文｜吉兆民

（作者系澄邁縣委書記）

今年是我國(guó)改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。30年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，澄邁干部群眾發(fā)揚(yáng)敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區(qū)精神，開拓創(chuàng)新、勵(lì)精圖治，澄邁經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了大幅提高。近年來累計(jì)獲得“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣、全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)雙擁模范縣等70多項(xiàng)國(guó)家級(jí)以上殊榮。

30年櫛風(fēng)沐雨為加快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)過30年的發(fā)展，澄邁從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)弱縣發(fā)展成以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，成為全省第三大經(jīng)濟(jì)體和第三大投資體，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍甚至數(shù)百倍的增長(zhǎng)，特別是2010-2015年，全縣生產(chǎn)總值（GDP）增速連續(xù)6年排名海南第一，創(chuàng)造了海南市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 1987年的 63.0：11.3：25.7 調(diào)整為 2017 年的 26.4：39.7：33.9，形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，成為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為合理的市縣之一。以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，成功創(chuàng)建了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。率先全省實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程，累計(jì)注冊(cè)958件農(nóng)業(yè)商標(biāo)，成為全省打造農(nóng)業(yè)品牌最多、效益最好的市縣。澄邁福橙、福山咖啡、無核荔枝、椰樹礦泉水被列為國(guó)宴果品、飲料。老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從“荒涼之地”變成“投資洼地”，2017年區(qū)內(nèi)企業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)3339家、項(xiàng)目3592個(gè)。海南生態(tài)軟件園經(jīng)過10年的建設(shè)和發(fā)展迅速崛起，已吸引騰訊、華為、百度等2481家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐，占全省數(shù)量一半以上，年畝產(chǎn)值在全省各園區(qū)中排名第一?！包c(diǎn)線面”推進(jìn)全域旅游建設(shè)，建成5個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)和59個(gè)美麗鄉(xiāng)村，其中福山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)僅用80多天建成，創(chuàng)造了“澄邁速度”，被評(píng)為“中國(guó)咖啡第一鎮(zhèn)”。澄邁已形成了咖啡之旅等八大系列低碳綠色旅游品牌，成為海南西部旅游龍頭、全省旅游八強(qiáng)市縣之一。

改革開放取得重大突破。發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的特區(qū)精神，以“改革破解”發(fā)展難題。推進(jìn)縣域“多規(guī)合一”改革，完成編制《澄邁縣總體規(guī)劃（空間類 2015—2030）》綱要，建立了全縣統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，設(shè)立環(huán)保局和規(guī)劃委等部門，成立老城開發(fā)區(qū)、金馬現(xiàn)代物流中心等四大園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立縣城鄉(xiāng)、城投等4家平臺(tái)公司。深化行政審批制度改革，建成11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心和191個(gè)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)，90%審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。率先在海南生態(tài)軟件園推行“極簡(jiǎn)審批”，設(shè)立企業(yè)服務(wù)超市，行政審批提速80%以上，得到中央全面深化改革委員會(huì)辦公室的充分肯定。完成3家農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化改革，共設(shè)立5個(gè)“居”，金安農(nóng)場(chǎng)整體移交澄邁管理。此外，完成了86家國(guó)企改革、61萬畝林地確權(quán)改革、華僑農(nóng)場(chǎng)設(shè)鎮(zhèn)、投資統(tǒng)計(jì)改革、司法體制改革、“營(yíng)改增”改革等250多項(xiàng)重點(diǎn)改革。加大對(duì)外開放力度，積極融入“一帶一路”和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快“海澄文”一體化建設(shè)。國(guó)家海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)（澄邁）示范基地獲批設(shè)立，海口綜合保稅區(qū)、海南國(guó)際商品交易中心、海南股權(quán)交易中心落戶澄邁，馬村港被國(guó)家列入汽車整車進(jìn)口口岸。

