文/本刊記者 章蔓菁

在定位、規(guī)劃、組織架構(gòu)等方面，吉布提自貿(mào)區(qū)均有著縝密的布局；而面對即將進入的運營期，其也有著自身的思考。

在中資企業(yè)投資非洲的實踐中，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）是一類極富特色的模式。2018年7月5日，由招商局集團、大連港集團以及吉布提政府共同合作開發(fā)的吉布提國際自貿(mào)區(qū)，歷經(jīng)十一個月的奮戰(zhàn)，達(dá)到了開園運營的條件，正式開園。此次開園，距離2008年中國商務(wù)部批準(zhǔn)首批七個中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已有十年之久。站在前人的肩膀上，吉布提國際自貿(mào)區(qū)在定位、規(guī)劃、組織架構(gòu)等方面，均有著縝密的布局，而面對即將進入的運營期，也有著自身的思考。

謀定而后動

找準(zhǔn)自身定位和規(guī)劃，是合作區(qū)在一開始就需做出的重要選擇，其影響將貫穿合作區(qū)的整個生命周期。社科院西亞非洲研究所研究員姚桂梅曾撰文指出，在現(xiàn)存的中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，有一些合作區(qū)對于產(chǎn)業(yè)的選擇以及未來的規(guī)劃不十分明確，同時還存在對于合作區(qū)定位過高、產(chǎn)業(yè)選擇過雜的現(xiàn)象，影響了合作區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

對此，吉布提國際工業(yè)園區(qū)運營有限公司副總經(jīng)理邵月波深有體會。在十幾年耕耘非洲經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的過程中，他曾親眼目睹一些合作區(qū)因為缺乏定位和規(guī)劃而導(dǎo)致后期經(jīng)營陷入艱難境地。“早期，企業(yè)對于合作區(qū)沒有什么概念，往往是摸著石頭過河。一些企業(yè)甚至一上來就是想工程建設(shè)，根本沒有對園區(qū)的定位和規(guī)劃。”邵月波說，“但如果將合作區(qū)看成一段‘微笑曲線’，工程建設(shè)其實處在曲線的底端，前期的定位和規(guī)劃以及后期的運營、招商引資和園區(qū)服務(wù)才是價值最高的兩端?！?/p>

吉布提國際自貿(mào)區(qū)的定位，旨在將蛇口工業(yè)區(qū)的開發(fā)經(jīng)驗推廣到吉布提，打造“非洲蛇口”。之所以這樣定位，基于的是對該國政治、經(jīng)濟環(huán)境以及地理位置的全面分析。在邵月波看來，一方面，吉布提具有優(yōu)越的地理條件，其地處紅海出海口，是東非地區(qū)和紅海-蘇伊士運河通道上的重要港口，也是緊鄰非洲輕工業(yè)大國埃塞俄比亞的出?？凇１M管隨著埃塞俄比亞與厄立特里亞邊境爭端的結(jié)束，馬薩瓦與阿薩布等港口未來可能成為埃塞俄比亞北部的出?？?，但考慮到當(dāng)?shù)亻L期以來的政治局勢，吉布提的優(yōu)勢仍然突出。另一方面，通過對吉布提多年進出口數(shù)據(jù)、航運數(shù)據(jù)等信息的分析，可進一步確定該國主要輻射的國家、人口和產(chǎn)業(yè)。其中，埃塞俄比亞約95%的對外貿(mào)易需要通過吉布提處理。基于此，吉布提自貿(mào)區(qū)的定位得以明確，以埃塞俄比亞為主要服務(wù)對象，兼顧周邊的也門、索馬里和厄立特里亞。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，吉布提自貿(mào)區(qū)的思路是緊扣園區(qū)定位，結(jié)合本國特色，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！凹继嶙再Q(mào)區(qū)是從園區(qū)的定位開始起步，逐步落實到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；在確定好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之后，再從吉布提的周邊國家和中國國內(nèi)引入對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，由它們進行產(chǎn)業(yè)鏈的配套?！鄙墼虏偨Y(jié)道。經(jīng)過仔細(xì)考量，吉布提自貿(mào)區(qū)將擬發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)定位在物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)以及簡單的出口加工制造。這其中，如果說發(fā)展物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)是基于吉布提得天獨厚的港口優(yōu)勢，那么發(fā)展簡單的出口加工制造，則是基于吉布提的國情而做出的選擇。

