的基本公共服務(wù)現(xiàn)代化體系。我們在基本公共服務(wù)“均等化”到“現(xiàn)代化”之間還有很長的路要走。

2.搭橋鏈接、加快基本公共服務(wù)平臺一體化建設(shè)，讓繁瑣冗雜的流程和手續(xù)在平臺內(nèi)部消化

盡管有的社區(qū)平臺發(fā)揮了重要作用，有的地市級平臺架構(gòu)完善合理，但是我們預(yù)判：省級統(tǒng)籌（省級平臺）將成為主流發(fā)展趨勢。一體化建設(shè)是指省級基本公共服務(wù)平臺的一體化，各地應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實施原則，構(gòu)建集約化的省級基本公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，通過整合分散在各部門的信息資源，搭建信息流轉(zhuǎn)和共享的數(shù)據(jù)通道，構(gòu)建無障礙互聯(lián)互通的信息流轉(zhuǎn)模式，通過平臺內(nèi)部協(xié)作機(jī)制為跨層級跨地區(qū)跨部門協(xié)同辦理服務(wù)業(yè)務(wù)提供支持。

3.實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”聯(lián)動效應(yīng)

新興信息技術(shù)不僅成為提升我國政府治理能力的新支撐，也已成為提高基本公共服務(wù)水平的新支撐，在通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)有效社會治理、國家治理的同時，要同步實現(xiàn)高水平的基本公共服務(wù)。