文｜鐘鳴明

“文明城市”稱號是反映一個地區(qū)文明程度、城市綜合競爭實力的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，物質(zhì)財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富。要繼續(xù)鍥而不舍、一以貫之抓好社會主義精神文明建設(shè)，為全國各族人民不斷前進提供堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養(yǎng)。省委書記劉賜貴要求，開展全省文明大行動、創(chuàng)建文明島，是海南在精神文明建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)與做、知與行的有機統(tǒng)一，是推進新時代社會主義精神文明建設(shè)的有效載體，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。

文昌作為海南三大歷史古邑之一，自然風(fēng)景優(yōu)美，文化底蘊深厚。近年來，文昌市堅持把創(chuàng)建全國文明城市與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城等“三創(chuàng)”工作作為提升城市品級的重要載體，堅持加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，發(fā)動全民參與，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設(shè)的互促共進。文昌市2016年獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號；2017年榮獲“第五屆全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市”稱號；2018年榮獲“第一屆海南省文明城市”稱號，并被中央文明委確定為2018-2020年創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市。新時代的文昌，正在全面建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港的偉大進程中，煥發(fā)出崇德向善、文化厚重、和諧宜居的城市魅力。

堅持高位推動，打造人心思齊的文明城市

創(chuàng)建文明城市（以下簡稱創(chuàng)文）是一項涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要文昌全市上下心往一處想、勁往一處使。文昌市將“三創(chuàng)”工作列為“一把手”工程，成立了以市委書記為組長、市長為副組長的“三創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“三創(chuàng)”工作指揮部，全面統(tǒng)籌全市的創(chuàng)建工作，著力提高各級干部統(tǒng)籌能力和解決實際問題能力，使“三創(chuàng)”工作成為各級機關(guān)單位和廣大干部群眾的行動自覺和生活習(xí)慣。

在完善工作機制上下功夫。建立“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，牽頭單位具體抓，多級聯(lián)動、層層抓落實”的責(zé)任體系，實行市領(lǐng)導(dǎo)包點包片目標(biāo)管理責(zé)任制，各鎮(zhèn)場、各單位相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，每月進行督查、匯報、通報，形成黨政共同負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)格局。

在細(xì)化工作措施上下功夫。制定出臺了《文昌市創(chuàng)建省級文明城市工作方案》《文昌市臨街經(jīng)營戶門前三包責(zé)任制工作方案》和《文昌市直機關(guān)與企事業(yè)單位及中央、省駐文昌單位定點聯(lián)系環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)安排表》等系列專項工作方案，將工作責(zé)任細(xì)化分解到具體單位、具體人頭。建立健全常態(tài)化會議制度，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開會議，研究部署“創(chuàng)文”工作，重點整改突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動“創(chuàng)文”工作各階段任務(wù)落到實處。

在壓實工作責(zé)任上下功夫。文昌市將“創(chuàng)文”工作納入鎮(zhèn)場和機關(guān)黨政目標(biāo)管理的重要內(nèi)容進行考核，作為單位和主要領(lǐng)導(dǎo)評優(yōu)評先的必備條件。制訂了《文昌市環(huán)境綜合整治考核評分標(biāo)準(zhǔn)及方法》和《文昌市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核暫行辦法》，每月對各鎮(zhèn)（場）和市直機關(guān)企事業(yè)單位進行兩次考核評分，對排名前三的單位通報表揚和獎勵；對得分在后三名的單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令限期整改并作公開檢討，已有18個單位在會上做公開檢討，“以督促改”效果顯著。

在加大工作力度上下功夫。強力推進“門前三包”責(zé)任制、生活垃圾處理、戶外廣告設(shè)置等管理規(guī)定，全市配備282名城市管理人員（其中新增145名），配備2802名村莊保潔員，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，全面覆蓋村莊和社區(qū)；城區(qū)機械化清掃作業(yè)率達(dá)70%，全市17個鎮(zhèn)均已建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，城區(qū)和行政村生活垃圾處理率均達(dá)到100%。為整治被列為臟亂差“釘子戶”的文城第一農(nóng)貿(mào)市場，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，市委副書記、公安局長、分管副市長率職能部門連續(xù)用兩個月時間，每天凌晨5時開始到現(xiàn)場巡查整改，以上率下，攻堅克難，市場面貌煥然一新。

