文 解然

中國—東盟（上海合作組織）環(huán)境保護(hù)合作中心政策研究部

一、“一帶一路”沿線環(huán)境與發(fā)展總體形勢

（一）沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，環(huán)境挑戰(zhàn)多樣

“一帶一路”沿線區(qū)域十分廣闊，總體上位于全球氣候變化的敏感地帶，生態(tài)環(huán)境多樣而脆弱，沿線重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征差異明顯，環(huán)境問題復(fù)雜多樣。東南亞是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，然而由于氣候變化、野生物種入侵、非法偷獵和走私等原因，地區(qū)生物多樣性正在銳減，大量物種處于瀕危狀態(tài)。同時(shí)，人口增長、城市擴(kuò)張、工業(yè)生產(chǎn)、交通發(fā)展也導(dǎo)致該地區(qū)面臨嚴(yán)重的水和大氣污染問題。中亞地區(qū)地處干旱和半干旱地區(qū)，沙漠化和荒漠化問題突出，水資源極為短缺，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、采礦業(yè)和城市及農(nóng)村生活用水污染問題嚴(yán)重，此外還面臨大氣污染、土地退化、土壤污染及核污染等環(huán)境問題。南亞地區(qū)遭受著生活污水、工業(yè)排放廢水、化學(xué)藥品和固體廢棄物的嚴(yán)重污染。中東地區(qū)同樣面臨水資源短缺、交通和工業(yè)發(fā)展帶來的空氣污染問題。

（二）經(jīng)濟(jì)增長活力較強(qiáng)，然而整體發(fā)展水平較低，各國工業(yè)化水平差距較大

“一帶一路”沿線地區(qū)在過去的20多年里保持較為快速的增長勢態(tài)，是世界經(jīng)濟(jì)版圖中較為有活力的地區(qū)。2016年“一帶一路”國家和地區(qū)的GDP增速為4.6%，超過了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體3.6%的平均增速。然而從整體來看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然沿線區(qū)域GDP總量約占世界總量的三分之一，但人均GDP只有世界水平的一半，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)增加值比重明顯高于世界平均水平，服務(wù)業(yè)增加值比重較低。此外，“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，總體上仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，各國間工業(yè)化水平差距較大，大多數(shù)國家處于工業(yè)化中后期階段。具體而言，中亞五國分布在工業(yè)化初期和工業(yè)化后期兩頭。東南亞和南亞的國家大部分處于工業(yè)化初期。中東歐和西亞、中東的國家大部分處于工業(yè)化后期階段。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為依賴對資源的開采利用，發(fā)展方式相對粗放，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢

“一帶一路”許多沿線國家具有良好的資源稟賦，然而這也導(dǎo)致這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為依賴對油氣、礦產(chǎn)等自然資源的開采利用，能源、資源消耗比重大，單位能效低，發(fā)展方式相對粗放。地區(qū)單位GDP能耗、原木消耗、物質(zhì)消費(fèi)和二氧化碳排放高出世界平均水平的一半以上，單位GDP鋼材消耗、水泥消耗、有色金屬消耗、水耗、臭氧層消耗物質(zhì)是世界平均水平的兩倍，甚至更高?？傮w而言，沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長還處在與資源消耗和污染物排放掛鉤的階段，資源消耗和污染物排放依然持續(xù)快速增長，資源環(huán)境壓力不斷加大。

二、綠色“一帶一路”建設(shè)面臨的機(jī)遇

（一）全球環(huán)境治理體系進(jìn)一步完善，環(huán)境可持續(xù)全面融入2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，綠色發(fā)展成為全球發(fā)展議程中的核心趨勢與要求

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以“經(jīng)濟(jì)的綠化不是增長的負(fù)擔(dān)，而是增長的引擎”為宗旨，發(fā)起“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色新政”，全球范圍內(nèi)掀起了經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的浪潮。2012年，“里約+20”峰會將綠色經(jīng)濟(jì)納入全球政治議程，確立了綠色經(jīng)濟(jì)在全球環(huán)境治理中的地位，使其成為今后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。截至2014年，全球已有65個(gè)國家在綠色經(jīng)濟(jì)方面開展了相關(guān)工作，其中49個(gè)國家開始實(shí)施國家級綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，例如，歐盟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，日本的“循環(huán)型社會”，南非的“綠色經(jīng)濟(jì)”，泰國的“適足經(jīng)濟(jì)”，哈薩克斯坦的“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃，蒙古的綠色發(fā)展戰(zhàn)略等。

