文｜夏旭 云冠雄

省委站在新時代的高度，描繪了海南發(fā)展的美好新藍圖——生態(tài)島、旅游島、創(chuàng)新島。目標(biāo)已經(jīng)明確，筆者認(rèn)為，下一步的關(guān)鍵是：一要解放思想，實事求是，創(chuàng)立進一步改革開放的新體制新機制，出臺一系列既與國際接軌又接地氣的配套政策；二要把官方目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣窆こ獭?，廣泛動員全體干部群眾，凝聚人心，上下共濟，共創(chuàng)美好新未來。

解放思想，把既有的三大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的新體制新機制

習(xí)總書記2013年視察海南時指出，“青山綠水、碧海藍天是海南建設(shè)國際旅游島的最強優(yōu)勢和最大的本錢”“海南作為最大的經(jīng)濟特區(qū)，要更加積極主動地推動改革開放、深化改革開放”“敢闖敢試、敢為人先”“總抓手就是建設(shè)國際旅游島”“應(yīng)該形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“努力使海南成為我國服務(wù)業(yè)對外開放的重要窗口”。今天，省委把生態(tài)、大特區(qū)、國際旅游島作為新時代海南發(fā)展的三大優(yōu)勢，準(zhǔn)確地體現(xiàn)了總書記的講話精神。

海南三大優(yōu)勢中，生態(tài)優(yōu)勢是老祖宗留給我們的，大特區(qū)和國際旅游島分別是改革開放初期及國家工業(yè)化中期，國家對海南發(fā)展體制和方向的戰(zhàn)略定位。三大優(yōu)勢是海南的特殊性所在，是三位一體的，是環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和體制的統(tǒng)一，沒有生態(tài)優(yōu)勢就不可能有大特區(qū)和國際旅游的優(yōu)勢。

建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，海南不斷從理論和實踐上探索大特區(qū)的發(fā)展道路，一步步趨于成熟，其中有成功經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。大凡“老海南”都記得，建省辦經(jīng)濟特區(qū)前，海南為積累發(fā)展資金出現(xiàn)了“汽車事件”；之后，在體制創(chuàng)新上探討過“自由貿(mào)易區(qū)”課題，試驗“小政府大社會”行政體制；在發(fā)展道路上，提出過“趕超先進”“一省兩地”“西部工業(yè)走廊”“綠色崛起”等發(fā)展戰(zhàn)略；在實踐上，出現(xiàn)過“房地產(chǎn)泡沫”的教訓(xùn)……黨中央和習(xí)總書記高瞻遠矚，根據(jù)時代背景和海南實際，指明了海南的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位，這對海南未來的發(fā)展具有劃時代的指導(dǎo)意義。

貫徹習(xí)總書記的講話精神，當(dāng)前必須克服兩個認(rèn)識誤區(qū)：一是歷史虛無論。一些人把海南現(xiàn)狀說得一無是處，認(rèn)為大特區(qū)的發(fā)展不如內(nèi)地，差得太遠，更不用說較其他特區(qū)。這個認(rèn)識錯在漠視30年來海南各項事業(yè)迅猛發(fā)展的事實，錯在不理解海南經(jīng)濟特區(qū)的特殊困難——三產(chǎn)滯后、人才匱乏、特殊體制不易落地，且沒有發(fā)達的國家或地區(qū)作為近鄰，人財物的流動受限。二是工業(yè)中心論。一些人認(rèn)為，要高速度發(fā)展工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，工業(yè)能帶來高財政，以工業(yè)來富省。海南的一些大工業(yè)項目確實對財政貢獻巨大，但其對環(huán)境和人居的負面影響也是相隨的。金山銀山不如綠水青山，靠犧牲環(huán)境獲得的發(fā)展難以持續(xù)。

要發(fā)揮好三大優(yōu)勢，基礎(chǔ)是生態(tài)，載體是體制，抓手是國際旅游島?；A(chǔ)、體制和抓手最終歸結(jié)為具體的政策，政府部門應(yīng)組建專門智囊團進行政策的頂層設(shè)計。為此，一要出臺一系列以生態(tài)平衡為前提的產(chǎn)業(yè)政策，保護好全國唯一熱帶島嶼的綠水青山。海南是全國人民的四季花園，房地產(chǎn)業(yè)要服從旅游業(yè)的規(guī)劃，有序發(fā)展，不能在公共海灘上馬低端粗劣的項目；保護好森林原生態(tài)，不能隨意在河流發(fā)源地的山區(qū)搞污染型農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，不再上馬污染工業(yè)項目。二要深入研究中央當(dāng)年給予海南的大特區(qū)政策。海南經(jīng)濟特區(qū)的體制仍在，制訂比內(nèi)地更加開放、更加優(yōu)惠的經(jīng)濟政策的法理基礎(chǔ)仍在，在貿(mào)易自由度、關(guān)稅優(yōu)惠、娛樂產(chǎn)業(yè)、國外旅客落地簽證、國際輪船服務(wù)和劃定封閉小區(qū)等方面實行特殊政策的空間很大。三要以更加開放的姿態(tài)，學(xué)習(xí)世界著名的旅游島建設(shè)發(fā)展的有效管理體制和機制，將之轉(zhuǎn)化為具體政策。在新時代背景下，海南經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策必然體現(xiàn)在國際旅游島新體制新機制的政策上。旅游產(chǎn)業(yè)的基本要素是便捷、安全、娛樂、休閑、養(yǎng)生、博覽等，夏威夷、馬爾代夫、巴厘島等旅游島以及歐洲一些以旅游為主業(yè)的國家或地區(qū)有許多成功的經(jīng)驗值得我省借鑒?！叭蚵糜巍弊鳛榭臻g概念，在政策體現(xiàn)上，不僅要有各類高大上的文體娛樂大項目，更要有遍及廣大鄉(xiāng)村和城市街道的小項目，實現(xiàn)“一城一鎮(zhèn)一村一街”皆可游。