堅持精心策劃，打造文化厚重的文明城市

文化是一個城市的靈魂。文昌市堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，用文化奠定文明創(chuàng)建基礎(chǔ)，依托文化宣傳陣地開展了一系列富有文昌特色的文化活動，進一步弘揚社會主義核心價值觀，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚。

建強文化陣地。在文昌孔廟創(chuàng)辦了全省首家國學(xué)講堂“孔子學(xué)堂”，每年組織不少于10次的國學(xué)講座，被評為第二屆中華學(xué)子青春國學(xué)薈“六一100”優(yōu)秀國學(xué)項目。新建改造市文化藝術(shù)館、博物館、檔案館、圖書館，建設(shè)一批鎮(zhèn)村文化活動場所，增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)功能，為人民群眾開展文化活動提供便利。

豐富群眾生活。以“百姓大舞臺”群眾性文化活動形式舉辦了“慶祝十九大 永遠(yuǎn)跟黨走”文昌市學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神文藝巡演6場；開展送戲下鄉(xiāng)70場次，電影下鄉(xiāng)3060場次，形成了“歡樂僑鄉(xiāng)·經(jīng)典瓊劇走進鄉(xiāng)村”公益性文藝演出品牌；舉辦本地特色節(jié)慶文化品牌活動共30多場次；開展免費文化輔導(dǎo)活動，惠及群眾2萬人次。市瓊劇團創(chuàng)作出《十九大春風(fēng)吹文昌》等宣傳十九大系列優(yōu)秀劇本，愛國題材電視連續(xù)劇《宋耀如·父親》在中央電視臺等國內(nèi)主流媒體播出，社會反響良好。此外，還組織開展第八屆環(huán)海南島國際大帆船賽（文昌賽段）、中國文昌航天城國際半程馬拉松賽、蒙牛10公里太空跑（文昌主站）等精品體育賽事。這些文化體育活動既豐富了城鄉(xiāng)群眾的文化生活，又增添了城市魅力，彰顯了城市品位。

強化道德引領(lǐng)。廣泛開展“好家風(fēng)·好家訓(xùn)”征集大賽暨進萬家活動，舉辦“感動文昌”十大人物暨道德模范、“最美家庭”“文明家庭”等評選表彰活動，組織“好爸好媽好家風(fēng)”征文活動，讓好家風(fēng)移風(fēng)成俗。舉辦學(xué)生法制講座、報告67場次，中學(xué)生普法教育再上新臺階。舉辦公民道德建設(shè)公開課、教育課、座談會121場次，傳統(tǒng)美德在繼承中不斷發(fā)揚光大。以青年團員和志愿者為主體，積極開展社會愛心奉獻活動，深入開展“關(guān)愛老人”“圓夢六月·愛心助考”等志愿服務(wù)活動，展現(xiàn)文昌志愿者風(fēng)采和文明市民形象。

堅持利民惠民，打造共建共享的文明城市

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加美滿幸福?！蔽拿鞒鞘械膭?chuàng)建成果要惠及人民群眾，由人民群眾共享。

堅持創(chuàng)建靠民。廣泛宣傳發(fā)動群眾參與“創(chuàng)文”工作，讓“創(chuàng)文”進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進農(nóng)村。在全市各中小學(xué)校開設(shè)創(chuàng)文宣傳教育課，開展“禮讓斑馬線·文明我點贊”勸導(dǎo)交通活動，向全市家長發(fā)放倡議書，引導(dǎo)市民在自覺參與中提高文明素質(zhì)，經(jīng)調(diào)查問卷，市民參與率達(dá)93%。深入開展各類志愿活動，大力宣傳志愿服務(wù)活動的經(jīng)驗和優(yōu)秀志愿者的事跡，普及志愿服務(wù)理念，推動志愿服務(wù)理念進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校。目前，全市各類志愿隊78支，志愿者人數(shù)26569人，服務(wù)活動覆蓋城區(qū)大街小巷。

