_沈傳亮

自創(chuàng)建來，中國共產(chǎn)黨一直高度重視干部學(xué)習(xí)和教育。習(xí)近平總書記指出，我們黨歷來重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。美國學(xué)者沈大偉在所著的《中國共產(chǎn)黨的收縮與調(diào)試》里也認(rèn)為舉辦黨校這一做法是共產(chǎn)黨走向成功的重要因素。在面臨百年未有之變局的重大歷史關(guān)頭，回顧黨的干部教育發(fā)展近百年歷程，可從中汲取攻堅(jiān)克難的歷史智慧。

黨的干部教育可分為四個(gè)階段。

第一個(gè)階段：新民主主義革命時(shí)期（1921—1949年）

這一時(shí)期干部教育格局逐漸形成。創(chuàng)建初期黨就重視黨內(nèi)教育。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》就提出：“一切產(chǎn)業(yè)部門都要成立工人學(xué)校，提高工人覺悟，并逐漸使之成為工人政黨的中心機(jī)構(gòu)?！?月，毛澤東、何叔衡在長沙辦起了湖南自修大學(xué)，培養(yǎng)了夏明翰、楊開慧、李維漢等一批優(yōu)秀干部。1924年5月，黨的第一次中央執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議認(rèn)為：“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才?！备鶕?jù)這個(gè)決議，我們黨成立了兩所最早的黨?！苍袋h校、北京黨校。那時(shí)，全國黨員只有幾百人，我們黨就如此重視設(shè)立黨校問題。土地革命時(shí)期，干部教育蓬勃開展，1929年12月召開的古田會(huì)議提出加強(qiáng)黨內(nèi)教育，1933年3月，中央革命根據(jù)地創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校。這是中央黨校的前身，到1934年10月紅軍長征時(shí)停辦。在一年半時(shí)間里，初級(jí)班、中級(jí)班、高級(jí)班3批學(xué)員、大約300多人從馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校畢業(yè)，為蘇區(qū)建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)。1935年11月剛到陜北，黨中央就在瓦窯堡恢復(fù)了中央黨校。延安期間，干部教育更加受到重視，辦起了30多所干部學(xué)校。毛澤東在1938年10月召開的六屆六中全會(huì)上提出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)?！?939年2月，中央成立干部教育部，統(tǒng)管干部教育工作。1940年、1942年，黨中央先后發(fā)出《關(guān)于在職干部教育的指示》《關(guān)于在職干部教育的決定》，對(duì)在職干部教育進(jìn)行了部署。革命時(shí)期我們黨初步形成了黨中央和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的、學(xué)校培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合，內(nèi)容豐富形式多樣的干部教育格局，為奪取勝利培養(yǎng)了大批干部。

第二個(gè)階段：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978年）

這一時(shí)期干部教育形成體系。1953年10月，第二次全國組織工作會(huì)議提出要加強(qiáng)黨校工作。1954年12月，黨中央印發(fā)《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》，將原有的東北局、西北局等5個(gè)中央局黨校以及山東、華南2個(gè)分局黨校，改為7個(gè)中級(jí)黨校。1956年2月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)初級(jí)黨校工作的指示》，規(guī)定各省市委黨校一律改稱為初級(jí)黨校，并對(duì)教學(xué)任務(wù)、課程安排、管理體制作出安排。這樣就初步建立起高級(jí)黨校、中級(jí)黨校、初級(jí)黨校以及業(yè)余黨校和夜黨校構(gòu)成的比較完整的黨校教育培訓(xùn)體系。此外，黨還充分利用各種教育資源，辦起分工鮮明的各類干部教育學(xué)校。中國人民大學(xué)、中央民族學(xué)院等高校的建立也有培育干部的用意。黨中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》等規(guī)定，將干部的政治理論和黨性教育與文化業(yè)務(wù)教育并重?！拔母铩睍r(shí)期，黨的干部教育遭受嚴(yán)重挫折。

