文｜陰若珂 孫華 郭冬生 張俊林

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其要在加強(qiáng)基層黨組織與選好第一書記、駐村工作隊(duì)和致富帶頭人上下功夫。當(dāng)年7月10日，省委書記劉賜貴在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用。為貫徹落實(shí)中央和省委的部署要求，結(jié)合扶貧部門職能，根據(jù)省扶貧辦開展“大研討大行動(dòng)”的有關(guān)安排，政策法規(guī)處專門組織調(diào)研組，通過聽取介紹、查閱資料、現(xiàn)場查看、座談交流和匯總?cè)「魇锌h相關(guān)數(shù)據(jù)、典型案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析等方式，對臨高、東方、儋州、昌江、白沙和屯昌等6個(gè)市縣的貧困村黨支部、基層黨員參與農(nóng)民專業(yè)合作社情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

我省貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

一、基本情況。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我省共有農(nóng)民專業(yè)合作社1.6萬多個(gè)，其中貧困地區(qū)有1514個(gè)，帶動(dòng)10多萬戶農(nóng)戶。部分合作社有自己的農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，有多家取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證。

二、發(fā)展特點(diǎn)。一是發(fā)展態(tài)勢迅猛。隨著我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，各市縣高度重視貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，出臺(tái)政策措施，積極鼓勵(lì)貧困群眾興辦專業(yè)合作社，使農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量呈逐年上升、增幅較快趨勢。二是行業(yè)特點(diǎn)鮮明。我省貧困地區(qū)農(nóng)民合作社經(jīng)營范圍涉及茶葉、果蔬、家禽、南藥等農(nóng)產(chǎn)品，主要分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中。三是帶動(dòng)就業(yè)明顯。貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工運(yùn)輸、銷售等市場需求，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有了用武之地，減輕了就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

三、運(yùn)作情況。近年來，特別是打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，各市縣把發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社作為提高貧困農(nóng)民組織化程度、增加貧困群眾收入、推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項(xiàng)重要工作來抓。大多數(shù)貧困地區(qū)合作社均依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》注冊登記備案，在工商、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理下運(yùn)行，基本做到有章程、有制度、有機(jī)構(gòu)，人員專業(yè)化、運(yùn)行制度化、管理規(guī)范化。

我省貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

經(jīng)過調(diào)研分析，我省貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題和不足，主要有以下幾方面：

一是合作社能人欠缺，管理素質(zhì)不高。貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員專業(yè)管理能力欠缺，合作社人才需求難以滿足，貧困地區(qū)各級(jí)業(yè)務(wù)部門缺乏管理、指導(dǎo)合作社的專門人才，合作社自身缺乏有合作理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、組織管理、溝通協(xié)調(diào)、市場營銷、對外交往等方面的知識(shí)和能力的牽頭人，這已成為合作社發(fā)展的瓶頸之一。參與者的基本素質(zhì)不高，自我發(fā)展的信心不足，制約和阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

二是合作社內(nèi)部成員熟悉程度高，親屬較多，吸引新貧困戶入股的積極性不高。合作社內(nèi)部成員價(jià)值取向不一，許多社員擔(dān)心貧困戶入股直接攤薄原有股本，會(huì)使自身利益受損，在參與合作社運(yùn)營時(shí)對管理者時(shí)常提出不同意見，影響合作社正常運(yùn)行，齊心協(xié)力抱團(tuán)發(fā)展動(dòng)力不足。

三是市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接支持貧困村合作社運(yùn)營成本高，財(cái)政缺口大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1個(gè)貧困村種養(yǎng)合作社要達(dá)到規(guī)模，基建項(xiàng)目至少需投資500萬元以上，10個(gè)村就是5000萬元。我省大部分市縣均屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對至少幾十個(gè)甚至上百個(gè)貧困村合作社，全由市縣黨委政府“結(jié)賬”，顯然不現(xiàn)實(shí)。

四是貧困戶集中參與合作社后，個(gè)體之間差異直接影響合作社運(yùn)營。部分貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，只想領(lǐng)取分紅，不想?yún)⑴c勞動(dòng)，其他比較勤勞的貧困戶對此很有意見，長此以往，使合作社內(nèi)按勞分配機(jī)制難以持續(xù)，最終導(dǎo)致合作社“停擺”，直接影響運(yùn)營。

我省貧困地區(qū)基層黨組織、黨員領(lǐng)辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的效果與作用

