生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心

作為最大的發(fā)展中國家，中國不斷致力于解決好自身的環(huán)境問題，這也是對全球環(huán)境保護的重大貢獻。從全球環(huán)境治理的參與者、貢獻者，再到引領(lǐng)者，40多年來，中國逐步走向全球環(huán)境治理舞臺中央，國際環(huán)境合作取得的輝煌成就，也推動了中國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

起步階段（1972年-1992年）：開啟國際環(huán)境合作篇章，拉開中國環(huán)保事業(yè)大幕

參與國際環(huán)境合作。1972年，在周恩來總理的指示下，中國政府派代表團赴斯德哥爾摩參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議，掀開了中國參與國際環(huán)境合作的扉頁。會上，代表團宣布了中國作為發(fā)展中國家在環(huán)境問題上的立場，推動《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》和《斯德哥爾摩行動計劃》等成果文件的形成。通過參會，中國政府更深刻地認識到解決環(huán)境問題刻不容緩，并于1973年8月組織召開了第一次全國環(huán)境保護會議，揭開中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。1974年，國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組正式成立，其后，中國成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會58個理事國之一。

環(huán)保嘉年華，巡展進社區(qū)。 9月22日，一位社區(qū)居民帶著孩子觀看科技成果展覽

加快形成國際環(huán)境合作新格局。1978年，改革開放的號角吹響，中國經(jīng)濟發(fā)展迎來高速增長期，國內(nèi)環(huán)保事業(yè)和國際環(huán)境合作也如火如荼地開展。1979年，美國環(huán)保局代表首次訪華，兩國政府于1980年2月簽署了《中美環(huán)境保護科學技術(shù)合作議定書》，環(huán)保合作拉開序幕。中美環(huán)境合作是中國開展最早的雙邊環(huán)境合作，也是美國當時開展的為數(shù)不多的雙邊環(huán)境合作之一?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法（試行）》1979年正式頒布后，環(huán)境保護工作逐步推進，地位逐漸提高。1982年，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部成立;1983年，第二次全國環(huán)境保護會議將環(huán)境保護確定為基本國策之一。

發(fā)展階段（1992年-2002年）：發(fā)聲國際場合，參與全球環(huán)境治理

1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，這是繼1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后人類環(huán)境保護史上又一個里程碑。會議通過了《21世紀議程》《里約宣言》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》，可持續(xù)發(fā)展成為人類的共識。會上，中國代表團積極同發(fā)展中國家協(xié)調(diào)立場，推動了有利于發(fā)展中國家的協(xié)議通過。

國合會閃亮登場。1992年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（國合會）成立，再次敞開國際環(huán)境合作的大門。國合會邀請大批國內(nèi)外一流專家對中國和世界的環(huán)境與發(fā)展問題共同研究探討，提出的政策建議持續(xù)融入中國改革進程。

可持續(xù)發(fā)展行動綱領(lǐng)發(fā)布，區(qū)域國際環(huán)境合作機制建立。1994年3月，《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》經(jīng)國務院常務會議審議通過，這是世界上第一部國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1999年，中日韓環(huán)境部長會議機制建立，旨在探討和解決區(qū)域環(huán)境問題，目前已召開20次會議。

開拓階段（2002年-2012年）：開拓合作伙伴，爭做全球環(huán)境治理貢獻者

核準《京都議定書》，向世界宣示中國應對氣候變化的立場。2002年8月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡召開，中國在會上宣布核準旨在延緩全球變暖的《京都議定書》，會場掌聲如潮。

解決跨界環(huán)境問題，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。2005年的松花江水污染事件推動中進入深化合作、全面務實的新階段。雙方在總理定期會晤機制下建立中俄環(huán)保分委會，在環(huán)境災害應急聯(lián)絡、跨界水體水質(zhì)監(jiān)測、生物多樣性保護、固體廢物管理等方面進行諸多有益實踐。中國與哈薩克斯坦于2011年建立了環(huán)保合作委員會，在跨界河流水質(zhì)監(jiān)測與分析評估、跨界河流突發(fā)事件應急與污染防治等領(lǐng)域開展務實合作，增進了互信。