2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》再次強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境帶來的生存、生活挑戰(zhàn)，要求從經(jīng)濟(jì)、社會、健康、生態(tài)系統(tǒng)不同維度的17個(gè)目標(biāo)、169個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，其中環(huán)境目標(biāo)幾乎從直接或間接的角度體現(xiàn)在所有指標(biāo)中。同年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致通過《巴黎協(xié)定》，為應(yīng)對氣候變化提供了新的制度框架，傳遞出全球決心走向綠色低碳之路的強(qiáng)烈信號，表明綠色發(fā)展成為全球發(fā)展的主流。在此背景下，綠色“一帶一路”順應(yīng)了全球發(fā)展的總體趨勢，為促進(jìn)沿線區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了巨大機(jī)遇。

（二）中國國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展進(jìn)程加快，供給綠色公共產(chǎn)品能力增強(qiáng)，成為綠色“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)推力

中國政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的核心目標(biāo)之一。近年來，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”等一系列關(guān)于生態(tài)環(huán)保的重要論述，將生態(tài)文明建設(shè)作為治國理政的重大方略。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，提出建設(shè)美麗中國，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。黨中央、國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成中央關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度框架。“十三五”規(guī)劃中綠色發(fā)展也被列為五大發(fā)展理念之一。中國政府將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。

在解決自身環(huán)境問題的同時(shí)，中國自身的生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展進(jìn)程也正促使中國在國際環(huán)境合作中扮演更加積極的角色，不斷提升向全球和區(qū)域提供綠色公共產(chǎn)品的能力。2015年9月，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國總部出席并主持由中國和聯(lián)合國共同舉辦的南南合作圓桌會議時(shí)宣布，為幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，未來5年中國將向發(fā)展中國家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，其中就包括100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目。中國積極推動自身生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)行動將進(jìn)一步演化為綠色“一帶一路”建設(shè)的巨大內(nèi)推力，推動中國通過引領(lǐng)綠色“一帶一路”建設(shè)，塑造沿線區(qū)域環(huán)境與發(fā)展格局與進(jìn)程。

（三）主要發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)全球綠色發(fā)展動力不足，全球環(huán)境治理或出現(xiàn)真空，綠色“一帶一路”建設(shè)可成為中國增強(qiáng)全球綠色領(lǐng)導(dǎo)力、推動全球環(huán)境治理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要抓手

2016年，全球范圍內(nèi)發(fā)生英國脫歐、美國特朗普當(dāng)選等若干“黑天鵝”事件，預(yù)示著反全球化浪潮的興起，全球治理進(jìn)程面臨重大挑戰(zhàn)。由于主要發(fā)達(dá)國家國內(nèi)環(huán)境政策趨于轉(zhuǎn)向，全球環(huán)境治理或出現(xiàn)真空。美國新任總統(tǒng)特朗普在競選期間曾表示，會盡最大可能取締環(huán)保署在2015年頒布的清潔能源法案，并聲稱要退出《巴黎協(xié)定》，撤銷美國對聯(lián)合國氣候變化項(xiàng)目的一切資金支持。上任后，特朗普已迅速將奧巴馬氣候問題核心政策“氣候行動計(jì)劃”從白宮網(wǎng)站移除。英國一直以來被認(rèn)為是歐盟環(huán)境政策的重要推動力量，英國脫歐后，英國和歐盟雙方環(huán)保政策的不確定性都會進(jìn)一步增強(qiáng)，歐盟在全球環(huán)境治理中的作用或許將有所減弱。

“一帶一路”倡議本身就代表了包容性全球化的新趨勢，隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及在全球治理體系中地位不斷上升，中國正在對自身在世界綠色發(fā)展潮流中的定位進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在主要發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政策轉(zhuǎn)向、全球治理或出現(xiàn)真空的背景下，中國應(yīng)抓住機(jī)遇，以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為紐帶務(wù)實(shí)推動與大國、周邊國家及發(fā)展中國家合作，參與制定國際環(huán)境規(guī)則并發(fā)揮主導(dǎo)作用，借綠色“一帶一路”建設(shè)增強(qiáng)全球綠色領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)自身在全球環(huán)境治理中的制度性話語權(quán)。

