□許蘭菊 于瀟珊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，健全基層國(guó)家政權(quán)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。禹城市自2012年以來(lái)著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)方面形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法。2017年6月，禹城市人大常委會(huì)作為山東省唯一的縣級(jí)人大常委會(huì)，參加了全國(guó)人大常委會(huì)在北京召開(kāi)的推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)并作交流發(fā)言；2017年11月，禹城市人大常委會(huì)主任李玉梅在全國(guó)人大常委會(huì)舉辦的第三期縣級(jí)人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班上作典型發(fā)言，《中國(guó)人大》雜志刊發(fā)了禹城市的做法。日前，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任于曉明對(duì)禹城市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐給予高度評(píng)價(jià)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，禹城市在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)方面的做法具有較強(qiáng)的借鑒與推廣意義。

一、禹城市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）納入考核體系，提升重視程度。禹城市委高度重視市鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，特別是在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)上推出了一系列政策措施。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考評(píng)體系。2017年，禹城市委制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評(píng)辦法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考評(píng)體系，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)年度優(yōu)秀代表聯(lián)絡(luò)室、優(yōu)秀代表小組活動(dòng)室、優(yōu)秀代表和代表建議辦理先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，極大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)和活力。2018年，禹城市委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》（禹城市委［2018］1號(hào)文件）。市委書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì)議研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大檢查指導(dǎo)，帶頭走訪聯(lián)系選民、參加活動(dòng)，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)起到了重要領(lǐng)導(dǎo)作用和示范帶動(dòng)作用。二是建立了黨委書(shū)記聯(lián)系人大制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全部建立了黨委書(shū)記聯(lián)系人大制度，定期主持召開(kāi)黨委會(huì)議研究人大工作，及時(shí)研究解決人大工作中遇到的困難和問(wèn)題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、重要民生工程等依法作出決議決定，對(duì)環(huán)境保護(hù)、扶貧脫貧等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題依法開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用。三是完善了重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。禹城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)定維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持并完善了人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)，特別是人民代表大會(huì)會(huì)議事項(xiàng)、主席團(tuán)會(huì)議事項(xiàng)、重要監(jiān)督議題和決定重大事項(xiàng)等以書(shū)面形式及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)黨委同意后再依法按程序組織實(shí)施的制度，密切與黨委聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持。

（二）健全組織機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。不管是做好哪項(xiàng)工作，干部都是決定性的因素。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中，人員兼職化是普遍存在的問(wèn)題，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大虛化弱化難題，首先要解決人員和機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。禹城市以健全組織機(jī)制為抓手，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的組織基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，禹城市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的人員構(gòu)成提出了具體要求，設(shè)立了主席團(tuán)辦公室，制定并落實(shí)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作職責(zé)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間主席團(tuán)會(huì)議制度》，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在閉會(huì)期間依法有序開(kāi)展。二是做到人大主席專職專責(zé)。2012年換屆時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）雖已專職配備，卻一直未專做“主業(yè)”。2015年實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）專職專責(zé)，把主要精力放在人大工作上，同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均選配了1～2名副主席（副主任）和2～3名專職工作人員，協(xié)助人大主席處理日常事務(wù)和組織代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)。

