文｜黃金城

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。省委書記劉賜貴也強調(diào)，脫貧攻堅是一項極其重要、極為嚴肅的政治任務，是加快建設美好新海南的第一民生工程，是建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的底線目標。作為縣一級，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)是我們必須扛好的最大政治責任擔當。黨的十八大以來，昌江黎族自治縣認真貫徹落實中央、省委關于脫貧攻堅工作的安排部署，創(chuàng)新機制、強化抓手、筑牢保障，扎實推動全縣減少貧困人口26457人，貧困發(fā)生率從23.03%降至1.1%。但當前，全縣仍有1861名貧困人口和6個貧困村，如何確保全面小康路上不落一人，確保已脫貧的群眾穩(wěn)定增收不返貧，都是昌江亟待解決的現(xiàn)實難題。今后，昌江將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，緊緊圍繞習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和省委七屆四次全會精神，聚焦脫貧攻堅重點難點，集中火力攻克貧中之貧、難中之難、堅中之堅，堅決啃下“硬骨頭”、渡過“深水區(qū)”，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會，為海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)與中國特色自由貿(mào)易港作出昌江貢獻。

強化“三級體系”，構(gòu)建合力攻堅扶貧格局

近年來，昌江按照習近平總書記提出的“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”重要指示，強化組織引領，成立了以縣委書記、縣長為雙組長的扶貧開發(fā)工作領導小組，組建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作組、10個政策指導組、75個駐村工作隊，并累計派出第一書記65人次、幫扶責任人6797人次，形成了縣負總責、鎮(zhèn)村落實、部門協(xié)同、工作到戶、責任到人的脫貧攻堅領導體制和責任機制，為脫貧攻堅提供了強有力的組織保障。

2018年以來，昌江進一步構(gòu)建責任清晰、各司其責、合力攻堅的脫貧攻堅責任體系和指揮作戰(zhàn)體系，舉全縣之力向脫貧攻堅目標發(fā)起總攻。一是強化“高規(guī)格”的攻堅指揮體系。在扶貧開發(fā)領導小組的基礎上，成立以縣委副書記為指揮長的打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部，整合全縣27個部門設立10個專項工作組，明確職責和工作目標，扶貧指揮力量得到全方位充實。二是強化“嚴執(zhí)行”的戰(zhàn)時作戰(zhàn)體系。建立黨政主要領導戰(zhàn)區(qū)負責制，將全縣劃分為兩個戰(zhàn)區(qū)，由縣委書記、縣長指揮、統(tǒng)籌、部署。建立由包鎮(zhèn)的縣領導為大隊長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任中隊長、駐村幫扶干部為小隊長的三級脫貧攻堅戰(zhàn)時作戰(zhàn)體系，各級戰(zhàn)斗隊實行標準化規(guī)范化管理，全部實現(xiàn)有組織機構(gòu)、有工作人員、有辦公場所、有工作經(jīng)費、有規(guī)章制度“四個有”，以及配備一臺電腦、一部打印機、一個文件柜、一部固定電話、一個信息公示欄的“五個一”。三是強化“工作實”的幫扶責任體系。全面加強基層駐村、幫扶工作力量，對36個建檔立卡貧困村全部派駐“第一書記”和脫產(chǎn)駐村工作隊。擴大“一對一”幫扶覆蓋面，將幫扶對象由未脫貧貧困戶擴大至全部建檔立卡貧困戶，共調(diào)整2400名黨員領導干部與5014戶建檔立卡貧困戶結(jié)成幫扶“對子”。強化幫扶干部管理，完善《駐村工作隊選派管理辦法》《貧困戶幫扶責任人選派管理辦法》，加大督查巡查力度，以嚴實的問責機制推進幫扶工作取得新成效。

強化“三大抓手”，建立穩(wěn)定增收長效機制

習近平總書記曾指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。要加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”。穩(wěn)定增收，同樣是脫貧攻堅的關鍵之舉。當前與今后一個時期，昌江將創(chuàng)新方式方法，多措并舉為貧困群眾創(chuàng)收增收，全面鞏固脫貧成效，助推貧困群眾脫貧致富奔小康。