（四）方興未艾的綠色金融和綠色信貸政策將提高企業(yè)的綠色偏好，促進(jìn)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)中優(yōu)化自身環(huán)境績效

近年來，中國綠色金融和綠色信貸發(fā)展步伐加快。目前中國是全球僅有的三個(gè)建立了綠色信貸指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)體之一，也是全球最大的綠色債券市場。在二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會前夕，中國人民銀行、財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，為中國綠色金融發(fā)展樹立了新的里程碑。依托2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會主場外交重要平臺，中國更是力推各國領(lǐng)導(dǎo)人就發(fā)展綠色金融達(dá)成廣泛共識。同時(shí)，中國主導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也將機(jī)構(gòu)“綠色”作為其構(gòu)想目標(biāo)之一，提出將確保綠色投資基礎(chǔ)設(shè)施，幫助成員國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。絲路基金也曾公開表示其推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目投資的宗旨就是貫徹綠色發(fā)展、綠色金融的理念。

企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主體，企業(yè)投資經(jīng)營活動的綠色化是綠色“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前方興未艾的綠色金融機(jī)制和綠色信貸政策要求重大項(xiàng)目投資都要考慮環(huán)保設(shè)施建設(shè)需求，這意味著在“一帶一路”建設(shè)中環(huán)境績效良好的“走出去”企業(yè)將獲得更多政策傾斜，可持續(xù)、綠色的投資項(xiàng)目將獲得更多資金支持，而這些措施又將提高企業(yè)的綠色偏好，促進(jìn)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)中優(yōu)化自身環(huán)境績效，從而在根本上保障“一帶一路”建設(shè)的綠色與可持續(xù)性。

三、綠色“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）作為“一帶一路”合作重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境敏感度相對較高，相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)面臨一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

21世紀(jì)初施行“走出去”戰(zhàn)略以來，中國對外投資一直快速增長。商務(wù)部《2015年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年中國對外直接投資達(dá)1456.7億美元，占全球流量的9.9%，同比增長18.3%，首次位列世界第二，并超過同期中國實(shí)際使用外資額，實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)下凈輸出。2015年中國對“一帶一路”相關(guān)國家投資占當(dāng)年流量總額的13%，達(dá)189.3億美元，同比增長38.6%，是全球投資增幅的兩倍。然而，目前“一帶一路”對外投資項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，伴隨著項(xiàng)目開發(fā)出現(xiàn)的資源、能源等要素流動性加大可能導(dǎo)致沿線地區(qū)復(fù)雜脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)，例如，配套環(huán)保措施不到位，容易帶來水土流失、水污染、大氣環(huán)境污染等環(huán)境問題，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。

（二）對外投資環(huán)境監(jiān)管體系尚待建立，部分中資企業(yè)境外項(xiàng)目環(huán)境管理意識及能力不足

近年來，中國對外投資項(xiàng)目環(huán)境事件呈逐年上升趨勢，對外投資項(xiàng)目環(huán)境管理成為中國可持續(xù)發(fā)展、綠色化投資的短板。例如，2011年中國投資近70億美元的密松水電站，被緬甸政府以存在流域生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)為由，單方面宣布擱置。相關(guān)案例極大損害了“走出去”中資企業(yè)的海外形象，并引發(fā)國際社會對中國對外投資環(huán)境影響的負(fù)面輿論。

從政府的監(jiān)管角度看，目前中國對外投資管理環(huán)境監(jiān)管體系尚未成型，導(dǎo)致企業(yè)在境外投資環(huán)境行為缺乏法律約束，透支環(huán)保信用成本較低。同時(shí)，部分中資企業(yè)境外項(xiàng)目環(huán)境管理意識與能力不足，對綠色“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)識與參與不夠，應(yīng)對環(huán)境爭議時(shí)缺乏系統(tǒng)性策略，均加劇了“一帶一路”投資經(jīng)營活動的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）“一帶一路”項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響可能被炒作放大，成為攻擊“一帶一路”的工具