基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。海榆中、西干線及西線高速公路、中線高速公路、環(huán)島高鐵穿越境內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路縱橫交錯(cuò)。文儒鎮(zhèn)至仁興鎮(zhèn)公路、盈濱海灣大橋建成通車，疏港公路和金馬大道全線貫通。西環(huán)高鐵老城鎮(zhèn)站、福山鎮(zhèn)站建成使用。率先全省實(shí)現(xiàn)所有自然村通水泥路。開通了11條城鄉(xiāng)公交線路，實(shí)現(xiàn)了縣城到各鎮(zhèn)公共交通線路全覆蓋，結(jié)束澄邁縣無公交車的歷史。建成410宗供水及飲水安全工程、11座大型供水廠和2座大型污水處理廠。建成天然氣管道75.5千米，實(shí)現(xiàn)老城氣網(wǎng)和金江主干道氣網(wǎng)全覆蓋。馬村港被列入全國(guó)25個(gè)中心樞紐港之一，成為國(guó)家一類對(duì)外開放口岸。馬村港區(qū)一二期項(xiàng)目、中海油南海西部油田海南碼頭等建成使用。累計(jì)建設(shè)文明生態(tài)村651個(gè)，占全縣自然村總數(shù)的73.7%。建成3條美麗鄉(xiāng)村帶、48個(gè)美麗鄉(xiāng)村，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率由2010年的39.44%提高到2017年的55.29%。率先全國(guó)實(shí)現(xiàn)所有自然村通光纖寬帶，率先全國(guó)實(shí)現(xiàn)金融便民服務(wù)延伸到所有行政村，率先全省建成“全光網(wǎng)縣”。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。自2008年起，率先全省實(shí)施生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等“九大工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的“三贏”。2017年全縣綠色GDP占比超過70%，單位GDP能耗下降到0.3642噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。中電國(guó)際、神州車用沼氣等可再生能源利用示范工程建成使用。成立了全國(guó)第二個(gè)縣級(jí)碳匯專項(xiàng)基金—澄邁碳匯專項(xiàng)基金。全縣森林面積180.1萬畝?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率為99.7%，達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。地表水水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流水平，被評(píng)為全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。

民生事業(yè)全面進(jìn)步。過去5年，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口27386人，實(shí)現(xiàn)整村出列22個(gè)，貧困發(fā)生率從9.67%下降到0.88%。率先全省實(shí)施十二年義務(wù)教育“三免四補(bǔ)”政策，建成澄邁中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、思源高中、愛心學(xué)校、特殊學(xué)校等。澄邁中學(xué)被評(píng)為“省一級(jí)甲等學(xué)?！薄１辉u(píng)為“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。設(shè)立縣教育科技發(fā)展基金會(huì)，累計(jì)募集資金4727萬元。曾維奮獲得全國(guó)師德標(biāo)兵、全國(guó)教書育人楷模等稱號(hào)。建立健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標(biāo)，打造了“三公里就醫(yī)半徑”。實(shí)施“健康海南,澄邁先行”醫(yī)療健康服務(wù)信息化項(xiàng)目，打造了“澄邁模式”，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。建立完善社會(huì)救助、醫(yī)保、社保和城鄉(xiāng)低保等四大保障體系，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系覆蓋全縣所有戶籍人口。率先在全省對(duì)建省后被征地農(nóng)民，分別實(shí)行參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政全支付和由縣財(cái)政給予老年生活保障補(bǔ)助兩種養(yǎng)老保障措施。美榔村等15個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄?！捌卟实癞嫛薄百蛉诵潘住比脒x國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

取得上述這些成績(jī)，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于我省30年的改革開放，得益于全縣干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏。30年奮斗歷程，讓我們深刻體會(huì)到做好澄邁工作，必須絕對(duì)忠誠(chéng)講政治，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；必須解放思想謀發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)澄邁發(fā)展步入快車道、跑出加速度；必須執(zhí)政為民辦實(shí)事，堅(jiān)持群眾想什么我們就干什么，解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，讓創(chuàng)業(yè)更富激情，讓發(fā)展更有“溫度”；必須敢于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，保持政治定力、戰(zhàn)略定力、執(zhí)行定力，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。