快速發(fā)展階段（2012年至今）：生態(tài)文明建設理念走向世界，引領(lǐng)全球環(huán)境治理

生態(tài)環(huán)保成績斐然。在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，中國政府謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署原執(zhí)行主任施泰納曾表示：“中國的生態(tài)文明建設是對可持續(xù)發(fā)展理念的有益探索和具體實踐，為其他國家應對類似的經(jīng)濟、環(huán)境和社會挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗借鑒?！?/p>

交出履約優(yōu)異答卷。中國已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。履行《蒙特利爾議定書》方面，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)超過25萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上;履行《斯德哥爾摩公約》方面，全面淘汰了滴滴涕等17種持久性有機污染物的生產(chǎn)、使用和進出口，清理處置了歷史遺留的上百個點位近5萬余噸含持久性有機污染物的廢物，解決了一批嚴重威脅人民群眾健康的持久性有機污染物環(huán)境問題;履行《生物多樣性公約》方面，中國各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前達到《生物多樣性公約》要求的到2020年17%的目標;超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物群落，以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護區(qū)內(nèi)得到保護。

扮演規(guī)則制定重要角色。積極引導應對氣候變化國際合作。2015年11月，習近平總書記在巴黎氣候大會開幕式上發(fā)表講話時提出，“要構(gòu)建人類命運共同體，要建設一個公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系?！笨梢哉f，中國提出的建設性方案影響著巴黎氣候大會的談判走向。中國于2016年4月22日《巴黎協(xié)定》開放簽署首日就簽署協(xié)定，9月3日批準協(xié)定;2016年，中國推動二十國集團首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，為推動簽署《巴黎協(xié)定》提供政治支持，向全世界展示了中國智慧和力量。

積極將環(huán)保納入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。隨著中國貿(mào)易體量的快速發(fā)展，處理環(huán)境與貿(mào)易投資關(guān)系從外部推動變?yōu)閮?nèi)生需求，在中瑞自貿(mào)協(xié)定談判和中美投資協(xié)定談判催化下，中國迅速轉(zhuǎn)變了處理環(huán)境與貿(mào)易投資關(guān)系的思路，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。中國—格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定談判，是中國在歐亞地區(qū)完成的首個有獨立環(huán)境章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定談判，具有重大意義。

幫助發(fā)展中國家提升環(huán)保能力建設。自2005年起，環(huán)境保護部通過舉辦發(fā)展中國家環(huán)保高級官員研修班，培訓了來自非洲、亞洲、歐洲、拉美及南太等地區(qū)120多個發(fā)展中國家的1000多位高級環(huán)境官員，主題涉及“環(huán)境管理”“水污染和水資源管理”“綠色經(jīng)濟與環(huán)境保護”“危險和固體廢棄物管理”“環(huán)境守法與執(zhí)法”等。研修班向發(fā)展中國家展示了中國走可持續(xù)發(fā)展道路的決心，幫助他們提升能力建設，不僅得到全體學員的充分肯定和高度贊揚，也被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“南南合作的典范”。

共建綠色“一帶一路”。推進綠色“一帶一路”建設是參與全球環(huán)境治理、推動綠色發(fā)展理念的重要實踐，是服務打造利益共同體、責任共同體和命運共同體的重要舉措。2017年4月，環(huán)境保護部、外交部、發(fā)展改革委、商務部共同發(fā)布的《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，明確了在“一帶一路”建設中突出生態(tài)文明理念的總體要求。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》設置“推進‘一帶一路綠色化建設”專門章節(jié)。2016年12月，綠色“一帶一路”建設得到聯(lián)合國層面支持。2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國環(huán)境保護部與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，致力于促進“一帶一路”沿線國家在生態(tài)環(huán)境等方面的合作。

生態(tài)興則民族興。40多年來，乘著改革開放之風，中國用成績向世界生動詮釋了可持續(xù)發(fā)展理念，有力證明了在推動經(jīng)濟快速增長的同時，也可實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標

（參與寫作：姜歡歡、原慶丹、李麗平、張彬、李媛媛、黃新皓）