◎文/張 軍 左 京

管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟。2017年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)交出了一份沉甸甸的鐵腕反腐“成績單”。

“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移‘打虎’‘拍蠅’‘獵狐’，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”——這是習近平總書記在黨的十九大報告中，對當前反腐敗斗爭形勢作出的重要論斷。

全面從嚴治黨永遠在路上，作風建設(shè)永遠在路上，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。剛剛過去的一年，在中央紀委和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想，圍繞制約權(quán)力、防范懲處腐敗、解決群眾身邊的腐敗問題等，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展和追趕超越提供了堅強紀律保障。

管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟。2017年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)交出了一份沉甸甸的鐵腕反腐“成績單”：受理信訪舉報43178件（次）、同比增長34.9%，處置問題線索70187件（次）、增長141%，立案25592件（次）、增長76.7%，黨紀政紀處分26409人（次）、增長69.6%，其中廳局級91人、增長146%，縣處級611人、增長88%，移送司法機關(guān)460人、增長67.9%。同時，查處群眾身邊不正之風和腐敗問題8088件，黨紀政紀處分9275人。

嚴懲腐敗不松勁

對于反腐敗工作，人們最關(guān)注的莫過于案件查辦。

圍繞遏制腐敗蔓延勢頭、形成不敢腐的目標，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)把強化執(zhí)紀審查作為基本職責，堅持鍥而不舍、久久為功，堅持零容忍、無禁區(qū)，有腐必反、有貪必肅，堅決鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，旗幟鮮明地查辦了一批大案要案。

一年來，嚴肅查處了西安市政協(xié)原黨組副書記、副主席趙紅專，西咸新區(qū)原黨工委委員，涇河新城原黨委書記、管委會主任李益民，西安旅游集團公司原黨委書記、董事長李大有等系列案，保持陜西政治穩(wěn)定和社會安定；嚴肅查處西安市政協(xié)原常委、西安高新區(qū)管委會原主任安建利，中陜核工業(yè)集團原董事長張寬民，佳縣原縣委書記辛耀峰等典型案件，持續(xù)釋放不松勁、不停步、再出發(fā)的信號，形成了強有力的震懾警示效應(yīng)。

同時，為了讓全面從嚴治黨成為各級“一把手”認定的分內(nèi)之事，省紀委堅持多措并舉、傳導(dǎo)壓力，扎實推動“兩個責任”的落實。下發(fā)《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)責任制工作報告制度的意見》，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、營造良好政治生態(tài)、匡正選人用人風氣、領(lǐng)導(dǎo)和支持紀委執(zhí)紀履責等方面規(guī)范了20項報告內(nèi)容，明確了報告程序和時限，提出了具體要求，加強了對落實情況的監(jiān)督。

深化延伸主體責任清單制度，1996個縣處級以上黨組織、10496名領(lǐng)導(dǎo)干部建立清單，實行履職記實，一人一清單，一年一更新。

省紀委2次派出5個督導(dǎo)組，對4個市區(qū)、33個縣處級單位，8個省直機關(guān)、144個直屬機構(gòu)進行專項督導(dǎo)，提出改進建議和措施48條。兩批集體廉政談話新任廳級領(lǐng)導(dǎo)干部272名。

動員千遍，不如問責一次；問責一個，警醒一片。全省各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊抓住管黨治黨“牛鼻子”，以強有力問責推動落實“兩個責任”。2017年，全省共有1754個黨組織、4082名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責。嚴肅問責西安地鐵“問題電纜”事件，追究10個責任單位，122名責任人。認真核查中央環(huán)保督察移交的15個問題，追究10個責任單位、154名責任人。

全面從嚴治黨的責任意識，在全省持續(xù)深入人心；以黨紀為尺的“四種形態(tài)”，貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責的全過程。

先要有前提，立足前提才能走向前沿，在前沿實現(xiàn)創(chuàng)新。在具備基本前提和進入思想理論前沿的情況下，如何實現(xiàn)特定的思想理論創(chuàng)新?這是個更具體的問題。再進一步，如何發(fā)揮思想理論的社會作用，產(chǎn)生積極的社會影響?這些都是要考慮的問題。在我們剛剛進入大學，剛剛讀研究生時，就要開始思考，因為將來終究要面對和解決這樣的問題。

本著教育干部、保護干部的原則，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，有效運用“四種形態(tài)”，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。2017年以來，全省各級運用第一種形態(tài)52894人(次)，占66.3%；第二種形態(tài)24212人(次)，占30.4%，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。同時，對一般違紀行為，及時處分、警示糾偏，給予黨員干部充分的組織關(guān)愛，實現(xiàn)從“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

