楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，有國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問(wèn)；長(zhǎng)期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專(zhuān)家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動(dòng)合同法等方面的理論研究。擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)法律實(shí)踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問(wèn)題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力和信用水準(zhǔn)在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

南昌市況先生問(wèn)，我家的承包地2017年被政府征收了，政府給了我家補(bǔ)償金，可一部分村民認(rèn)為給少了，說(shuō)隔壁鎮(zhèn)上每667 m2的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比我們高1萬(wàn)多元，我們農(nóng)民也不知道補(bǔ)償金是怎樣算出來(lái)的，只知道給錢(qián)就收，聽(tīng)說(shuō)少了想多要，想多要多少也沒(méi)個(gè)譜，而且也說(shuō)不出一個(gè)道理來(lái)，麻煩告訴我們一下。

“在線律師”：

先簡(jiǎn)要向您介紹一則土地征收補(bǔ)償糾紛案例，讓您對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)有一個(gè)直觀的感受，然后將相關(guān)的法律規(guī)定提供給您，請(qǐng)您結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況作出判斷。因眾所周知的原因，案例當(dāng)事人均用化名。

1 土地征收補(bǔ)償糾紛案例

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）張噠噠，男，1968年9月26日出生，漢族，住A省B市C區(qū)。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）B市人民政府，住所地A省B市康莊大道8號(hào)。

法定代表人D先生，該市市長(zhǎng)。

再審申請(qǐng)人張噠噠因訴B市人民政府土地行政征收一案，不服A省高級(jí)人民法院行政裁定，向本院（即最高人民法院）申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭，審查了本案?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

張噠噠向A省B市中級(jí)人民法院訴稱(chēng)，2015年2月，其合法承包的部分土地被B市人民政府征收后發(fā)包給E公司進(jìn)行綠化，但沒(méi)有出具征地批文等合法手續(xù)。請(qǐng)求法院確認(rèn)B市人民政府少征多占，未支付土地補(bǔ)償、安置等費(fèi)用的行為和將張噠噠的承包土地承包給E公司的行為違法。

B市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明，張噠噠原系A(chǔ)省B市C區(qū)張村5社村民。2006-2007年，B市人民政府根據(jù)A省 《關(guān)于B市2004年第二批城市建設(shè)用地的批復(fù)》作出 《征用土地方案公告》和《征地補(bǔ)償安置方案公告》，對(duì)張村5社的部分集體土地進(jìn)行了征收。B市國(guó)土資源局與張村5社簽訂了《補(bǔ)償協(xié)議》和《集體資產(chǎn)補(bǔ)償協(xié)議》。2006年，因張村5社的土地全部被征用，張村5社包括張噠噠父女在內(nèi)的全部人員進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)非并辦理了社會(huì)保障相關(guān)手續(xù)。2014年11月24日，E公司中標(biāo)規(guī)劃區(qū)域預(yù)留地綠化景觀工程，B市技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地房屋征收中心對(duì)部分農(nóng)戶在已征國(guó)有土地上種植的青苗給予500元/667 m2的種子補(bǔ)償后實(shí)施清場(chǎng)處理，張噠噠領(lǐng)取了2次青苗種子補(bǔ)助費(fèi)。

B市中級(jí)人民法院認(rèn)為，B市人民政府在2015年無(wú)涉及張噠噠所訴土地的征收行為，張噠噠的起訴無(wú)具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的提起行政訴訟的條件。另外，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)是提起集體土地征收有關(guān)訴訟的適格主體。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條“村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織提起訴訟。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過(guò)半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟”之規(guī)定，張噠噠不是本案的適格原告，其起訴不符合法定條件。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：①不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的……”之規(guī)定，裁定駁回張噠噠的起訴。

A省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條規(guī)定“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；……③有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)?！北景钢?，2006年，張村5社的土地全部被征用，B市人民政府為張噠噠等村民辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，該宗土地所有權(quán)已由集體土地變更為國(guó)有土地，B市人民政府在該宗土地上進(jìn)行相關(guān)作業(yè)等，是其依法行使權(quán)利的行為。因此，張噠噠不是B市人民政府實(shí)施征地行為的相對(duì)人及利害關(guān)系人，不是本案的適格原告，其訴請(qǐng)要求確認(rèn)B市人民政府強(qiáng)毀張噠噠土地的行為違法，亦無(wú)事實(shí)依據(jù)，其起訴不符合法定條件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款第一項(xiàng)“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的”之規(guī)定，一審裁定駁回張噠噠的起訴，并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，裁定駁回上訴，維持原裁定。

張噠噠向本院申請(qǐng)?jiān)賹?，要求撤銷(xiāo)A省高級(jí)人民法院行政裁定書(shū)，支持再審申請(qǐng)人一審訴求。理由：一、二審法院查明事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，裁定駁回再審申請(qǐng)人的訴訟，是剝奪農(nóng)民訴訟權(quán)利，給貪腐生長(zhǎng)蔓延的最大空間。

本院認(rèn)為，張噠噠的訴訟請(qǐng)求涉及征地、土地補(bǔ)償和安置等由不同行政機(jī)關(guān)作出的不同行政行為。張噠噠的起訴無(wú)具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的提起行政訴訟的條件。一審裁定駁回張噠噠的起訴，并無(wú)不當(dāng)。張噠噠可在明確訴訟請(qǐng)求后依法另行起訴。

綜上，張噠噠的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：

駁回張噠噠的再審申請(qǐng)。

本案經(jīng)過(guò)一審、二審和再審，盡管沒(méi)有被法院支持其訴訟請(qǐng)求，盡管被告是政府，但張噠噠可在明確訴訟請(qǐng)求后依法另行起訴。本案例給我們很多啟示：一是設(shè)計(jì)訴訟請(qǐng)求多么重要；二是支持訴訟請(qǐng)求的相應(yīng)證據(jù)收集、整理與使用多么重要；三是請(qǐng)一位高超的代理人多么重要。

2 關(guān)于農(nóng)村集體土地征收的必經(jīng)程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定

2.1 《征收土地公告辦法》

征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。

被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；②被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積；③征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；④辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

征地補(bǔ)償安置、方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類(lèi)、面積，地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；②土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；③安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；④地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；⑤農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；⑥其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出。

2.2 《中華人民共和國(guó)土地管理法》

征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，每1 hm2被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。