堅持創(chuàng)建惠民。以文城鎮(zhèn)文建西社區(qū)作為示范點重點，修建文化長廊，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以點帶面打造了一批文明創(chuàng)建示范點，目前全市10個社區(qū)已建設(shè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心和居民文化活動場所20個，極大豐富了社區(qū)居民的文化休閑娛樂生活。同時，以創(chuàng)建活動為抓手，較好地解決了一批長期制約發(fā)展的“硬骨頭”。文昌中學(xué)“校中村”搬遷、文城石玉市場運營、文城就業(yè)飲食文化一條街建設(shè)等問題得到有效解決，教育路延長線、北二環(huán)等一批“斷頭路”相繼貫通，文城集貿(mào)市場、清瀾海鮮市場等群眾反映強烈的環(huán)境臟亂差問題得到根本整治，多年久拆不下的新市人民醫(yī)院門口舊廠房得到妥善處置拆除。大力推進公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市民健身活動中心、紫貝廣場、椰鄉(xiāng)公園等市民休閑活動場所10個，張云逸紀(jì)念館、市文化館、市圖書館、椰子文化博覽園等愛國主義教育基地和公益性文化設(shè)施全部免費開放。在財政并不富余的情況下，想方設(shè)法籌措安排資金9.85億元投向完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程，真正把利民惠民落實到創(chuàng)建文明城市的具體工作中。在2017年的復(fù)審中，文昌通過考核，正式被評為“海南省衛(wèi)生城市”，龍樓、東郊和重興等8個鎮(zhèn)的“海南省衛(wèi)生鎮(zhèn)”質(zhì)量得到全面提升。

堅持攻堅克難，打造治理高效的文明城市

干部作風(fēng)建設(shè)和社會治理水平直接決定著城市的文明程度。今年以來，文昌市以“壓實責(zé)任，主動作為”為主題開展作風(fēng)建設(shè)年活動，繼續(xù)實施“文明高效進機關(guān)”和“椰鄉(xiāng)黨旗紅”工程，在全省率先鋪開村務(wù)民主協(xié)商會制度，深入推進行政審批制度改革。對全市89個單位進行公開評價測評，以社會評價倒逼黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。創(chuàng)辦“勇當(dāng)先鋒，做好表率”電視專題訪談欄目，全市各鎮(zhèn)場和機關(guān)單位黨委（組）書記接受電視訪談，公開向群眾作工作承諾，層層傳導(dǎo)壓力，落實責(zé)任，有效推進“創(chuàng)文”各項工作。為強化監(jiān)督，文昌市聘請了第三方機構(gòu)每月對各單位衛(wèi)生責(zé)任區(qū)考核評分，通報整改工作情況；聘請有資質(zhì)的專家團隊，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進行摸底測評，分析解決存在問題。同時成立兩個督查組，開展拉網(wǎng)式排查，定期或不定期督促檢查各單位“創(chuàng)文”工作，發(fā)現(xiàn)問題的，立即下發(fā)整改清單，限期整改落實。

對生態(tài)文明建設(shè)存在的短板和不足問題，文昌市集中力量開展環(huán)保督查專項治理，啟動了為期3個月的環(huán)保專項治理攻堅戰(zhàn)，退塘還林、截污并流等生態(tài)治理工程順利推進，已完成造林面積5.6481萬畝，完成率達(dá)到100.8%。開展椰殼碳窖污染治理、打擊河道非法采砂違法行為等六個專項治理，建筑工地施工揚塵污泥問題、城鎮(zhèn)生活環(huán)境噪聲問題等一批環(huán)境突出問題正在分階段解決，特別是文城污水處理廠管網(wǎng)延伸工程建設(shè)、霞洞水庫水環(huán)境綜合治理截污、水生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)工程正在抓緊施工，并取得初步成效。清瀾港尾溝黑臭水體整治、文清河（凌村河）水污染治理前期工作順利推進。打違控違成效明顯，今年上半年，共拆除各類違建16.98萬平方米。

當(dāng)前，文昌市主動對標(biāo)海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)各項工作，勇當(dāng)先鋒，做好表率，高起點高水平編制海南文昌國際航天城相關(guān)規(guī)劃，加快推動海南文昌國際航天城的實質(zhì)性啟動。出臺了《文昌市大力提升營商環(huán)境十條措施》，以及《文昌市關(guān)于引進教育、醫(yī)療優(yōu)秀人才辦法》等配套政策文件，加大招商引才力度，堅持點對點、面對面地瞄準(zhǔn)央企和世界500強企業(yè)招商，由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭對接，一對一服務(wù)企業(yè)，今年來已簽約重大項目12個，計劃總投資376.6億元，當(dāng)年落地率達(dá)41.7%。

下一步，文昌市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實好省委“一項引領(lǐng)工程、五大文明創(chuàng)建活動、九個專項行動”重大部署，著力提高市民文明素質(zhì)，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力創(chuàng)新城市管理，著力打造特色創(chuàng)建品牌，爭創(chuàng)“全國文明城市”，為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)扛起文昌擔(dān)當(dāng)，做出文昌貢獻。H