文｜宋少華

（作者系五指山市委書記）

海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，五指山市歷屆市委、市政府班子帶領(lǐng)全市各族群眾，艱苦創(chuàng)業(yè)，砥礪前行，擺脫了昔日的落后，實現(xiàn)了由封閉走向開放，由貧窮走向溫飽，并逐步邁向小康的歷史性跨越，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。站在新的歷史起點上，五指山市將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年慶祝大會上的重要講話精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）精神，闊步向前，奮力譜寫更加輝煌的新篇章。

立足全面發(fā)展30年變化翻天覆地

30年來，五指山市堅持發(fā)展為先，綜合實力節(jié)節(jié)攀升。建市之初，雖然作為曾經(jīng)的黎族苗族自治州首府，經(jīng)濟社會發(fā)展相對較好，但整體實力仍較薄弱。1988年海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，五指山全市上下堅持一切圍繞發(fā)展、一切為了發(fā)展、一切服務(wù)于發(fā)展，負(fù)重奮進(jìn)，迎難而上，綜合實力節(jié)節(jié)攀升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別由1987年的9620萬元、1009元提高至2017年的27.19億萬元、2.5595萬元，地方一般公共預(yù)算收入由1987年的655萬元提高至2017年的3.67億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟效益高的茶葉、憂遁草、樹仔菜、五指山五腳豬等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)初見規(guī)模?！拔逯干郊t茶”“五指山五腳豬”先后通過國家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，水滿全域旅游創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，五指山市的知名度和美譽度得到進(jìn)一步提升。2017年，全市旅游接待人數(shù)180.42萬人次，較1988年增長10.2倍；旅游總收入3.26億元，較1988年增長43.8倍。

著力夯實基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。建市之初，城市功能極不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象突出。30年來，五指山市堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展思路，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)面貌日新月異。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，全市森林覆蓋率從1987年的51%上升到2017年的86.44%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)99%以上，位居全省前列，先后榮獲全國造林綠化百佳縣（市）、全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)百佳縣（市）等稱號。全市保障性住房覆蓋率全省領(lǐng)先，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，目前城市建成道路面積率達(dá)15.8%。2017年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)53%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年加大，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村茅草房全面消除；城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作有序開展，城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)完成。完成“村村通”工程，行政村、自然村硬化路通暢率達(dá)100%。實施“戶戶通”工程，全市廣播電視覆蓋率100%，率先在全省實現(xiàn)行政村、自然村通光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

積極攻堅克難，改革開放亮點紛呈。建市以來，五指山市將改革開放作為謀發(fā)展的重要抓手，特別是習(xí)總書記囑托“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招”后，五指山市在全省深化改革的浪潮中，緊跟省委、省政府改革步伐，以改革促開放，以開放倒逼改革。加快推進(jìn)熱帶雨林國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，出臺加強生態(tài)文明建設(shè)的實施方案，實施房地產(chǎn)“雙暫?！闭?，永久停止開發(fā)新建外銷型房地產(chǎn)；深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，編制完成五指山市總體規(guī)劃;完成73家國有企業(yè)改革，投入近3億元妥善安置4751名國有企業(yè)下崗職工；順利完成暢好農(nóng)場屬地化改革，將農(nóng)場的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方，設(shè)立五指山市“暢好居”；集體林權(quán)制度改革躋身“全面林改百名先進(jìn)典型市縣”行列；加快“放管服”改革，實現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)、村“審批一張網(wǎng)”。此外，司法體制改革、監(jiān)察體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革等不斷推進(jìn)，有力促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

堅持利為民謀，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。五指山市堅持以人為本，高度重視并積極推進(jìn)民生改善，科學(xué)統(tǒng)籌社會各項事業(yè)全面發(fā)展，全市人民的生活質(zhì)量和水平不斷提高，脫貧攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會保障水平大幅提升。五指山市文化軟實力與文化影響力不斷提升，先后榮獲“全國文化先進(jìn)縣（市）”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等榮譽，黎族“三月三”節(jié)、黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝、黎族竹木器樂入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄；群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，先后榮獲“全國群眾體育先進(jìn)市”“全民健身活動優(yōu)秀組織獎”等榮譽，國家綜合體育訓(xùn)練基地落戶五指山。

堅持銳意進(jìn)取三十年經(jīng)驗彌足珍貴

這30年，是五指山市發(fā)展最快、變化最大、人民群眾受益最多的30年。這些成績的取得，歸功于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子薪火相傳、繼往開來的接力奮斗，歸功于各人民團體、各民主黨派和社會各界人士的同舟共濟，歸功于全市黎族、苗族同胞的團結(jié)拼搏。