一、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貧困群眾搭上發(fā)展快車。習近平總書記指出“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策”。近年來，昌江經(jīng)過不斷創(chuàng)新探索，立足于“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代經(jīng)營模式，結(jié)合昌江“十大特色種養(yǎng)業(yè)”，優(yōu)選出8家龍頭企業(yè)（合作社），與貧困群眾建立委托合作關系。通過“寄巢孵蛋”新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，2017年昌江貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)組織化程度達97%，1297戶貧困戶實現(xiàn)戶均產(chǎn)業(yè)分紅8000元。下一步，昌江將不斷總結(jié)提升，繼續(xù)做好做實產(chǎn)業(yè)扶貧的大文章。一是不斷優(yōu)化“寄巢孵蛋”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推動“十大特色種養(yǎng)業(yè)”發(fā)展，打造集光伏發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游于一體的田園綜合體，進一步優(yōu)選更多效益高、前景廣的龍頭企業(yè)與合作社，完善“托養(yǎng)托管得收益、流轉(zhuǎn)土地收租金、參與管護掙工資、入股經(jīng)營分紅利、返租倒包增收入”的利益聯(lián)結(jié)機制，特別是加大以獎代補、務工補貼力度，不斷促進貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與度，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動脫貧的作用。二是大力提升產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。著力降低散種、散養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧比例，今年計劃投入927萬元扶貧資金，整合11588名已脫貧的、未實現(xiàn)組織化幫扶的貧困人口，將800元/人的扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?，分別入股扶貧合作企業(yè)（合作社），確保每人每年收獲12%的產(chǎn)業(yè)分紅，使已脫貧的群眾增收更加穩(wěn)定、持續(xù)。

二、抓好就業(yè)扶貧，提高貧困群眾內(nèi)生動力。習總書記指出，“到2020年，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧”?？梢姡蜆I(yè)是鞏固脫貧成果、拓寬增收渠道的重要一招。2015年以來,昌江堅持推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，通過率先在全省實施職業(yè)教育“八免一補”免費職業(yè)教育，引導建檔立卡貧困學生學習酒店管理等實用技術；開設貧困群眾技能技藝培訓班，組織貧困群眾學習昌江玉雕刻、牛皮凳制作等技能；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，支持貧困群眾參與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村淘寶”等扶貧創(chuàng)業(yè)；與縣內(nèi)企業(yè)簽訂貧困群眾用工框架協(xié)議，組織開展“扶貧夜校巡回專場招聘會”“民營企業(yè)專場招聘會”等專場招聘會；在深圳設立“務工黨支部”“務工服務站”，跟蹤服務在外務工的貧困勞動力等一系列有效措施，有力推動昌江貧困勞動力增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，2017年以來實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移1713人。下一步，昌江將全力打通就業(yè)渠道,確保有勞動能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)貧困戶每戶都有一個勞動力穩(wěn)定就業(yè)。一是多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護等工作，增設護林員、護渠員、保潔員等公益性和產(chǎn)業(yè)型的崗位，為貧困人口提供在家門口就業(yè)的機會。二是有針對性開展職業(yè)技能培訓和組織勞務輸出。結(jié)合勞動力市場需求和本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取“定向式”“訂單式”培訓模式免費開展黎錦、制陶、電工等就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，將一技之長送進門、送到手。同時，定期組織昌江大型企業(yè)開展扶貧專場招聘會，最大程度吸納貧困人口到企業(yè)務工。三是以獎補形式鼓勵穩(wěn)定就業(yè)。開展“創(chuàng)業(yè)脫貧致富之星”評選，對連續(xù)外出務工一年以上的貧困勞動力發(fā)放外出務工獎勵和交通補助，對吸收貧困人口就業(yè)的縣內(nèi)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商等生產(chǎn)經(jīng)營主體實行一次性獎勵措施，對吸納零就業(yè)貧困家庭勞動力務工的企業(yè)實行3-5年的社會保險補貼，對成功介紹1名貧困家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)一年以上的職業(yè)中介機構(gòu)給予職業(yè)介紹補貼，通過多種獎勵補貼形式激發(fā)貧困戶外出務工脫貧的主動性和企業(yè)吸納貧困人口務工的積極性。四是提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持自主創(chuàng)業(yè)。通過政府擔保、三年貼息，為自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，鼓勵貧困人口創(chuàng)業(yè)增收和帶動其他貧困勞動力就業(yè)。