整合辦案力量，規(guī)范線索管理，開展線索大起底，集中清理省管干部問題線索，逐人逐件研判，建立管理臺賬。制定問題線索處置辦法、談話函詢暫行辦法、信訪舉報歸口管理辦法、執(zhí)紀審查專題會議規(guī)定等，織密扎牢制度“鐵籠”。

加強對市縣領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，聯(lián)系市縣的紀檢監(jiān)察室由2個擴展到5個，建立廉政檔案，動態(tài)研判分析。對苗頭性問題及時提醒，對輕微違紀問題動輒則咎，不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍漸趨濃厚。

既嚴懲違法違紀，也注重治病救人。治標與治本結(jié)合，營造了風清氣正、廉潔奉公的良好從政環(huán)境，有力推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

嚴厲“拍蠅”不手軟

全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，不僅內(nèi)容要“全面”，對象也要“全員化”。在黨的執(zhí)政體系中，縣、鄉(xiāng)、村處在第一線、最前沿，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。2017年，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)落實省委“三個助力”要求，采取多種措施，聚焦扶貧民生，嚴肅查處和打擊群眾反映強烈的“微腐敗”，讓人民群眾從反腐倡廉中有更多獲得感。

脫貧攻堅是當前的頭等大事。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)乎全面建成小康社會；助力扶貧脫貧，體現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)政治擔當。

淳化縣扶貧辦伙同縣職教中心，采取編造虛假培訓資料方式，套取農(nóng)民實用技術(shù)培訓項目資金35萬元，僅有3萬元用于技術(shù)培訓，20萬元被縣扶貧辦用于公務(wù)支出，12萬元被縣職教中心用于發(fā)放績效工資。2017年7月，縣扶貧辦主任唐天翔受到留黨察看兩年、行政撤職處分，縣職教中心主任王進受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違紀資金被收繳。

2017年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以眼里不揉沙子的認真勁兒，重點查處貫徹中央脫貧工作決策部署不堅決不到位，弄虛作假、陽奉陰違的行為，堅決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題，嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，雁過拔毛、強占掠奪問題，對膽敢向扶貧資金財物伸手的嚴懲不貸。先后嚴肅查處2876起，黨紀政紀處分3353人，移送司法機關(guān)160人。省紀委三批督辦重點問題線索98起，黨紀政紀處分261人。

一年來，違紀問題和典型案例連續(xù)不斷地被點名道姓公開通報曝光，發(fā)揮了強有力的警示震懾作用，為脫貧攻堅提供了堅強紀律保障，在扶貧領(lǐng)域形成了不敢貪腐、不敢失責的良好氛圍，有效促進了基層干部廉潔履職、主動作為，確保把黨的好政策落到實處，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。

圍繞扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題整治，省紀委先后三次召開電視電話會議，對省市縣鄉(xiāng)四級作出專項治理部署。兩次下發(fā)通報，派出10個組分赴97個縣區(qū)，各市紀委組成62個督導(dǎo)組，深入貧困縣鄉(xiāng)督導(dǎo)檢查。用好“一竿子插到底”統(tǒng)計督查制度，直接掌握市縣鄉(xiāng)三級查案情況，對工作滯后的適時約談督促，解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣等問題。

此外，將扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責與整治“村霸”“沙霸”相結(jié)合，深挖細查背后的“保護傘”。全省查處127起，紀律處分157人，通報典型案例6起。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實省委堅決打贏“三場攻堅戰(zhàn)”部署，加強對環(huán)境保護監(jiān)管職責的監(jiān)督，嚴肅查處監(jiān)管失責等問題 2835件，黨紀政紀處分2639人；組織開展專項行動，嚴肅查處維護市場秩序不力、亂收費亂攤派等突出問題3063件，黨紀政紀處分3523人。

近年來，我省持續(xù)抓中央八項規(guī)定落實，黨內(nèi)風氣明顯好轉(zhuǎn)。但也存在一些“四風”問題從“地上”轉(zhuǎn)到了“地下”，一些吃喝從高檔飯店走進了“農(nóng)家樂”和居民小區(qū)的現(xiàn)象，群眾對此深惡痛疾。

針對“四風”隱身變異、改頭換面等新問題，省紀委加強對中央八項規(guī)定實施細則和省委實施辦法落實情況的監(jiān)督檢查，堅持抓教育預(yù)防，促進行為自覺；抓年節(jié)檢查，形成工作常態(tài)；抓專項核查，解決突出問題；抓問題查處，保持高壓震懾；抓通報曝光，強化警示教育，堅決防止“四風”反彈回潮。對頂風違紀、規(guī)避監(jiān)督、隱性變異的，寸步不讓、動輒則咎，越往后執(zhí)紀越嚴。