環(huán)境問題在當(dāng)前國際政治領(lǐng)域中已承載了越來越多的利益競爭因素?！耙粠б宦贰笨蚣芟麓嬖诖罅炕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)能合作項(xiàng)目，這些行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，容易成為部分境外媒體和外部勢力借以攻擊“一帶一路”建設(shè)的切入點(diǎn)。同時(shí)，鑒于“一帶一路”沿線地區(qū)地緣政治格局復(fù)雜多變，部分國家本身就對“一帶一路”倡議采取觀望和猜忌的態(tài)度，相關(guān)投資開發(fā)項(xiàng)目如果發(fā)生環(huán)境爭議，極有可能被炒作放大，成為相關(guān)國家用以進(jìn)行政治外交博弈的工具。能否妥善處理“一帶一路”建設(shè)中面臨的環(huán)境問題，直接關(guān)系到中資企業(yè)在沿線國家的投資安全乃至“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)。

四、推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)建議

（一）依托現(xiàn)有多雙邊環(huán)境國際合作資源網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)謀劃綠色“一帶一路”環(huán)境外交

以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，整合中國國際環(huán)保合作資源，推動在聯(lián)合國環(huán)境大會、金磚環(huán)境部長會議等中方參與的主要國際合作機(jī)制或重大國際會議下設(shè)立綠色“一帶一路”工作組或分論壇，宣傳綠色“一帶一路”建設(shè)理念與實(shí)踐，通過多層次、多渠道的對話與交流，分享生態(tài)文明及中國綠色理念，增強(qiáng)與沿線各國政策溝通。加強(qiáng)綠色“一帶一路”相關(guān)合作與沿線區(qū)域落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的對接，推動綠色“一帶一路”建設(shè)與全球及區(qū)域環(huán)境治理進(jìn)程的融合與互動。

（二）推動“一帶一路”投資建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，為“走出去”企業(yè)提供環(huán)保支撐服務(wù)

開展“一帶一路”重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范能力。探索建立“走出去”企業(yè)行業(yè)監(jiān)管自律機(jī)制，推動成立綠色“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟，健全對外投資環(huán)境管理體系，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。加強(qiáng)對外投資環(huán)境管理優(yōu)秀實(shí)踐案例國際宣傳，打造中資企業(yè)“走出去”環(huán)境負(fù)責(zé)任的整體形象。

（三）加強(qiáng)人員交流與能力建設(shè)，促進(jìn)綠色“一帶一路”民心相通

加強(qiáng)對沿線國家的環(huán)保專家派遣及人才培訓(xùn)，構(gòu)建沿線國家政府、研究機(jī)構(gòu)、智庫、環(huán)保社會組織等各類主體共同參與的生態(tài)環(huán)保交流合作體系，積極宣傳分享中國生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支持沿線國家環(huán)保能力建設(shè)，培育民間友華力量。通過加強(qiáng)人員交流與能力建設(shè)，進(jìn)一步了解、掌握沿線環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，有針對性地設(shè)計(jì)綠色“一帶一路”建設(shè)合作重點(diǎn)。

（四）識別沿線各國在“一帶一路”建設(shè)中的優(yōu)勢與訴求，突出“共商、共享、共建”，以“共贏”為導(dǎo)向，構(gòu)建綠色“一帶一路”利益共同體

加強(qiáng)對“一帶一路”區(qū)域各國的國別研究，識別“一帶一路”沿線國家生態(tài)環(huán)保主要挑戰(zhàn)和合作需求，對接沿線國家生態(tài)環(huán)保國際合作戰(zhàn)略，圍繞沿線國家重點(diǎn)環(huán)境關(guān)切設(shè)計(jì)、開展合作項(xiàng)目，提高中國合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)和資源投入的精準(zhǔn)度和針對性。對于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾較為突出的“一帶一路”沿線國家，參照日本、德國等國家積極開展環(huán)保對外援助的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中方優(yōu)勢領(lǐng)域設(shè)計(jì)實(shí)施“一帶一路”環(huán)保對外援助民心工程，支持其國內(nèi)環(huán)保能力建設(shè)。對于新加坡、以色列等環(huán)保技術(shù)較為先進(jìn)的國家，秉持開放原則，在環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)輸出等領(lǐng)域與之加強(qiáng)合作，共享惠益。

王毅：《2015中國可持續(xù)發(fā)展報(bào)告-重塑生態(tài)環(huán)境治理體系》，北京：科學(xué)出版社，2015年?？萍疾亢蛧疫b感中心：《全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測2015年度報(bào)告》。

商務(wù)部：《2015年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社。2015年。