文｜張立棟

今年8月31日，省委七屆五次全會(huì)召開(kāi)。這次全會(huì)是在海南開(kāi)啟新一輪全面深化改革開(kāi)放、全面加快建設(shè)美好新海南的大背景下召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，審議通過(guò)了《海南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《海南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和決議，系統(tǒng)部署了今后我省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作，對(duì)舉全省之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)海南鄉(xiāng)村全面振興，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。筆者認(rèn)為，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要處理好“七個(gè)關(guān)系”。

一、處理好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的全面脫貧，就沒(méi)有全省鄉(xiāng)村的全面振興。所以，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，兩者在目標(biāo)上契合一致、在任務(wù)上交織疊加、在推進(jìn)上相互融合。必須把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保兩項(xiàng)工作一起抓實(shí)、兩篇文章一并做好，不能搞成“兩張皮”。要堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，互促互進(jìn)、同向發(fā)力，按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的要求，以脫貧攻堅(jiān)為突破口深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷提高貧困地區(qū)、貧困群眾的生活水平、居住條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)貧困群眾全面脫貧，推動(dòng)鄉(xiāng)村加快振興，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的不同，就是有廣大的農(nóng)村。近年來(lái)，海南率先在全國(guó)實(shí)施省域“多規(guī)合一”改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治和文明生態(tài)村創(chuàng)建，加快建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，推進(jìn)全域旅游發(fā)展等。再加上海南擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的熱帶資源等各種優(yōu)勢(shì)，完全有條件有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的加快發(fā)展、全面振興，把海南農(nóng)村建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。我們要抓住海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大機(jī)遇，大膽探索創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，努力走出一條城鄉(xiāng)融合、共享發(fā)展的新路子，在鄉(xiāng)村振興方面走在全國(guó)前列，把鄉(xiāng)村振興打造成海南樣板、靚麗名片。

二、處理好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)民增收脫貧致富的關(guān)系

大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困人口長(zhǎng)久脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的治本之策。習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話指出，海南要發(fā)揮熱帶地區(qū)氣候優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，進(jìn)一步打響海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌；要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造體現(xiàn)熱帶風(fēng)情的精品小鎮(zhèn)。這為我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收致富指明了方向，我們要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全域旅游這兩篇文章。

推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分放大利用海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的種業(yè)優(yōu)勢(shì)、熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)比較優(yōu)勢(shì)，真正打造好熱帶特色農(nóng)業(yè)王牌，堅(jiān)定不移實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)和品牌興農(nóng)，注重把握好三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)扶貧“無(wú)縫對(duì)接”；二是做大品牌、擴(kuò)大規(guī)模；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，全面提升海南農(nóng)業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

大力發(fā)展全域旅游是一舉多得的好路子，必須進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)。一要加快創(chuàng)建全域旅游示范省，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批大型旅游綜合體、旅游度假區(qū)、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、主題公園等，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展熱帶田園山水游、農(nóng)事體驗(yàn)游、民風(fēng)民俗游，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。二要根據(jù)不同鄉(xiāng)村的資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜、因村施策，堅(jiān)持不懈推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把全國(guó)各地游客吸引到鄉(xiāng)村休閑度假，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的消費(fèi)和發(fā)展。三要堅(jiān)持以“共享農(nóng)莊”為抓手，采取政府支持、企業(yè)投資、農(nóng)民深度參與的方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，高層次、高品位開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。

三、處理好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系

打贏脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量參與、有機(jī)結(jié)合、互相作用的系統(tǒng)工程。在推動(dòng)過(guò)程中，既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度性供給，也要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展合力。

一方面，政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用。各市縣要在“多規(guī)合一”指導(dǎo)下，結(jié)合本地資源、產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況，明確本市縣鄉(xiāng)村振興的具體思路、目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施。要加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的投入支持，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，把各類(lèi)涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力。

另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民積極參與。要想方設(shè)法吸引企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，使廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要參與者和受益者。要緊密結(jié)合各地資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以最好的資源吸引最好的投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)旅融合、農(nóng)工結(jié)合。

四、處理好綠水青山與金山銀山的關(guān)系

習(xí)總書(shū)記在“4·13”重要講話中指出，“海南要牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率?！薄昂Ｄ仙鷳B(tài)環(huán)境是大自然賜予的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)，使海南真正成為中華民族的四季花園。”我省在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，必須用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，探索綠水青山變成金山銀山的現(xiàn)實(shí)路徑，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為農(nóng)民致富的資源，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

一方面，要營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。我們不僅要讓大的生態(tài)環(huán)境好，還要讓老百姓的人居環(huán)境好。目前，我省的一些村莊還存在臟亂差的現(xiàn)象，不少地方污水橫流、垃圾圍村。各市縣要深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案；加快農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善清掃保潔收運(yùn)體系，深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，到2022年農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%、無(wú)害化處理率超90%，到2020年全省85%的農(nóng)戶用上無(wú)害化衛(wèi)生廁所。

