郝方昉

改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國(guó)工作取得了重大成效，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

立法更加科學(xué)

從構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)出發(fā)，提升了立法質(zhì)量效率，更加注重處理好立法與改革的關(guān)系，在改革過(guò)程中注重立法引領(lǐng)，使立法和改革決策相銜接。例如，放開(kāi)二孩、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)等一系列重大改革措施的出臺(tái)，都事先經(jīng)過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)的審議表決，提前對(duì)所涉及的現(xiàn)行法律作出修改完善，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。即便法律修改目前還不成熟，一些重大的改革事項(xiàng)也需要人大立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，例如2016年9月3日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶等18個(gè)城市開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。立法更加突出以人民為中心，體現(xiàn)人民性。從立法計(jì)劃的提出、法案的起草、草案的征求意見(jiàn)到法律的通過(guò)，整個(gè)流程都能看到公眾參與的身影?！读⒎ǚā芬?guī)定法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧，或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整需要進(jìn)行聽(tīng)證的應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、人民團(tuán)體、專家、全國(guó)人大代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

9月9日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌收案

執(zhí)法更加嚴(yán)格

執(zhí)法程序更加法治化。黨的十八大以來(lái)，執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，從容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定，不斷嚴(yán)密執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。

執(zhí)法裁量權(quán)的行使更加規(guī)范。著力規(guī)范自由裁量權(quán)行使，從制度機(jī)制上防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”?？茖W(xué)合理制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，在法律規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政案件發(fā)案等情況，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為公正執(zhí)法提供制度依據(jù)。全面落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步明確了執(zhí)法責(zé)任，按照有權(quán)必有責(zé)的要求，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立實(shí)行權(quán)力清單制度。進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法考評(píng)，完善了執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

司法更加公正、高效、便民

黨的十八大以來(lái)，司法機(jī)關(guān)按照中央的部署要求，堅(jiān)決深化改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。改革法院立案制度，實(shí)行立案登記制，保障人民群眾有訴必理。立案登記制實(shí)施以來(lái)，截至2017年底，全國(guó)法院登記立案4446萬(wàn)件，當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)了95%。預(yù)約立案、跨域立案、網(wǎng)上立案、自助立案等多項(xiàng)便民舉措在越來(lái)越多的法院推行開(kāi)來(lái)。全國(guó)已有2605家法院開(kāi)通網(wǎng)上立案或網(wǎng)上預(yù)約立案，全國(guó)法院網(wǎng)上立案180.7萬(wàn)余次，當(dāng)事人足不出戶即可完成立案手續(xù)。

健全以審判為中心的刑事訴訟制度。強(qiáng)化庭審對(duì)于案件裁決的決定性作用，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，不穿囚服、不剃光頭、不貼標(biāo)簽，推動(dòng)證人、鑒定人出庭應(yīng)訴、接受法庭質(zhì)證，從制度層面上堅(jiān)決避免冤假錯(cuò)案再次發(fā)生。社會(huì)廣泛關(guān)注的念斌投放危險(xiǎn)物質(zhì)案、呼格吉勒?qǐng)D故意殺人案等一批重大冤錯(cuò)案件被依法糾正。深化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。人民法院圍繞司法的中立性、親歷性、終局性、專業(yè)性等內(nèi)在要求，大膽破除體制難題，補(bǔ)齊制度短板。推行司法責(zé)任制，取消一般案件院庭長(zhǎng)審批，要求院庭長(zhǎng)回歸審判一線，實(shí)現(xiàn)“由審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。改革以來(lái)，全國(guó)法院由獨(dú)任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書的案件數(shù)量占到案件總數(shù)98%以上。

完善司法機(jī)構(gòu)組織體系和管理體制。黨的十八大以來(lái)，最高人民法院陸續(xù)設(shè)立六個(gè)巡回法庭，實(shí)現(xiàn)巡回審判區(qū)域全覆蓋，巡回法庭總體布局宣告完成。2014年底，北京、上海兩地設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，審理跨地區(qū)重大民商事、行政等案件，為構(gòu)建普通案件在普通法院審理、特殊案件在跨區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局探路前行。北京四中院集中受理全市以區(qū)縣政府為被告的行政案件后，該類案件立案率從32%提升至90%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

全民的守法意識(shí)不斷提高

在全社會(huì)營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。例如，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳2017年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)于不履行生效判決的被執(zhí)行人在貸款、乘坐飛機(jī)、高鐵、出境、注冊(cè)公司等各個(gè)方面予以限制，讓失信人寸步難行。這一意見(jiàn)是經(jīng)過(guò)中央深改組討論通過(guò)的，就是為了強(qiáng)調(diào)對(duì)全社會(huì)的約束作用。這也是構(gòu)建法治保障體系的一個(gè)重大舉措。

總結(jié)改革開(kāi)放40年的法治建設(shè)進(jìn)程，特別是十八大以來(lái)的全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐，可以得出中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的正確目標(biāo)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、堅(jiān)持維護(hù)憲法法律權(quán)威、堅(jiān)持推進(jìn)法治領(lǐng)域改革六個(gè)方面。我們?cè)诟母镩_(kāi)放40年實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)和掌握了中國(guó)特色社會(huì)主義法治規(guī)律，反過(guò)來(lái)又用這個(gè)規(guī)律指導(dǎo)展開(kāi)實(shí)踐，取得了巨大成就。這說(shuō)明我們對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握是正確的，也增強(qiáng)了我們進(jìn)一步從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事的信心和決心。