□ 《民生周刊》雜志編輯部

習(xí)近平總書記特別重視社會(huì)保障體系建設(shè)。他在黨的十九大報(bào)告中指出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！?/p>

建立健全具有中國特色的社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是黨的十九大提出的宏偉目標(biāo)。健全的社會(huì)保障體系，是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)重要標(biāo)志，是百姓生活的安全網(wǎng)、社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器、收入分配的調(diào)節(jié)器，是擴(kuò)大人民群眾獲得感、安全感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。

織密社保網(wǎng)絡(luò)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)政策要托底，民生保障“要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手”，“集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。

落實(shí)總書記要求，在社會(huì)保障體系建設(shè)上，必須織密社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢社會(huì)保障底線。

一是全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，逐步提高保障水平。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共平臺(tái)。在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌合并的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，也要逐步與社會(huì)養(yǎng)老制度并軌，從而建立一個(gè)制度合理、機(jī)會(huì)公平的全民養(yǎng)老保障體系。

黨的十九大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，我國基本養(yǎng)老體系建設(shè)又取得了可喜成就。截至2018年7月，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)9.3億，其中職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4.1億人，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保5.2億人。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)2.3億。2018年，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元，比上年增長25.71%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，“全民醫(yī)保”夢(mèng)想成真。大病保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人。江西省贛州市南康區(qū)農(nóng)村貧困人口蔡與禎因結(jié)腸惡性腫瘤，2018年到贛州市人民醫(yī)院住院產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用33344.68元，醫(yī)療保障線共報(bào)銷31553.01 元，醫(yī)院減免267.8元，個(gè)人實(shí)際支付僅1523.87元。江西城鎮(zhèn)貧困人口薛漢吾因腹痛，2018年在贛州市人民醫(yī)院住院，共產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用44605.26元，醫(yī)療保障線共報(bào)銷40011.01元，醫(yī)院減免138.18元，個(gè)人實(shí)際支付僅4456.07元。像這樣的醫(yī)療保障線，已經(jīng)覆蓋全國城鄉(xiāng)居民。覆蓋廣泛的大病醫(yī)保，正讓百姓“病不起”的魔咒，走進(jìn)歷史。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。完善最低生活保障制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的配套銜接，完善自然災(zāi)害以及臨時(shí)救助制度，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平、保障低保邊緣群體基本生活。

三是完善社會(huì)救助制度和體系。在黨和政府救助體系之外，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助體系，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)福利、慈善捐助、優(yōu)撫安置等制度，拓寬社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由目前的補(bǔ)缺型向適度普惠型過渡，提升福利社會(huì)化水平。

保基本、兜底線

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在提高保障和改善民生水平中守住底線，是落實(shí)習(xí)近平總書記“社會(huì)政策要托底”思想的根本舉措。要全面正確理解“保基本”或“兜底線”的深刻內(nèi)涵，防止脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的福利主義，防止一大二公的平均主義，防止不思進(jìn)取、坐等救助的懶漢思想。

社會(huì)保障首要任務(wù)是?；?，是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)是保障低收入群眾基本生活。要合理引導(dǎo)形成與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生保障和改善預(yù)期。改善民生不能脫離我國仍然并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能提超越經(jīng)濟(jì)能力的過高要求，通過建立可持續(xù)的多層次保障體系，既要避免做得不夠更要堅(jiān)決防止過頭，要做到保障適度。要通過不斷深化改革，逐步調(diào)整不同群體的利益關(guān)系，尋找社會(huì)最大公約數(shù)，保障弱勢(shì)群體利益。

社會(huì)保障重點(diǎn)在兜底線。當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立了覆蓋全民的社會(huì)保障體系，但是，由于我國國土遼闊，人口多、基數(shù)大、人均國力有限，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)依然較低，保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加上城鄉(xiāng)差別、東中西部地區(qū)差別以及行業(yè)差別，發(fā)展不均衡、不充分的矛盾依然突出，尤其是還有數(shù)千萬貧困人口沒有脫貧，部分人口還有可能因?yàn)榇蟛』蛱鞛?zāi)，生活再度陷入困境。所以，在基本保障不能解決問題時(shí)，還需要社會(huì)救助，通過社會(huì)救助體系，對(duì)特困群眾進(jìn)行救助。國務(wù)院已經(jīng)頒布實(shí)施的《社會(huì)救助暫行辦法》，從最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八個(gè)方面，出臺(tái)了法律性規(guī)范，一項(xiàng)托底線、救急難、可持續(xù)的救助制度正在完善，從而織就保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系

2015年底，我國60歲及以上人口達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诘?6.2%，預(yù)計(jì)到2020年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到2.5億，占比達(dá)16.8%。未富先老，我國已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地步入老齡社會(huì)，三代人“421”、四代人“6421”人口家庭結(jié)構(gòu)越來越多，這給養(yǎng)老帶來巨大壓力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人口老齡化是世界性問題，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對(duì)。他說，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。

習(xí)近平總書記指出，要按照適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理、多元供給的思路，盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有明顯改善，加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。黨的十九大提出，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足人民群眾養(yǎng)老需求，解決養(yǎng)老服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高等問題，已經(jīng)越來越迫切。要引導(dǎo)社會(huì)組織及企業(yè)積極參與，建立城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，到2020年全面建成以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

勤勞才能過上美好生活

社會(huì)保障是“保基本、兜底線”的體系。國家建立社保體系，并不是說國家要對(duì)群眾生活大包大攬，也不可能大包大攬。任何社會(huì)都不會(huì)鼓勵(lì)不思進(jìn)取、坐等救濟(jì)的懶漢行為，如果那樣，必然是坐吃山空。從根本上改善民生，提高生活水平，讓群眾過上好日子，是黨和政府施政的方向，更是廣大群眾自身奮斗的目標(biāo)，要在全社會(huì)形成推崇艱苦奮斗改善生活的主流價(jià)值，激勵(lì)每個(gè)公民勤勞致富，這才是改善民生的主線。黨和政府通過不斷深化改革，形成權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，讓群眾在勤勞守法、努力奮斗中，逐步過上有尊嚴(yán)幸福的美好生活。