另一方面，要大力推廣不砍樹(shù)、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化的“三不一就”經(jīng)驗(yàn)。各市縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須在規(guī)劃的引領(lǐng)下，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建筑高度、體量等管控，農(nóng)村新建住房原則不高過(guò)椰子樹(shù)，不搞大拆大建，簡(jiǎn)單將農(nóng)民搬遷，堅(jiān)持保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然景觀和傳統(tǒng)村落。

五、處理好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與軟實(shí)力提升的關(guān)系

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。這幾年，我省下大力推進(jìn)農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)建生態(tài)文明村為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，取得了較好成效，但與美好新海南建設(shè)的目標(biāo)還存在一定差距。全省各級(jí)各部門(mén)要“兩手抓”“兩手硬”，推動(dòng)海南鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上個(gè)新臺(tái)階。

一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。解決好農(nóng)村地區(qū)道路點(diǎn)線連接不暢、會(huì)車(chē)不便等問(wèn)題，統(tǒng)籌建設(shè)串聯(lián)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游公路。到2022年，具備條件自然村100%通硬化路，100%消滅農(nóng)村公路現(xiàn)有危橋，100%解決農(nóng)村公路安全防護(hù)問(wèn)題，具備條件行政村100%通客車(chē)、通快遞。將光網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步向自然村、農(nóng)場(chǎng)延伸，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有步驟地部署5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

另一方面，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)文明大行動(dòng)。一是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，牢牢守住農(nóng)村意識(shí)形態(tài)陣地，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，引導(dǎo)農(nóng)民群眾聽(tīng)黨話跟黨走。二是重視農(nóng)村文化建設(shè)，以文惠民，以文化人，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活。三是深入開(kāi)展移風(fēng)易俗。引導(dǎo)教育村民自我約束、自我管理、自我提高，堅(jiān)決革除封建迷信、男尊女卑、厚葬薄養(yǎng)、婚喪嫁娶大操大辦、公期鋪張浪費(fèi)等舊俗陋習(xí)，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚。四是不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，尤其是要深入開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙、“兩搶一盜”、宗族黑惡勢(shì)力等違法犯罪活動(dòng)。

六、處理好典型引路與面上推進(jìn)的關(guān)系

先進(jìn)典型是旗幟榜樣，具有示范引領(lǐng)的重要作用。用典型引路，以點(diǎn)帶面，歷來(lái)是我黨重要的工作方法。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，要善于運(yùn)用這種工作方法，培育、打造、挖掘一批先進(jìn)典型，做好宣傳引導(dǎo)、示范推廣，帶動(dòng)全局。一是積極推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法。這幾年，各市縣在脫貧攻堅(jiān)中探索出了一些扶貧模式和工作方法，比如，檳榔谷、呀諾達(dá)、云湖、什寒村、什進(jìn)村等旅游扶貧模式，保亭南梗村扶貧濟(jì)困型共享農(nóng)莊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，白沙縣電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，三亞市運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)做法等，這些都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的，各市縣要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際學(xué)習(xí)借鑒，因村因戶施策，切實(shí)做到精準(zhǔn)幫扶。二是在鄉(xiāng)村振興特別是“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)中要抓好示范點(diǎn)建設(shè)。各市縣要以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，抓好美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的規(guī)劃，成熟一個(gè)報(bào)建一個(gè)，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，不急于求成，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，絕不能一哄而上。各地要結(jié)合各自的資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展趨勢(shì)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主題元素，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，不搞千鎮(zhèn)一面、千村一面，推動(dòng)鄉(xiāng)村向“小而精、精而美”的方向發(fā)展，讓“特色”成為海南鄉(xiāng)村的“亮色”。三是營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興良好社會(huì)氛圍。各級(jí)宣傳部門(mén)要宣傳黨的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方針政策、重大決策部署，宣傳各市縣各部門(mén)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的成功實(shí)踐，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，振奮基層干部群眾精神，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

七、處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這就要求我們?cè)诿撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中，既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，又要堅(jiān)持村民自治和鄉(xiāng)村法治、德治，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。按照習(xí)總書(shū)記“盡銳出戰(zhàn)”的要求，從省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)派出的精兵強(qiáng)將開(kāi)展幫扶，特別是市縣和鎮(zhèn)的幫扶干部，組成駐村工作隊(duì)進(jìn)駐到行政村，進(jìn)駐到扶貧任務(wù)重的自然村，將責(zé)任落實(shí)到最基層，隨時(shí)了解情況、進(jìn)行幫扶。二是把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。我省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存在不少短板，這次中央巡視反饋也指出，我省基層黨組織薄弱，村干部不作為、亂作為，優(yōu)親厚友問(wèn)題突出等。我們一定要重視巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并予以整改，立足于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，對(duì)軟弱渙散、不團(tuán)結(jié)、不理事的班子抓緊整頓提升，書(shū)記不合格不稱(chēng)職不勝任的及時(shí)作出調(diào)整，配強(qiáng)用好第一書(shū)記。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中勇當(dāng)先鋒、做好表率。三是持之以恒加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。我省脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)不到位，根本原因是干部作風(fēng)不實(shí)，要以今年脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，開(kāi)展好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)作為專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)好“五個(gè)絕對(duì)不允許”，下大氣力解決發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題。