2017年3至4月，我省開展集中整治“四風”行動，省紀委派出8個檢查組，對12個市區(qū)、41個縣區(qū)進行督導(dǎo)檢查。全省查處違反中央八項規(guī)定精神問題2652起，黨紀政紀處分2851人。嚴肅查處派駐省委辦公廳紀檢組原組長等11名領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃喝，陜西廣播電視臺新聞中心違規(guī)設(shè)立“小金庫”、濫發(fā)津貼補貼等典型問題。組織對全省貫徹中央八項規(guī)定精神制度規(guī)定執(zhí)行情況進行“回頭看”，廢止145件，完善出臺220件。

以“兩準則四條例”為重點，加強黨紀黨規(guī)黨性教育，全省9918人參加任前廉政法規(guī)考試。編印《貪腐的代價》《神圣殿堂不容玷污》《蠅貪之害》三部警示錄，運用典型案例強化紀律教育。第一時間通報執(zhí)紀審查信息，回應(yīng)社會關(guān)切。改造升級秦風網(wǎng)，開辦“秦風論壇”專欄，辦好“陜西紀檢監(jiān)察”微信公眾號。挖掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)家風的時代價值，組織編輯《三秦家規(guī)》，拍攝藍田鄉(xiāng)約、嵐皋杜氏2部家規(guī)專題片，制作《暮夜卻金》《貪戒》等4部微視頻，在中央紀委網(wǎng)站播出。潼關(guān)楊震、眉縣張載、韓城黨家村等3部家規(guī)入選《中國家規(guī)》。

下猛藥、出重拳，嚴懲“微腐敗”；除陋習、樹新風，整飭不正之風，有力維護了政治生態(tài)的山清水秀。

黨內(nèi)監(jiān)督“全覆蓋”

推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。2017年，省紀委不斷改革創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式方法，不斷向著全面覆蓋、不留死角邁進。

——緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。圍繞貫徹落實十九大精神特別是新修改黨章，貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強監(jiān)督檢查。全省查處違反政治紀律問題199件，黨紀處分208人。嚴明換屆紀律，把好十九大代表，省委委員、候補委員和省紀委委員人選政治關(guān)廉潔關(guān)。牽頭成立督察組，加強省黨代會期間會風會紀巡查監(jiān)督。加強對省人大政府政協(xié)換屆風氣的監(jiān)督，組織7個督察組2次開展明察暗訪，做好省人大代表、政協(xié)委員廉潔意見回復(fù)工作，促進換屆風清氣正。

——持續(xù)深化政治巡視巡察。一方面，切實抓好中央巡視“回頭看”整改任務(wù)落實。立案審查省管干部問題12件23人，市縣“四大班子”成員49人，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域問題43件45人。嚴肅查處省扶貧信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)問題，追究處理8人。嚴肅查處陜西工人報社原副社長涉嫌貪污問題并移送司法機關(guān)，追究主體責任和監(jiān)督責任。具體問題全部整改到位，長期任務(wù)正在穩(wěn)步推進，巡視整改的推動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，有力扭轉(zhuǎn)了管黨治黨嚴緊硬不夠的局面。另一方面，開展省委巡視整改情況專項檢查，扎實推進巡視巡察工作。督促43個部門限期整改，約談?wù)牟涣Φ膯挝恢饕撠熑?，通報典型案?5起。認真貫徹新修改的巡視工作條例，制定我省實施辦法。出臺《2017-2022年巡視工作規(guī)劃》，啟動新一屆省委首輪巡視，共巡視8個省直部門、3個縣區(qū)，“回頭看”4個省直部門，在2個市探索巡視巡察聯(lián)動。市縣兩級全部建立巡察機構(gòu)，巡察924個黨組織，移交問題線索2532個，立案391件，黨紀政紀處分413人。

——堅決清除“燈下黑”。嚴管就是厚愛，堅持對全省紀檢監(jiān)察干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時提醒糾正，對違紀問題果斷處置，讓監(jiān)督者時刻受監(jiān)督。各級立案查處紀檢監(jiān)察干部120件、同比增長103.4%，黨紀政紀處分131人、增長63.8%。

——積極推進國家監(jiān)察體制改革。及時啟動陜西監(jiān)察體制改革試點工作。由省委書記胡和平任組長，成立省級工作小組并設(shè)立辦公室，分綜合協(xié)調(diào)、文字材料、組織人事、輿情把控、法紀銜接和后勤保障6個組，嚴格按照時間節(jié)點推進，確保2月中旬前按照“先市、后省、再縣”次序成立三級監(jiān)委。目前，試點工作正在扎實有序推進。