第三個(gè)階段：改革開放新時(shí)期（1978—2012年）

這一時(shí)期干部教育日益走向制度化規(guī)范化。1980年2月，中宣部、中組部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見》，強(qiáng)調(diào)教育干部是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要逐步實(shí)行正規(guī)干部教育制度。1983年10月，中組部印發(fā)《全國干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》。自1991年以來，干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的制定五年一個(gè)周期，堅(jiān)持至今。1995年，黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨校的教育方針、基本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、班次、學(xué)制、教學(xué)等進(jìn)行了規(guī)范。黨的十六大以來，黨中央作出大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策。2006年1月，黨中央制定了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)干部教育培訓(xùn)作出規(guī)定。2008年10月，中央頒布修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》。這個(gè)階段干部教育培訓(xùn)格局日益完善。為了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，1994年9月，國家行政學(xué)院正式成立，各省地市縣的行政學(xué)院也相繼成立，出臺(tái)了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》和《行政學(xué)院工作條例》。2005年，中國浦東、井岡山、延安三所干部學(xué)院成立，2006年決定建立大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院，從而在國家層面形成了“一校五院”的“中央隊(duì)”。一些地方也利用紅色資源創(chuàng)辦了干部學(xué)院，干部學(xué)院系統(tǒng)逐漸形成。黨和政府還在北大、清華、人大、北師大等全國重點(diǎn)高校建立培訓(xùn)基地，并嘗試進(jìn)行干部選學(xué)制度。這個(gè)階段干部教學(xué)內(nèi)容也與時(shí)俱進(jìn)，如中央黨校逐漸形成了“三基本”“五當(dāng)代”的教學(xué)內(nèi)容布局。各地黨校結(jié)合本地特點(diǎn)，加大了紅色資源利用，黨性教育明顯加強(qiáng)。這個(gè)階段充分利用信息化手段，探索出不同類型的教育方式。

第四個(gè)階段：新時(shí)代（2012年以來）

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，干部教育也進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書記高度重視干部教育，新時(shí)代的干部教育有三個(gè)鮮明特點(diǎn)。

一是干部教育內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新突破。各級(jí)黨校都把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為干部教育的中心內(nèi)容，要求廣大干部以此武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，干部教育內(nèi)容更加重視馬列經(jīng)典原著的理論教育，更加重視補(bǔ)“鈣”壯骨的黨性教育，形成了以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一馬克思主義中國化最新成果為主體，以理論教育和黨校教育為兩翼的“一體兩翼”格局。

二是干部教育強(qiáng)調(diào)依法治教、從嚴(yán)管理。2013年3月，中組部下發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院管理的規(guī)定》，按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)學(xué)員管理，切實(shí)改進(jìn)干部教育培訓(xùn)作風(fēng)。2013年9月，黨中央印發(fā)《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（2018年11月初，中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》）。2015年，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)黨校姓黨，明確進(jìn)一步優(yōu)化干部教育的思路。2015年10月，黨中央發(fā)布修訂后的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，進(jìn)一步完善了培訓(xùn)教育工作。

三是干部教育機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)突破。2018年根據(jù)中央的部署，有著85年歷史的中央黨校和有著24年歷史的國家行政學(xué)院合并，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院），這是干部教育歷史上的一件大事，這表明，黨的干部教育到了新起點(diǎn)。此外，包括課堂講授、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、自主選學(xué)等在內(nèi)的干部教育形式更加豐富，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課成為習(xí)慣。

當(dāng)下，中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)，外部環(huán)境發(fā)生新變化。深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)破局，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。展望新時(shí)代，干部教育事業(yè)要適應(yīng)新時(shí)代的新形勢(shì)新要求，就必須牢牢把握干部教育規(guī)律，把加強(qiáng)干部教育作為新時(shí)代的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)、基礎(chǔ)工程抓實(shí)抓好；必須以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持用中國化的馬克思主義武裝干部頭腦，讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想真正成為黨員干部的工作指南；必須以堅(jiān)定理想信念的黨性教育為關(guān)鍵，通過加大黨史國史教育、采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)；必須緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要這個(gè)基本要求，結(jié)合干部自身需求，完善干部教育布局、優(yōu)化干部教育課程、細(xì)化干部教育評(píng)估；必須圍繞全面提升黨的執(zhí)政本領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面深化干部教育改革，不斷提高干部教育質(zhì)量。