羅穎

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告里指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)基層黨組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位，為全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了遵循、指明了方向。本文以成都為例，分析其在四川發(fā)展全局中的龍頭地位和關(guān)鍵作用。要當(dāng)好“龍頭”，就必須以提升組織力為重點(diǎn)，建強(qiáng)基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部、群眾貫徹新部署、新要求，自覺擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)服務(wù)、敢為善成，高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。

一、提升基層黨組織組織力的時(shí)代價(jià)值

提升基層黨組織組織力是堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。以習(xí)近平同志為核心的黨中央歷來重視基層黨組織建設(shè)，習(xí)近平總書記多次對(duì)基層黨組織建設(shè)作出重要指示，在十九大報(bào)告中對(duì)提升基層黨組織組織力、強(qiáng)化政治功能進(jìn)行科學(xué)安排，在全國組織工作會(huì)上對(duì)構(gòu)建組織體系、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出了明確要求，這些都形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要篇章。提升基層黨組織組織力，既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要路徑和關(guān)鍵載體。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著用黨的創(chuàng)新理論、信仰的力量、組織的力量團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的磅礴力量的重要使命。

提升基層黨組織組織力是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體?；鶎狱h組織組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，對(duì)黨執(zhí)政具有重要影響。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、居住方式、輿論傳播方式等都隨之發(fā)生了深刻變化，各類社會(huì)組織、新興業(yè)態(tài)和領(lǐng)域也如雨后春筍般涌現(xiàn)，這都對(duì)新時(shí)代如何加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出新的挑戰(zhàn)。提升基層黨組織的組織力，就是要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，把黨員群眾和各類組織團(tuán)結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義旗幟下統(tǒng)一行動(dòng)。

提升基層黨組織組織力是構(gòu)建黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！蔽覀凕h是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，歷來高度重視組織建設(shè)，形成了包括中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系?；鶎狱h組織是我們黨的執(zhí)政根基，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。欲筑室者，先治其基。構(gòu)建黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系，要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)提升組織力和政治功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

提升基層黨組織組織力是全面貫徹新發(fā)展理念加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。2018年2月，習(xí)近平總書記在成都視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市”。四川省委十一屆三次全會(huì)作出了“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”的戰(zhàn)略部署，明確支持成都做強(qiáng)“主干”支撐，充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。成都市委十三屆三次全會(huì)作出了《關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。習(xí)近平總書記對(duì)成都工作的系列重要指示，以及省委、市委一系列的重大決策部署，都為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出了總體要求、指明了方向路徑、描繪了美好藍(lán)圖?；鶎狱h組織在貫徹落實(shí)這一系列重大戰(zhàn)略、重大工作中占據(jù)重要地位，在對(duì)區(qū)域資源的有效整合和對(duì)各類治理主體的有效覆蓋上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在以深化黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作中發(fā)揮著重要作用。這都需要進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力，切實(shí)以高質(zhì)量基層黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、提升基層黨組織組織力的基本思路

必須突出政治功能?；鶎狱h組織是黨的政治組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，政治屬性是根本屬性，講政治到任何時(shí)候都不能丟?；鶎狱h組織建設(shè)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要論述為指導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)攬，教育引導(dǎo)黨員干部樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

必須突出提高建設(shè)質(zhì)量。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上明確指出：“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題?！被鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)乎黨的建設(shè)質(zhì)量，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，各級(jí)黨組織和組織部門必須不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量導(dǎo)向，高質(zhì)量推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)筑牢黨建大廈質(zhì)量之基。

必須樹立以人民為中心的思想。群眾是真正的英雄，是歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力。只有不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)，突出政治功能，健全完善基層治理體系，才能充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織要始終堅(jiān)持群眾路線，既要做群眾的主心骨，又要做群眾的貼心人，贏得群眾的信任和擁護(hù)，凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的強(qiáng)大力量。

必須突出問題導(dǎo)向?；鶎狱h組織建設(shè)，必須著力解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化的問題，解決一些基層黨組織組織能力不足的問題，必須著力解決基層黨組織組織設(shè)置、工作覆蓋與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，必須著力解決組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題，必須著力解決基層黨組織帶頭人特別是黨組織書記能力素質(zhì)不高的問題，必須著力解決黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量不高的問題，必須著力解決基層黨組織建設(shè)保障不到位的問題，必須著力解決一些地方基層黨建工作“兩張皮”的問題，必須著力解決黨建責(zé)任落實(shí)不到位的問題。

三、提升基層黨組織組織力的工作舉措

加強(qiáng)政治建設(shè)。要旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系和管理體制，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。在農(nóng)村，要圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善以村黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。在社區(qū)，要以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，推動(dòng)共建共治共享，加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)、美麗公園城市。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，不斷推動(dòng)基層黨組織全面提升、全面進(jìn)步。

加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，聚焦基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障，夯實(shí)提升黨支部組織力的基礎(chǔ)。要完善基層黨組織工作運(yùn)行決策機(jī)制，實(shí)施黨支部建設(shè)整體提升工程，持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。組織支部黨員按期參加“三會(huì)一課”，全面推行支部主題黨日，組織黨員集中學(xué)習(xí)、過組織生活、談心談話、民主評(píng)議黨員、民主議事和志愿服務(wù)等。創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，不斷增強(qiáng)支部組織生活實(shí)效。

選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，拓寬選拔渠道，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，著力選出一批思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的村（社區(qū)）黨組織書記。注重從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)原退伍軍人、村醫(yī)村教等人員中選拔帶頭人。探索公職人員回鄉(xiāng)任職辦法。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，全面提升思想政治素質(zhì)、引領(lǐng)發(fā)展能力、履職盡責(zé)本領(lǐng)和服務(wù)群眾水平。健全村（社區(qū)）干部待遇正常增長機(jī)制，推動(dòng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、村黨組織第一書記、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度化、常態(tài)化。健全黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。要把嚴(yán)黨員隊(duì)伍“入口”關(guān)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱群體中發(fā)展黨員，著力在高層次人才和外來務(wù)工人員中發(fā)展黨員，進(jìn)一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量。強(qiáng)化黨員教育服務(wù)管理，完善黨員分類管理機(jī)制，讓黨員有歸屬感、榮譽(yù)感、責(zé)任感。督促黨員嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間參加“三會(huì)一課”等組織生活制度，做好民主評(píng)議黨員，開展不合格黨員處置工作，暢通黨員隊(duì)伍“出口”。

完善基層黨建工作責(zé)任制。要完善基層黨建述職評(píng)議考核機(jī)制，健全問責(zé)常態(tài)長效機(jī)制，堅(jiān)持年初安排部署、年中督查通報(bào)、年底檢查考核，督促各級(jí)黨委（黨組）嚴(yán)格履行管黨治黨職責(zé)。要加大基層黨建在黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人考核的比重，旗幟鮮明抓好黨建就是最大政績的導(dǎo)向，確保各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把基層黨建抓在手、抓具體。探索將抓黨建工作情況作為干部特別是從事黨建工作的干部考核、獎(jiǎng)懲、晉升等的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨建工作質(zhì)量。

【本文系中共成都市委黨校2018年度資政課題“關(guān)于提升成都基層黨組織組織力的對(duì)策建議”的階段性成果】

（作者單位：中共成都市委黨校國際合作交流部）