必須毫不動搖地堅持發(fā)展第一要務(wù)。五指山市作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟總量小，加快發(fā)展是最緊迫最重要的任務(wù)。五指山市在任何時候、任何情況下，都要緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，咬定發(fā)展不放松，把擴大總量、提升質(zhì)量和效益作為各項工作的重中之重，才能加快增強綜合實力，縮短與全國、全省的差距。只要五指山市深入貫徹落實新發(fā)展理念，始終做到發(fā)展與環(huán)境并重、速度與質(zhì)量并重、改革與穩(wěn)定并重、城市與農(nóng)村并重，就一定能夠促進(jìn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

必須毫不動搖地堅持敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。30年來，五指山市向改革要活力，以改革激發(fā)活力，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革。乘海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放政策之東風(fēng)，全市各項改革相繼鋪開，從經(jīng)濟領(lǐng)域到社會領(lǐng)域，從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑，既改體制和機制，又改工作方法和手段，一項項改革措施的出臺和推進(jìn)，破解了困擾思想的一層層束縛，突破了制約發(fā)展的一個個瓶頸，掃清了阻礙前進(jìn)的一道道障礙，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的改革開放格局。

必須毫不動搖地堅持以人民為中心的發(fā)展思想。五指山市始終堅持以人為本，大力推進(jìn)改善民生，扎扎實實為人民群眾謀利益、辦實事，把人民利益放在至高無上的位置，不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。實踐證明，只有始終堅持以人民為中心，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，全力營造人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境，各項建設(shè)才能得到人民的擁護和支持，才能取得經(jīng)濟社會發(fā)展的新進(jìn)步。

搶抓歷史機遇奮力建設(shè)美好新家園

三十而立，蓄勢待發(fā)。站在新的歷史起點上，面對省內(nèi)外你追我趕、改革發(fā)展的澎湃潮流，五指山市必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年慶祝大會上的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院《指導(dǎo)意見》精神，搶抓習(xí)總書記和黨中央賦予海南改革開放新使命的重大歷史機遇，凝心聚力，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新實干，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快建設(shè)美好家園，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力把五指山市發(fā)展推向一個新的更高的臺階。

站在新的歷史起點上揚帆起航，在把握機遇上勇?lián)屜葯C。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易實驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。當(dāng)前，在省域“多規(guī)合一”改革的引領(lǐng)下，全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，十二個重點產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；繼國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，海南又率先開展了全域旅游創(chuàng)建工作；全省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，特別是即將通車的中線高速公路和五指山至海棠灣高速公路的開工建設(shè)，“縣縣通高速”目標(biāo)即將實現(xiàn)，制約五指山市發(fā)展的最大瓶頸即將打破。五指山市將牢牢把握這些機遇，再接再厲，把挑戰(zhàn)與壓力化為推動前進(jìn)的強大動力，力爭在新一輪開放開發(fā)中再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。

在改革發(fā)展上再下苦功。習(xí)總書記強調(diào)，海南要站在更高起點謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。海南因改革開放而生，因改革開放而興，改革開放始終是海南發(fā)展的關(guān)鍵一招。在新時代征程中，五指山市將繼續(xù)弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，敢于較真碰硬，敢于破難題、闖難關(guān)，深化黨和國家機構(gòu)改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度等方面的改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)立市、生態(tài)強市戰(zhàn)略，堅決貫徹落實“多規(guī)合一”改革成果，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)保護補償機制，加快推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)，支持熱帶雨林國家公園建設(shè)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為子孫后代留下綠水青山、藍(lán)天碧海。堅決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮五指山環(huán)境、資源優(yōu)勢，堅定不移地打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做強熱帶山地高效農(nóng)業(yè)，加快培育現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)及文化體育產(chǎn)業(yè)，奮力開創(chuàng)熱帶雨林養(yǎng)生度假旅游城市建設(shè)新局面。

在和諧穩(wěn)定上再有作為。習(xí)總書記指出，海南要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。人民安居樂業(yè)是和諧穩(wěn)定的根本。五指山市將堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加大關(guān)注民生、改善民生、保障民生力度，每年安排不低于75%的財力用于民生領(lǐng)域，辦成一批看得見、摸得著的民生實事。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，打好打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。大力發(fā)展教育事業(yè)，積極推進(jìn)健康五指山市建設(shè)，全力做好社會保障工作，積極促進(jìn)社會公平正義，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)“幼有所預(yù)，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，努力讓發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會和諧。

在強基壯骨上深耕細(xì)作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是我們各項事業(yè)取得成功的關(guān)鍵和根本。我們要把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全市黨員干部，教育引導(dǎo)全市上下堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當(dāng)先鋒。要下大力氣抓好強基固本工程，全面提升組織力，把基層黨組織建設(shè)成為推動全市改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要下大功夫抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，強筋壯骨，全面提升班子隊伍的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制，構(gòu)建更加開放的引才機制。要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為建設(shè)美好新家園提供堅強有力的政治和組織保障。H