（三）健全聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮代表作用。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中明確提出：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)和建議。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因?yàn)闆](méi)有法定常設(shè)機(jī)構(gòu)，閉會(huì)期間的代表活動(dòng)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用的瓶頸。禹城市通過(guò)一系列舉措，建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與選民的聯(lián)系機(jī)制。一是開(kāi)展主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)常態(tài)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展各具特色的主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了代表活動(dòng)的常態(tài)化，增強(qiáng)了工作的生機(jī)和活力。如張莊鎮(zhèn)開(kāi)展了“三比三看一爭(zhēng)當(dāng)”（比學(xué)習(xí)，看素質(zhì)提高；比履職，看作用發(fā)揮；比貢獻(xiàn)，看工作實(shí)績(jī)；爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀人大代表）主題實(shí)踐活動(dòng)。辛寨鎮(zhèn)開(kāi)展了“訪民情、察民意、解民憂，做稱職人大代表”主題實(shí)踐活動(dòng)。市中街道開(kāi)展了人大代表“回選區(qū)、知民情、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)。開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，使人大代表樹(shù)牢依法履職意識(shí)，帶頭把鎮(zhèn)黨委的決策部署落到實(shí)處，了解群眾疾苦，疏導(dǎo)群眾情緒，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，為黨委政府決策提供參考依據(jù)。二是搭建聯(lián)系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)制度化。禹城市以全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了12個(gè)代表聯(lián)絡(luò)室、72個(gè)代表小組活動(dòng)室，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立了人大代表民意公開(kāi)接待窗口，確定每季度最后一個(gè)月的20日為代表聯(lián)系群眾日，為代表履職搭建了平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提出了“六個(gè)一”的履職要求，即“每名人大代表每季度聯(lián)系走訪一次選民、接待一次人民群眾、參加一次代表小組集體活動(dòng)；每年至少提出一條建議、至少為群眾做一件實(shí)事、向選民報(bào)告一次履職情況”，通過(guò)搭建平臺(tái)和提出要求，形成了代表聯(lián)系選民的常態(tài)化機(jī)制。三是建立臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系活動(dòng)痕跡化。禹城市人大為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一印制了代表小組活動(dòng)和接待選民臺(tái)賬、走訪選民明細(xì)簿、群眾事項(xiàng)辦理回訪記錄本等，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表認(rèn)真做好記錄，確保做到代表活動(dòng)有記載、履職情況有檔案。通過(guò)以上措施，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾經(jīng)常化和代表活動(dòng)常態(tài)化、制度化。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)健康發(fā)展。根據(jù)憲法、地方組織法的規(guī)定，縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)是縣級(jí)人大常委會(huì)肩負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。從禹城市的實(shí)踐看，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，縣級(jí)人大常委會(huì)“抓”與“不抓”成效大不一樣。一是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席季度例會(huì)制度。堅(jiān)持每年第一、三季度各召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)，通過(guò)季度例會(huì)，市人大常委會(huì)既能及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席學(xué)習(xí)掌握最新工作動(dòng)態(tài)，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展情況，對(duì)下季度工作作出安排部署，又能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間的工作交流和相互學(xué)習(xí)借鑒。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期不定期地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作專題培訓(xùn)班，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部到外地考察學(xué)習(xí)。三是組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩。每年第三季度組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作集中觀摩，選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的責(zé)任意識(shí)和做好本職工作的本領(lǐng)。2015年通過(guò)觀摩房寺鎮(zhèn)在人代會(huì)后組織市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表評(píng)議24個(gè)鎮(zhèn)直部門(mén)的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開(kāi)展了評(píng)議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直部門(mén)工作。四是實(shí)行市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度。每年第一季度，主任會(huì)議成員分別到所分工聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，并對(duì)代表進(jìn)行履職培訓(xùn)。每半年到所分工聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)一次座談會(huì)，征求人大代表對(duì)市人大常委會(huì)代表工作的意見(jiàn)和建議。

（五）健全跟蹤指導(dǎo)，提升會(huì)議水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行使代表權(quán)利的平臺(tái)，也是展示人民權(quán)力由人民行使的窗口。大會(huì)召開(kāi)程序是否嚴(yán)謹(jǐn)、會(huì)議質(zhì)量高低關(guān)系到人大代表和人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。禹城市人大注重加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后指導(dǎo)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量。一是加強(qiáng)會(huì)議規(guī)范。禹城市人大根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)研究制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)籌備及會(huì)議規(guī)范》，同時(shí)制定了會(huì)議期間的程序樣式和會(huì)議主持詞模板，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的召開(kāi)有“樣”可循。二是完善會(huì)議程序。禹城市人大要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人代會(huì)前，將會(huì)議籌備情況包括會(huì)議材料報(bào)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審閱，協(xié)助其完善會(huì)議程序，提高會(huì)議籌備水平。三是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。主任會(huì)議成員分別到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)列席會(huì)議，對(duì)會(huì)議法定程序執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，防止出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。四是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，市人大指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及時(shí)總結(jié)人代會(huì)召開(kāi)情況，落實(shí)代表建議辦理責(zé)任，做好大會(huì)文件的歸納、立卷和匯編工作，同時(shí)將會(huì)議召開(kāi)情況向社會(huì)公布。

