何鴻飛

摘 要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多方面，關(guān)系直接或間接參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多類群體利益。十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在振興鄉(xiāng)村的過程中，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，非常重要。本文通過探討實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要性，并對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)問題的分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；意義；現(xiàn)狀；舉措

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對于新時期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作實際，解決新時代社會主要矛盾，具有重要的時代意義、歷史意義和實踐意義，需要統(tǒng)籌部署，合力推進(jìn)。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義

1、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，其本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民全面進(jìn)步、農(nóng)村全面發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出順應(yīng)了國情、農(nóng)情的變化，呼應(yīng)了廣大農(nóng)民的期盼。

2、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央立足我國基本國情提出的新時期的發(fā)展要求，我國人口中農(nóng)民最多，而且農(nóng)業(yè)也是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到我國和社會的前途和命運。要想實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，就必須要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。另外，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的最新要求，自黨的十六屆五中全會提出以來，各地從實際出發(fā)，實施新農(nóng)村建設(shè)，獲得了一定成效，但城鄉(xiāng)差距依然顯著，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。

3、當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，成為制約我國全面小康的瓶頸。據(jù)估計，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國城市人口比重將很快超過60%，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將進(jìn)一步下降。不管工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展格局如何變化，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情不會改變。因此，新時代全面建成小康社會，農(nóng)村不能落下，以人民為中心的使命不變，需要振興鄉(xiāng)村，需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的有力支撐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實，農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等短板將加快補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步縮小，“農(nóng)民”也將成為有吸引力的職業(yè)，全面建成小康社會的目標(biāo)也將加快實現(xiàn)。

二、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)產(chǎn)品供給和需求存在結(jié)構(gòu)性失衡

我國人均GDP超過8000美元，城鄉(xiāng)居民消費進(jìn)入加快升級的階段，不僅要“吃得飽”，還要“吃得好”，對“舌尖上的安全”的需要也更多。但優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的糧食、果菜、奶類、肉類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費需求尚有一定差距。農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，帶動農(nóng)民增收能力弱。

2、農(nóng)業(yè)資源制約日益嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未能有效逆轉(zhuǎn)

中國淡水資源總量不足、利用率不高，農(nóng)業(yè)年均缺水量300多億立方米；全國年均超采地下水215億立方米，超采區(qū)面積23萬平方公里；受生態(tài)退化和城鎮(zhèn)化吞并，全國每年減少耕地600到700萬畝，守住耕地紅線的壓力越來越大；水土資源匹配嚴(yán)重失調(diào)，全國50%以上耕地位于北方的干旱、半干旱地區(qū)。農(nóng)業(yè)面源污染加劇態(tài)勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，中國農(nóng)藥利用率僅為30%到40%，化肥利用率只有大約30%，殘膜率高達(dá)42%，工業(yè)“三廢”和城市生活污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散嚴(yán)重，鎘、汞、砷等重金屬向水土滲透的趨勢尚未得到有效遏制。

3、不能有效把握鄉(xiāng)村振興的主體

就我國推行的政策法規(guī)來說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的還是提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提升生活水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也就是說，農(nóng)民才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。但有部分農(nóng)村地區(qū)卻本末倒置，沒有認(rèn)識到農(nóng)民的主體地位，將希望寄托于其他主體身上，比如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不可靠也不可持續(xù)的做法。

4、農(nóng)民參與積極性不高

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)還是農(nóng)民，但在實施過程中，農(nóng)民的參與積極性不高，不重視新農(nóng)村建設(shè)，不重視自身利益的提升，因此給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來一定阻礙。特別是因為很多農(nóng)民思想觀念還未轉(zhuǎn)變過來，或者某些工作阻礙他們自身的利益，或者沒有足夠的資金支持等，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施見效緩慢，農(nóng)民的自主積極性不高。另外，有的地方強(qiáng)制性的要求農(nóng)民進(jìn)行某方面的建設(shè)，而沒有考慮農(nóng)民的實際情況，引來農(nóng)民較大的反感，也使得農(nóng)民參與積極性不高。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新舉措

1、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本原則

“8個堅持”基本原則，既吸收了改革開放40年經(jīng)驗，也切合了新時代我國國情和農(nóng)情發(fā)展變化的實際。一是堅持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；三是堅持把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四是堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；五是堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；六是堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；七是堅持保障和改善民生。發(fā)展的最終目的是為了人民，鄉(xiāng)村振興的目的是為了促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展；八是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。

2、注重新型農(nóng)民的培養(yǎng)

要想實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，則需要培養(yǎng)滿足新時代發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要依賴于新型農(nóng)民的培養(yǎng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村振興的主體隊伍。各個地區(qū)要深刻認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，一是要加強(qiáng)對農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)殖戶、種植戶的培訓(xùn)力度，提高他們專業(yè)化水平，豐富相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識，學(xué)習(xí)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理的模式，滿足新時期農(nóng)村對技術(shù)、理論和管理的新要求，逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。第二規(guī)范農(nóng)業(yè)相關(guān)資格的認(rèn)定體系，為農(nóng)民提供同等的職業(yè)資格證書認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和待遇。最后要鼓勵開設(shè)重點進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)知識教育的職業(yè)院校和高等院校，教授最新的新農(nóng)村發(fā)展知識、技術(shù)、理論等，還可以向農(nóng)村定向招收一批“農(nóng)二代”的學(xué)生。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)通過合理的途徑，使各類不同類型的要素資源逐漸向鄉(xiāng)村聚集，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要完善基層發(fā)展環(huán)境，特別是要完善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，通過該方式，實現(xiàn)對最終成果的合理轉(zhuǎn)換，使人才能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，加快農(nóng)村的發(fā)展腳步，從而增強(qiáng)農(nóng)村在具體發(fā)展過程中的核心競爭力。

此外，發(fā)展過程中，還要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通、電力、水利等各項基礎(chǔ)設(shè)施項目，完善的基礎(chǔ)設(shè)置可以使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力能夠得到進(jìn)一步提升。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)政府服務(wù)中心建設(shè)，要對省市下放的權(quán)利進(jìn)行合理應(yīng)用，對各項工作開展過程中的各項審批環(huán)節(jié)應(yīng)適當(dāng)精簡，同時對于發(fā)展過程中涉及到的各項中介服務(wù)事項也要應(yīng)當(dāng)進(jìn)行精簡，并且要對各項辦事流程進(jìn)行合理優(yōu)化。加強(qiáng)公共服務(wù)均衡供給，在縣內(nèi)適當(dāng)?shù)募哟蠼?jīng)濟(jì)投資，改善縣內(nèi)的文化、醫(yī)療、教育等各個方面的服務(wù)水平，從而人們生活的幸福指數(shù)。同時，在該過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，以及農(nóng)村具有的資源，適當(dāng)?shù)囊M(jìn)項目，建設(shè)企業(yè)，發(fā)展企業(yè)，從而為留住人才提供有利的保障條件。

結(jié)語：總之，要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在的問題，針對性的調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜的制定適合不同地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

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