目前，業(yè)內(nèi)專家普遍將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分為三類：一類是市場尋求型，其要求合作區(qū)所在的東道國擁有廣闊的市場需求和較低的生產(chǎn)要素成本；一類是出口導(dǎo)向型，其要求合作區(qū)所在的東道國在國際貿(mào)易中關(guān)稅偏低，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的可能性相對較小，也較少會受到反傾銷、反補貼的限制；一類是資源開發(fā)型，其要求合作區(qū)所在的東道國具有優(yōu)質(zhì)的自然資源和能源。而在邵月波看來，一方面，吉布提的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不均衡，高度集中于服務(wù)業(yè)，幾乎沒有第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，并且，全國具有勞動能力的人口僅在二三十萬左右，決定了其不適合發(fā)展大規(guī)模的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面，從吉布提出口的產(chǎn)品可享受歐洲、美國的優(yōu)惠關(guān)稅，并且不受反傾銷、反補貼的限制。綜合考慮這些因素，發(fā)展簡單的出口加工制造成為現(xiàn)實選擇?！皬倪@些年的經(jīng)驗出發(fā)，我們認(rèn)識到園區(qū)的定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要充分結(jié)合東道國當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，切忌盲目照搬?！鄙墼虏偨Y(jié)道。

除了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，施工前的設(shè)計規(guī)劃——總體性規(guī)劃、控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃，同樣會對合作區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。特別是總體性規(guī)劃，在邵月波看來，雖然不直接指導(dǎo)施工建設(shè)，但卻指導(dǎo)著控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃，最能體現(xiàn)合作區(qū)的建設(shè)思路?！罢麄€吉布提自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃面積是48.2平方公里，但資金是有限的，所以需要先通過總體性規(guī)劃，確定好每一階段的開發(fā)重點，讓有限的資金帶動整個合作區(qū)的發(fā)展?！鄙墼虏ㄕf。經(jīng)過一系列的研究，最終總體性規(guī)劃確定的方案是：在48.2平方公里中先劃出6平方公里作為一期工程；這其中，再劃出2.4平方公里作為起步區(qū)，并將現(xiàn)有資金先用于起步區(qū)的投資建設(shè)。未來，再逐漸從2.4平方公里拓展到6平方公里，最終拓展到全部的48.2平方公里。“我們將起步區(qū)的地址選在去埃塞俄比亞必經(jīng)的公路上，其距離港口的直線距離在8公里左右?！鄙墼虏ㄏ蛴浾弑葎澋?，“先把最遠(yuǎn)端開發(fā)出來，再一點一點向港口延伸；離港口最近的地方，留到未來去開發(fā)，以實現(xiàn)整體收益的最大化?！?/p>

邵月波

尋求共贏之道

不同于境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)除了要符合園區(qū)本身的發(fā)展規(guī)律，在很大程度上還要依賴于東道國的政治環(huán)境。隨著中企在非洲投資規(guī)模的不斷增長，一些質(zhì)疑聲音也開始浮出水面。受此影響，東道國政府對待合作區(qū)的態(tài)度更加敏感，也因此會給合作區(qū)的投資建設(shè)帶來相應(yīng)挑戰(zhàn)。

吉布提自貿(mào)區(qū)就遇到了這一問題。邵月波向記者介紹說，吉布提國土面積較小，自然資源也較為匱乏，而園區(qū)的面積較大，同時開發(fā)時限達(dá)99年，因此一開始吉布提議會層面對合作區(qū)項目的顧慮較大，代表吉布提政府的吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局，堅持要求拿到合作區(qū)的控股權(quán)，持股比例需達(dá)到60%。

