文｜陳冠銘

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了“堅持以人民為中心”和“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的重要思想。由早期的“扶貧開發(fā)”提升為當前的“脫貧攻堅”,更加凸顯了黨中央的決心和彰顯了國家意志。省委、省政府在脫貧攻堅戰(zhàn)上自我增壓，決心在“十三五”期間實行“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的目標任務(wù)。重壓之下更需要系統(tǒng)性地構(gòu)建脫貧攻堅和反貧困的“脫貧攻堅雙向?qū)α鞴ぷ鳈C制”。

脫貧攻堅雙向?qū)α鞴ぷ鳈C制的“雙向”即“自上而下”和“自下而上”，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)上下級之間、政府與群眾之間的雙向聯(lián)動。

深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記脫貧攻堅重大戰(zhàn)略思想

要準確地把握習(xí)總書記脫貧攻堅重大戰(zhàn)略思想所體現(xiàn)的思想方法和工作方式。習(xí)總書記對脫貧攻堅工作做出了一系列部署，提出了一系列具體要求，深刻揭示了脫貧攻堅工作的基本特征、科學(xué)規(guī)律和實現(xiàn)路徑：2013年11月3日在湖南考察工作時提出了抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶等重要思想；2014年3月7日在參加十二屆全國人大會議期間提出了精細化管理、精確化配置、精準化扶持等重要思想；2015年11月27日在中央扶貧開發(fā)工作會議上提出了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想，強調(diào)關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制；2016年10月15日對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示，提出需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機制和扶貧方式。

要準確理解把握習(xí)總書記強調(diào)脫貧是攻堅戰(zhàn)的真諦。既然是攻堅戰(zhàn)，就需要以系統(tǒng)性的戰(zhàn)役思維，從頂層構(gòu)建我省脫貧攻堅體制機制。一是統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決共性問題和資源調(diào)配問題，貫徹落實高層戰(zhàn)略，重點在利用信息化手段構(gòu)建脫貧攻堅的作戰(zhàn)指揮體系，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一口徑，化繁為簡。二是站在脫貧攻堅實施層面，全面考慮與扶貧相關(guān)的各種因素，協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，細化分類臺賬，實現(xiàn)精細化配置。重點在細化脫貧攻堅實施方案，明確責任人、任務(wù)指標、時間節(jié)點、脫貧措施。三是優(yōu)化運作和反饋機制，協(xié)調(diào)和解決脫貧攻堅戰(zhàn)內(nèi)部各個要素之間的矛盾，調(diào)整和優(yōu)化要素之間的相互關(guān)系，多元、多層次聯(lián)動。重點在建立指導(dǎo)和督查體系，促進部門之間的良性聯(lián)動、杜絕推諉，調(diào)動和發(fā)揮脫貧攻堅各類主體的能動性和創(chuàng)造性。

積極創(chuàng)建脫貧攻堅雙向?qū)α鞴ぷ鳈C制

一要明確創(chuàng)建指導(dǎo)原則。構(gòu)建脫貧攻堅雙向?qū)α鞴ぷ鳈C制，需要堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、精準導(dǎo)向、人本導(dǎo)向、扶志（智）導(dǎo)向和協(xié)同導(dǎo)向。戰(zhàn)略導(dǎo)向即堅持從理論、價值、目標、實踐和現(xiàn)實等五個維度貫徹習(xí)總書記脫貧攻堅重大戰(zhàn)略思想；問題導(dǎo)向即以探析解決問題為切入點，立足扶貧過程中的關(guān)鍵問題尤其是貧困戶的實際需求，推進脫貧攻堅工作；精準導(dǎo)向即堅持“四切實”和“六精準”，嚴格制定和執(zhí)行扶貧標準與規(guī)范，開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)精細管理和精準對標；人本導(dǎo)向即以人民為中心，制定相應(yīng)的扶貧兜底保障政策，堅持完善人民群眾共享精準扶貧成果；扶志（智）導(dǎo)向即不僅關(guān)注貧困人口的物質(zhì)需求，還要注重其精神需求，幫助貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展，激活內(nèi)生動力；協(xié)同導(dǎo)向即堅持系統(tǒng)地整合凝聚資源尤其是社會資源，破解制度碎片化，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級、跨部門的跨界整體性治理。

二要細化創(chuàng)建方法。打造上優(yōu)、中協(xié)、下強的格局，將脫貧攻堅的高位推進貫徹到低位運行之中，形成上下聯(lián)動、左右互通、社會參與、信息共享和群眾滿意的和諧局面?！白陨隙隆弊鳛閯恿υ?，重點向各部門、各單位和基層黨委政府提供戰(zhàn)略指引，向下輸出脫貧攻堅“一竿到底”的管理體系、統(tǒng)一規(guī)范和標準、人-財-物-市場-信息等資源?！白陨隙隆痹趹?zhàn)略層面構(gòu)建戰(zhàn)略指引矩陣，從規(guī)劃設(shè)計貫徹、政策制定落實、目標設(shè)定與管理、聚力整合資源、困難分析與應(yīng)對等方面進行統(tǒng)籌考慮?！白韵露稀弊鳛閯恿υ矗攸c面向各基層黨委政府、村“兩委”、駐村工作隊以及貧困戶，發(fā)揮終端執(zhí)行的功能，向上輸入群眾需求、扶貧臺賬、精準扶貧數(shù)據(jù)和精準脫貧典范等。“自下而上”在執(zhí)行層面打造執(zhí)行控制矩陣，從群眾需求充分表達、利益聯(lián)結(jié)機制設(shè)計、外部資源導(dǎo)入嵌入、激活貧困戶自身脫貧潛力、精準識別與退出等方面進行嚴格管控?！皩α鳌弊鳛樾畔⒔粨Q處置的協(xié)同樞紐，致力于督導(dǎo)、管理和控制精準扶貧開發(fā)工作，分析處理上、下雙方的信息，協(xié)調(diào)步伐、統(tǒng)籌調(diào)配資源、聯(lián)動融合。“對流”在中間督導(dǎo)層面搭建督導(dǎo)管理矩陣，從干（黨）群互動、組織與紀律保障、專業(yè)扶貧開發(fā)機構(gòu)組建、工作指導(dǎo)與部門協(xié)同聯(lián)動、監(jiān)督與獎懲、考核與評估、資金與項目管理等方面進行督導(dǎo)協(xié)同。