一、支部引領(lǐng)助貧困戶增收。“黨支部＋合作社＋貧困戶”這種扶貧模式，黨支部在其中起到了核心作用。按照“搭臺(tái)不唱戲、扶持不干預(yù)、參與不包辦、服務(wù)不添亂”的要求，參與合作社運(yùn)營的黨支部堅(jiān)持走多領(lǐng)域延伸、多形式創(chuàng)辦、多元化推進(jìn)的路子,緊緊圍繞養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、種植果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，牽頭把專業(yè)大戶、黨員示范戶和群眾組織起來，扶持產(chǎn)業(yè)帶頭人和各類專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作社，引導(dǎo)致富能人自發(fā)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)為依托、以合作社為載體、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以富民為目的的各類產(chǎn)業(yè)合作社。

二、黨員干部和致富能手示范帶頭。通過實(shí)施“黨組織加合作社、黨員帶農(nóng)戶”等有效模式，建立市場、培訓(xùn)、人才鏈，實(shí)現(xiàn)合作社信息、技術(shù)、專業(yè)人才等優(yōu)勢與黨組織的組織、宣傳、動(dòng)員群眾等政治優(yōu)勢在生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)服務(wù)上的有效互補(bǔ)、整合優(yōu)化，黨組織有了實(shí)實(shí)在在的工作抓手；通過建立黨員責(zé)任崗和黨員“科普員”“指導(dǎo)員”“示范員”制度，使黨員發(fā)揮核心作用，以產(chǎn)業(yè)為載體,以服務(wù)為紐帶，充分發(fā)揮自己的專業(yè)技能，帶頭致富；又為群眾提供技術(shù)、政策服務(wù)，黨員有了實(shí)實(shí)在在的用武之地，發(fā)揮了黨員科技示范、幫貧濟(jì)困、帶頭致富的帶頭作用。

三、充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用。合作社作為支部聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁、紐帶，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和資本資金規(guī)模，給貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)、技術(shù)指導(dǎo)、銷售渠道等。貧困戶資金缺乏、農(nóng)產(chǎn)品銷售難等一系列問題，在合作社成立后得到有效解決。農(nóng)戶也紛紛以苗木和土地入股，精準(zhǔn)扶貧貸款入股，并積極參加合作社務(wù)工，將自然資源與產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，將黨支部作用發(fā)揮與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，為農(nóng)戶脫貧致富走出綠色發(fā)展的新路子。

思考與建議

一是建機(jī)制，在規(guī)范運(yùn)行上下功夫。可考慮出臺(tái)《海南省貧困村基層黨支部、黨員參與合作社運(yùn)營指導(dǎo)意見》，使扶貧資金安全規(guī)范管理與貧困村基層黨組織掛鉤，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對貧困村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索完善產(chǎn)業(yè)扶貧的有效機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、共同推進(jìn)的整體合力。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，結(jié)合貧困村基層黨組織、黨員參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，做到典型引路，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

二是抓引領(lǐng)，在強(qiáng)化職能定位上做文章。在發(fā)揮貧困村基層黨組織、黨員共性職能的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做到“三個(gè)合拍”，找準(zhǔn)個(gè)性化職能定位，把黨組織活動(dòng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，開展致富能手與黨員“雙向培養(yǎng)”工作，使參與合作社的黨員成為經(jīng)濟(jì)與政治上的“雙優(yōu)”人才。

三是帶隊(duì)伍，在合作社教育管理上求突破。堅(jiān)持合作社社員與村級(jí)黨組織設(shè)施共用、任務(wù)共擔(dān)、培訓(xùn)共抓、活動(dòng)共辦的思路，利用好我省脫貧致富電視夜校和“兩學(xué)一做”電視夜校的平臺(tái)，努力整合二者的優(yōu)勢資源，形成共同加強(qiáng)貧困村民教育管理的有效機(jī)制。以貧困村黨組織為主體，以專業(yè)合作社為平臺(tái)，按照以強(qiáng)帶弱、以大帶小、以優(yōu)帶劣、以富帶貧、以勤帶懶的思路，引導(dǎo)黨員主動(dòng)參與黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)鏈上的先鋒模范作用。

四是促增收，在引領(lǐng)群眾致富上顯成效。以加強(qiáng)黨建為抓手，立足優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合發(fā)展資源，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)發(fā)展的步伐，進(jìn)一步延伸促農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)鏈。以完善黨組織功能為抓手，堅(jiān)持“指導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)、建議不決策”原則，加強(qiáng)對專業(yè)合作社的指導(dǎo)扶持，在龍頭企業(yè)、市場、合作社、農(nóng)戶之間搭建橋梁紐帶，形成符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的利益聯(lián)結(jié)體，強(qiáng)化生產(chǎn)合作，拓展市場份額，實(shí)現(xiàn)黨群共富、利益共享。