“此前，合作區(qū)的組織架構(gòu)一般是先在頂層成立一個一級管委會，由兩國的重要政府官員出任其中的職務(wù)，第二層則是由二級公司和合作區(qū)所在地的相關(guān)政府官員組成，第三層才是園區(qū)開發(fā)的實體公司，中方一般會在實體公司擁有絕對的話語權(quán)，從而可以全權(quán)主導(dǎo)整個項目的建設(shè)和運營?！鄙墼虏ū硎?。因此，對于吉布提政府的這一要求，中方一度感到很為難，畢竟吉布提方面對于合作區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營并不熟悉，一旦讓其拿到控股權(quán)，如果后續(xù)出現(xiàn)雙方意見不一致的情形，中方的決策將會受到較大掣肘。如何既滿足吉布提方面的訴求，又確保自身在項目中的主導(dǎo)權(quán)，成為必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

為解決該問題，中方展開了詳細(xì)的研究和討論，最終設(shè)計出一套“輕重財產(chǎn)分離”的組織架構(gòu)。具體而言，該模式要求分別設(shè)立一家資產(chǎn)公司和一家運營公司，吉布提方面持有資產(chǎn)公司60%的股份，中方持有40%的股份，雙方的資本金投入到資產(chǎn)公司，整個項目的開支由資產(chǎn)公司來劃付。但雙方不能向資產(chǎn)公司派駐人員，目的是使資產(chǎn)公司成為不具備實際管理職能的“殼公司”。運營公司方面，則由中方持股60%，吉布提方面持股40%，雙方向運營公司派駐人員，再通過簽署委托運營協(xié)議，讓資產(chǎn)公司將資產(chǎn)的運營權(quán)限交給運營公司。通過上述方式，在滿足吉布提方面的控股需求的同時，確保了中方在合作區(qū)實際管理上的主導(dǎo)權(quán)。

經(jīng)過艱苦的談判，上述模式最終得到了吉布提方面的認(rèn)同。同時，為充分發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)共同利益的最大化，對于吉布提方面派駐到運營公司的董事，中方還提出了相應(yīng)的要求。“我們要求由吉布提政府的勞動、海關(guān)、投資等部委的相關(guān)負(fù)責(zé)人出任董事，因為這些部委與合作區(qū)的運行息息相關(guān)，有助于我們與政府進行更好的溝通和協(xié)調(diào)?！鄙墼虏ㄕf。

而在施工建設(shè)過程中，也同樣存在著如何平衡中非兩方不同訴求的問題。一方面，吉布提的地質(zhì)條件較差，其荒漠遍地都是火山巖和沙漠焦土，極大地增加了勘探工作的難度；另一方面，當(dāng)?shù)氐某邪毯凸と巳狈こ探ㄔO(shè)方面的經(jīng)驗，只能從事相對簡單的工種。但盡管如此，吉布提政府仍希望中國企業(yè)能夠盡量增加當(dāng)?shù)毓と说氖褂寐?，并要求讓?dāng)?shù)爻邪虆⑴c到工程建設(shè)中來，甚至劃定了嚴(yán)格的比例。在邵月波看來，鑒于當(dāng)?shù)爻邪痰男袠I(yè)經(jīng)驗有限，其工程進度具有較大的不確定性，如果不加思考地將工程交給它們，很可能會導(dǎo)致工期的延誤；但如果由中國企業(yè)一方完成，不僅不符合吉布提政府的要求，同時也有違合作共贏的理念。經(jīng)過謹(jǐn)慎考慮，最終確定的方案是，由中方企業(yè)負(fù)責(zé)工程的關(guān)鍵節(jié)點，當(dāng)?shù)爻邪虅t先主要負(fù)責(zé)難度和重要性相對較低的部分?！白罱K，20億元的項目工程款中，約有6個億給了當(dāng)?shù)爻邪蹋喈?dāng)于用這6個億培養(yǎng)了當(dāng)?shù)氐氖┕挝缓图夹g(shù)人員，給當(dāng)?shù)厥袌隽粝铝艘还P長期財富?！鄙墼虏ㄕf。