廣泛動員廣大干部群眾投入美好新海南的建設(shè)

習(xí)總書記提出，“加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南?！卑l(fā)揮三大優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，建設(shè)生態(tài)島、旅游島、創(chuàng)新島，其根本意義是促進海南的整體文明進程，最終目的是建設(shè)幸福島，歸宿點是人民幸福。建設(shè)美好新海南不僅是省委、省政府的奮斗目標(biāo)，更是宏大的“文明工程”和偉大的“人民工程”。

“文明工程”要從基礎(chǔ)文明做起。30年來，海南發(fā)展最突出、有目共睹的文明成就包括：一是基本建設(shè)長足發(fā)展，構(gòu)建了四通八達的高速、高鐵交通運輸體系，城市建筑高速發(fā)展；二是近年在海口、三亞開展的“雙創(chuàng)”“雙修”活動，極大提升了城鎮(zhèn)的綜合文明水平。此外，廣大農(nóng)村近年水、電、路、通訊等條件大大改善，不少鄉(xiāng)村開展了“美麗鄉(xiāng)村”示范點的建設(shè)。但也要清醒地看到，海南農(nóng)村的現(xiàn)狀不容樂觀，除市縣政府重點支持搞示范點的鄉(xiāng)村外，一些鄉(xiāng)村還存在垃圾滿地扔、家禽到處跑、土地污染等臟亂差的問題，這是建設(shè)國際旅游島不能忽略的問題。

對此，筆者提出五點建議：一是全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)文明建設(shè)。政府制訂基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)、衛(wèi)生、美化、治安、建房、鄉(xiāng)約等的管理指標(biāo)，由村“兩委”執(zhí)行和監(jiān)督。二是把城市“雙創(chuàng)”“雙修”的成功經(jīng)驗傳導(dǎo)到農(nóng)村。農(nóng)村的“全域旅游”要建立在“全域文明”的基礎(chǔ)上，文明的基礎(chǔ)搞好了，美麗鄉(xiāng)村自然產(chǎn)生，農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)也會再這一過程中發(fā)展壯大。三是以旅游服務(wù)為引領(lǐng)，以旅游熱點區(qū)域為重點，引導(dǎo)農(nóng)村開展民宿、農(nóng)家樂、果菜采摘、農(nóng)田勞動、綠色出行、風(fēng)情展現(xiàn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的活動。四是將鄉(xiāng)村旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)與脫貧工作結(jié)合起來。貧困村莊因地緣原因開發(fā)較少，大多具備生態(tài)旅游的條件。五是在集體不宜生產(chǎn)的閑置土地上嘗試發(fā)展共享農(nóng)莊經(jīng)濟。

習(xí)總書記說，“建設(shè)國際旅游島，干部是決定因素。”“人民工程”需要人人參與，更需要干部引領(lǐng)。建設(shè)美好新海南離不開政策支持，而政策的落地生根離不開人，從這個意義講，人人都是建設(shè)國際旅游島的責(zé)任人，尤其是干部。海口、三亞的“雙創(chuàng)”“雙修”之所以取得成績，政府主導(dǎo)和干部親為起了帶頭作用。

如何發(fā)揮廣大干部在建設(shè)美好新海南中的作用？筆者建議，一要繼續(xù)保持省第七次黨代會后“大研討大行動”的態(tài)勢，依據(jù)十九大制定的發(fā)展總戰(zhàn)略，解放思想，讓每個干部都思考國際旅游島背景下大特區(qū)如何“特”起來；在主流媒體設(shè)專欄，定期發(fā)表一些敢創(chuàng)新、有見地的文章。二要加強官德教育。如果干部隊伍為官不思、為官不為，國際旅游島的建設(shè)最終只會是紙上藍圖和口號。三是加快培養(yǎng)和引進能適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的新一代領(lǐng)導(dǎo)干部及各領(lǐng)域的人才，創(chuàng)造新機制解決干部老齡化問題。四是加大鄉(xiāng)村和街道基層干部的選拔和培訓(xùn)力度，要有意識培養(yǎng)有知識的回鄉(xiāng)青年擔(dān)任村“兩委”干部?；鶎痈刹渴亲罱拥貧獾摹案改腹佟?，是“全域文明”和“全域旅游”的戰(zhàn)略實踐者。