繼往開來 為加快建設(shè)美好新海南扛起澄邁擔(dān)當(dāng)

今年4月13日，習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，是指導(dǎo)我們開啟新一輪改革開放的行動(dòng)綱領(lǐng)。4月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），指明了海南深化改革開放的方向和路徑。站在三十而立的歷史節(jié)點(diǎn)，澄邁將認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和《指導(dǎo)意見》，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)澄邁更高水平改革開放、更高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)美好新海南扛起澄邁擔(dān)當(dāng)。

一是提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。在4月14日召開的省委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議上，省委書記劉賜貴用“八個(gè)深刻昭示”深入闡釋了習(xí)近平總書記重要講話和《指導(dǎo)意見》的精髓要義，為澄邁貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神指明了方向。澄邁一定要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確把握習(xí)總書記重要講話精神和《指導(dǎo)意見》的重大意義、深刻內(nèi)涵，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委的決策部署上來，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，扎實(shí)推動(dòng)黨中央和省委的決策部署在澄邁落實(shí)生根、開花結(jié)果。

二是構(gòu)建特色現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以發(fā)展壯大十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照劉賜貴同志在澄邁調(diào)研時(shí)的要求，做優(yōu)做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大福澄、橋頭地瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，推動(dòng)農(nóng)業(yè)形成規(guī)模效益。依托瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作基地，積極引入臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種源企業(yè)，打造熱帶水果種源研發(fā)基地和交易中心。加快構(gòu)建澄邁新型工業(yè)體系，高起點(diǎn)、高水平編制老城開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃，加快發(fā)展低碳制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造全省產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“點(diǎn)線面”發(fā)展全域旅游，加快7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和96個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)“共享農(nóng)莊”建設(shè)，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。以海南生態(tài)軟件園為依托，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深耕騰訊、阿里等龍頭企業(yè)資源，全力推動(dòng)騰訊生態(tài)村、中國(guó)智力運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地和軍民融合生態(tài)村等建設(shè)。大力發(fā)展物流業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)京東、蘇寧等物流企業(yè)區(qū)域總部項(xiàng)目建設(shè)，加快打造海南物流集群高地，做大做強(qiáng)金馬現(xiàn)代物流中心。

三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面提升開放水平。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。深化縣域“多規(guī)合一”改革，確保“一張藍(lán)圖干到底”。深化黨政機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加大“放管服”改革力度，加快“多證合一”“不見面”審批，進(jìn)一步營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)投資。立足于澄邁區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”、北部灣經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快推進(jìn)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶和“海澄文”一體化建設(shè)，深化與港澳臺(tái)交流合作，形成對(duì)外開放新格局。深入開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。加快馬村港建設(shè)，加強(qiáng)與海口綜保區(qū)的聯(lián)動(dòng)，把馬村港打造成面向太平洋和印度洋的國(guó)際樞紐港。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，深入貫徹省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，精心保護(hù)好耕地、濕地、林地。扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，加快凈化、綠化、彩化、亮化、美化等五化工程，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。開展“美好家園”建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)全省社會(huì)文明大行動(dòng)排頭兵，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查工作制度，用2-3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣所有區(qū)域環(huán)保巡查的全覆蓋，確保全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差。

五是堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。持續(xù)加大財(cái)政投入，完善保障措施，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等工作，加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大扶貧力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源短缺且布局不均等短板，進(jìn)一步提升全縣教育和醫(yī)療水平，打造海南西北部教育醫(yī)療新高地，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓人民群眾宜居宜業(yè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，完善文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真抓好就業(yè)、安全生產(chǎn)、人口與計(jì)劃生育、物價(jià)穩(wěn)控等工作。

六是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深化作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才政策，大力引進(jìn)培養(yǎng)用好各類人才。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)，打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。不斷深化政治巡察，發(fā)揮巡察“利劍”作用。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為全面深化改革開放提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。H