（六）做好建議辦理，增強(qiáng)辦理實(shí)效。做好閉會(huì)期間代表建議辦理工作，是代表聯(lián)系群眾經(jīng)常化、代表活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制的邏輯延伸和必然要求，是支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是細(xì)化辦理流程。禹城市人大制定了《閉會(huì)期間代表建議辦理流程及說(shuō)明》，對(duì)閉會(huì)期間代表建議的整理、交辦、承辦、督辦等作出規(guī)定。同時(shí)，將代表建議辦理納入全市綜合考核體系，要求對(duì)閉會(huì)期間代表提出的建議先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分類整理，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理，并答復(fù)代表；不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍的報(bào)市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交市政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)，辦理后答復(fù)代表。代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，承辦單位應(yīng)在15日內(nèi)重新辦理并答復(fù)代表。二是結(jié)果通報(bào)公開(kāi)。在全市實(shí)行了代表建議辦理情況通報(bào)和公開(kāi)制度，每年第一季度市人大常委會(huì)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席季度例會(huì)時(shí)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度代表建議辦理情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將代表建議辦理情況向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。通過(guò)以上措施，閉會(huì)期間代表建議辦理工作從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。

（七）推進(jìn)票決工作，做實(shí)監(jiān)督責(zé)任。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制這一地方人大工作的實(shí)踐創(chuàng)新，符合黨的十九大精神和中發(fā)［2015］18號(hào)文件《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》、中辦發(fā)［2017］10號(hào)文件《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》要求，是地方各級(jí)人大依法討論決定重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮人大代表作用的有效舉措。禹城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自2015年起逐步開(kāi)展了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)落到實(shí)處。一是出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。禹城市委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，使民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作有“制”可依。二是成立工作小組。對(duì)票決出的民生項(xiàng)目要求各承辦單位進(jìn)行任務(wù)分解，制定出實(shí)施計(jì)劃書(shū)，市人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織相關(guān)代表成立與每一項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的工作小組開(kāi)展跟蹤監(jiān)督活動(dòng)。三是列入年度監(jiān)督計(jì)劃。市人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)分別把民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，年中綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)、組織人大代表進(jìn)行專題視察和調(diào)研等方式，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，助推項(xiàng)目實(shí)施，年底進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)同級(jí)黨委納入年度相關(guān)工作考核，逐步形成票決制工作的規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

二、借鑒禹城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的對(duì)策思考

（一）依法開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)13項(xiàng)職權(quán)，要履行好這些職權(quán)，就必須嚴(yán)格人民代表大會(huì)工作流程、完善會(huì)議環(huán)節(jié)、細(xì)化會(huì)議要求，每年至少召開(kāi)兩次人代會(huì)，通過(guò)人代會(huì)法定程序決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，以彰顯人民代表大會(huì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，體現(xiàn)人民權(quán)力由人民行使的人民代表大會(huì)制度真諦。

（二）依法行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定職權(quán)。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)、對(duì)政府工作和法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督權(quán)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉權(quán)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極穩(wěn)妥地行使好這些職權(quán)，務(wù)求取得明顯成效。要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)行使好決定權(quán)，通過(guò)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制等工作的開(kāi)展，使重大事項(xiàng)決定權(quán)與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)落到實(shí)處；積極主動(dòng)行使好監(jiān)督權(quán)，通過(guò)組織代表聽(tīng)取審議報(bào)告、視察調(diào)研、工作評(píng)議等依法開(kāi)展監(jiān)督工作，理直氣壯地開(kāi)展法律監(jiān)督，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門(mén)依法行政；加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的聯(lián)系溝通，善于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦的人選成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）依法組織好代表活動(dòng)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，組織好代表活動(dòng)是基礎(chǔ)。要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，及時(shí)了解掌握代表的意見(jiàn)建議，維護(hù)代表權(quán)益，支持代表依法行使職權(quán)。要制定代表聯(lián)系選民制度，要求、敦促和鼓勵(lì)代表經(jīng)常到選民中去傾聽(tīng)呼聲，關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，情系選民、反映民聲、為民服務(wù)。要積極組織代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用，經(jīng)常組織代表參加視察、考察、培訓(xùn)活動(dòng)，拓寬代表視野，提高代表素質(zhì)。要為代表活動(dòng)常態(tài)化搭建平臺(tái)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，開(kāi)展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)代表履責(zé)的積極性，切實(shí)發(fā)揮代表收集民智、溝通群眾、建言獻(xiàn)策的橋梁紐帶作用，使人大代表能夠真正知民情、解民意，為百姓發(fā)聲、為選民代言。