三、抓好旅游扶貧，拓寬貧困戶增收渠道。發(fā)展全域旅游，是把貧困地區(qū)的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑。一直以來，昌江不斷探索發(fā)展“全域旅游+扶貧”模式，通過將貧困村整村推進與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，打造出一批具備游客接待能力的星級美麗鄉(xiāng)村，并依托昌江一年一度的“昌化江畔木棉紅”“芒果飄香昌江情”“激情玩海棋子灣”“走進熱帶雨林，親近長臂猿”旅游月等活動，引導貧困群眾發(fā)展土特產(chǎn)與手工制品銷售、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等旅游項目，使貧困群眾吃上“旅游飯”，其中七叉鎮(zhèn)貧困村苗村年均實現(xiàn)旅游收入逾百萬元。下一步，昌江將充分發(fā)揮山、海、林、河等各類資源兼?zhèn)涞莫毺貎?yōu)勢，全力建設好棋子灣國家級海洋公園、霸王嶺國家森林公園、石碌鐵礦國家礦山公園、海尾國家濕地公園四大“國字號”公園，不斷豐富“春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”旅游格局，努力將優(yōu)異的旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)，使全域旅游成為脫貧攻堅的重要支撐。

強化“三重保障”，形成全面監(jiān)管動員機制

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓脫貧攻堅各項政策真正落地見效，讓貧困群眾有更多獲得感，基礎在于建立健全監(jiān)督監(jiān)管機制，根本在于激發(fā)貧困群眾“想脫貧、要脫貧”的動力與斗志。昌江將緊緊圍繞作風、資金、宣傳等領域，加大投入，切實為脫貧攻堅構(gòu)建堅強有力的保障體系。

一、以過硬的干部作風保障脫貧攻堅任務落實。一是制定《全縣扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責專項整治工作方案》《2018年至2020年深入開展全縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作實施方案》，大力整治脫貧攻堅中的責任落實不到位、工作作風漂浮不扎實、工作措施不精準以及腐敗問題，充分發(fā)揮巡察、派駐監(jiān)督作用，對扶貧領域開展定期巡察、工作督查，確保扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作向縱深發(fā)展。二是在全縣上下倡導“三下沉三提升，爭創(chuàng)五個一流”，深入開展“五不為”專項整治，大力治理干部隊伍中“不會為、不能為、不想為、不敢為、不真為”問題，切實以干部作風大轉(zhuǎn)變保障精準扶貧。三是組建由縣紀委牽頭的5個脫貧攻堅專項督查問責組，建立通報曝光、追責問責等制度，堅決做到每一條問題線索都不放過、每一個案件都嚴肅核查、每一分違紀資金都追繳到位，讓失責必問、問責必嚴成為扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責的常態(tài)。

二、以嚴格的監(jiān)管機制保障扶貧資金使用成效。扶貧資金安全高效運轉(zhuǎn)，是扶貧工作得以順利推進的重要一環(huán)。近年來，昌江通過建立《昌江黎族自治縣財政專項扶貧資金管理暫行辦法》《昌江黎族自治縣財政專項扶貧資金項目信息公開制度》《昌江黎族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)范化管理制度》等各項制度，明確落實扶貧項目監(jiān)管制度，對扶貧資金的投向使用及8家扶貧合作企業(yè)的經(jīng)營效益開展定期不定期督查等措施，從根本上保證了每一筆扶貧資金都用在“刀刃”上。以此為基，昌江更將進一步健全權責匹配、覆蓋全面、運行規(guī)范、管用有效的扶貧資金監(jiān)管機制，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。

三、以扎實的宣傳引導保障提升貧困群眾內(nèi)生動力。一直以來，昌江堅持執(zhí)行習近平總書記提出的“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”要求，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力擺在更加突出的位置。今后，昌江將集中發(fā)力，在全縣范圍內(nèi)樹立脫貧光榮導向，弘揚自尊、自愛、自強精神，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。一是繼續(xù)抓好陣地宣傳。加大脫貧致富電視夜校、電視臺及微信公眾號等媒體宣傳陣地作用，引導貧困戶轉(zhuǎn)變“等靠要”思想觀念。二是發(fā)揮宣傳政策主力軍作用。以脫貧攻堅大隊、中隊成員，駐村第一書記、駐村工作隊員、幫扶責任人為政策宣傳主力軍，通過開設扶貧政策培訓班、印發(fā)脫貧攻堅“必知必會”手冊、定期開展扶貧政策知識測試等方式，提高扶貧干部政策水平、增強服務本領。三是大力“治懶”“治愚”。開設貧困家庭勞動力扶志培訓班，激勵貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念。同時，建立完善“獎勤罰懶”機制，引導貧困戶爭當脫貧示范戶，通過正反典型教育貧困群眾樹立致富觀念，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力。