聚焦重點精準發(fā)力全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

一要完善現(xiàn)有自上而下的工作機制。重點細化標準與規(guī)范，制定和落實“兩不愁、三保障”專項扶貧兜底政策，提供強有力的組織保障，搭建起單一的、權(quán)威的、服務(wù)有力的脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮體系，創(chuàng)造性地響應(yīng)基層需求，解決脫貧攻堅沉得住、合力形得成、政策落得下等關(guān)鍵問題。尤其是實施精準識別和退出的多部門聯(lián)審制，教育、衛(wèi)生、社保、住建、民政、殘聯(lián)、共青團等要與區(qū)（鎮(zhèn)）政府部門聯(lián)合審核貧困戶，確保精準識別信息同步。

二要快速建立自下而上的工作機制。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的終端和發(fā)力點在基層一線，工作成效的關(guān)鍵要看群眾的認可度和滿意度。脫貧攻堅戰(zhàn)中的政策、項目、資金、金融、組織、人力和信息等“火力”均要定點投放到基層一線，并且要發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，傳導(dǎo)到貧困戶、貧困村，幫助和激勵貧困人群脫貧摘帽奔小康。因此，強化和優(yōu)化基層和增強基層執(zhí)行創(chuàng)新能力是發(fā)揮自下而上的工作機制的核心，而基層一線關(guān)鍵是村“兩委”、駐村工作隊的黨員和干部，信息由他們傳遞，多途徑、多方式增強村“兩委”班子和駐村工作隊成員的戰(zhàn)斗力和提高他們的履職能力。

三要完善脫貧攻堅的對流機制。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，組織保障（組織部和紀委）、兩室督查（黨委和政府督查室），以人為本、激活心志（智），社會參與、市場運作，干（黨）群互動、定時反饋”的交互聯(lián)動融合機制。重點完善扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮樞紐的作用。不僅要利用好微信平臺和釘釘平臺，還要基于國辦系統(tǒng)主動地開發(fā)扶貧或“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺，以實現(xiàn)脫貧攻堅辦公自動化、移動化和自動監(jiān)測化，提高脫貧攻堅的效率。

四要增強造血扶貧的能力。重點是積極促成由“外援扶貧”向“內(nèi)生脫貧”的轉(zhuǎn)變，內(nèi)外合力攻堅。脫貧攻堅的關(guān)鍵是造血扶貧和增加貧困人口的收入，阻斷貧困代際傳遞和阻止返貧，就目前而言，大部分貧困人口精準脫貧還得圍繞熱帶特色農(nóng)業(yè)來做文章。以“品牌農(nóng)業(yè)+精準脫貧”為內(nèi)核，以多種形式抱團發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，廣泛吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧實踐，引領(lǐng)海南脫貧攻堅。一是鼓勵支持社會參與脫貧攻堅。優(yōu)先資助參與脫貧攻堅的企業(yè)創(chuàng)立品牌。重點支持“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的品牌創(chuàng)建模式，打造龍頭企業(yè)帶動下的抱團發(fā)展模式。二是資助農(nóng)民和貧困戶抱團發(fā)展。發(fā)揮惠農(nóng)政策疊加效應(yīng)，在資金、技術(shù)、銷售、品牌、人才、管理等方面增強對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的扶持力度，嚴控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造“農(nóng)戶+貧困戶”互助品牌創(chuàng)建模式。重點依托旅游景區(qū)、大型社區(qū)、商業(yè)小區(qū)、大型超市、高端酒店群，鼓勵新型經(jīng)營主體建立社區(qū)農(nóng)園以及酒店和超市供給基地或者面向島外的外延基地。三是學(xué)習(xí)浙江“義烏小商品批發(fā)城”，打造諸如“崖州特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城”等海南版現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)商城。

五要系統(tǒng)性地挖掘海南特色優(yōu)勢?，F(xiàn)有的貧困人口主要集中在少數(shù)民族村莊和偏遠山區(qū)。借鑒云南、貴州等省的特色扶貧模式，實現(xiàn)劣勢變優(yōu)勢、特色變資本。重點要利用好海南旅游產(chǎn)業(yè)和熱帶王牌農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合自然資源稟賦，深入挖掘區(qū)域內(nèi)的民族、人文、醫(yī)藥、生態(tài)等資源，基于“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展“共享農(nóng)莊”，優(yōu)化貧困戶收入結(jié)構(gòu)，增加貧困戶收入。重點發(fā)展“農(nóng)業(yè) +”“旅游 +”“互聯(lián)網(wǎng) +”產(chǎn)業(yè)，重點打造農(nóng)旅融合、農(nóng)文融合、農(nóng)醫(yī)融合等多業(yè)態(tài)融合產(chǎn)業(yè)。