消除發(fā)展痛點

吉布提自貿(mào)區(qū)的正式開園，意味著其已具備運營條件，很快將進入運營期；而這一階段正是合作區(qū)能否產(chǎn)生實際效益，實現(xiàn)中非共同發(fā)展的關(guān)鍵所在。在專家看來，目前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的運營普遍面臨三大痛點：一是如何降低漫長運營期內(nèi)的風(fēng)險，二是如何及時滿足建區(qū)企業(yè)和入?yún)^(qū)企業(yè)的資金需求，三是如何找到能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流及利潤的內(nèi)部造血機制。

在風(fēng)險防控方面，專家學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的不健全、區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施差、法律和政策變動、安全以及輿論質(zhì)疑，是目前中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)普遍面臨的風(fēng)險。對此，吉布提自貿(mào)區(qū)的思路是立足現(xiàn)實、把握重點。在邵月波看來，面對當(dāng)前的客觀環(huán)境，有些風(fēng)險短期內(nèi)單靠企業(yè)個體難以有效解決，像產(chǎn)業(yè)鏈的問題、基礎(chǔ)設(shè)施的問題以及輿論質(zhì)疑等問題，都需要一個長期的應(yīng)對過程。

“就吉布提自貿(mào)區(qū)而言，我們將主要精力放在了政策風(fēng)險的防控上，通過申請總統(tǒng)令來減少政策變動對合作區(qū)運營的不利影響，涉及到的范圍包括確認(rèn)自貿(mào)區(qū)的占地、合資公司對自貿(mào)區(qū)的權(quán)利、‘輕重資產(chǎn)分離’的架構(gòu)、自貿(mào)區(qū)內(nèi)適用的法律法規(guī)以及相關(guān)的土地劃轉(zhuǎn)等問題。”他同時表示，目前由合作區(qū)申請的總統(tǒng)令均已正式頒發(fā)，未來爭取將總統(tǒng)令上升到吉布提人民議會的層面，推動形成相關(guān)的法例，以進一步降低政策變動風(fēng)險。

對于資金問題，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，無論是建區(qū)企業(yè)還是入?yún)^(qū)企業(yè)，目前均面臨著現(xiàn)實的資金壓力。對于建區(qū)企業(yè)而言，合作區(qū)在建設(shè)期需要大量的資金投入，但現(xiàn)金流卻只能在運營期逐漸產(chǎn)生。這一客觀存在的錯配單靠企業(yè)自身的力量難以解決，亟需引入外部融資渠道。而對于入?yún)^(qū)企業(yè)而言，由于中小企業(yè)居多，也有著普遍的流動資金需求，而現(xiàn)有的融資渠道則難以填補缺口。

對于建區(qū)企業(yè)的融資困境，邵月波有著自己的看法：“隨著企業(yè)從單純的對外工程承包轉(zhuǎn)向合作區(qū)的投資方，融資難度是不一樣的。”在他看來，在原先的境外承包工程模式下，東道國當(dāng)?shù)氐臉I(yè)主如果有融資需求，該國政府往往愿意為其提供主權(quán)擔(dān)保，因而向銀行申請融資相對容易。但中企在投資建設(shè)合作區(qū)時，其地位已從承包商轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主，加上東道國對合作區(qū)模式也并不熟悉，因此較難提供主權(quán)擔(dān)保。在此情況下，銀行在審核時會重點關(guān)注項目本身的現(xiàn)金流，并且往往會要求企業(yè)自身先投入一定比例的資本金，還可能會要求項目取得中信保的承保?！斑@些要求增加了企業(yè)的融資難度。而即便企業(yè)能夠獲得融資，融資款的發(fā)放通常也需要一年多的時間。這期間，企業(yè)會面臨較大的墊資壓力?！?/p>

對于入?yún)^(qū)企業(yè)的融資，邵月波則有一套大膽的設(shè)想。在他看來，借助吉布提自貿(mào)區(qū)的海關(guān)系統(tǒng)，建區(qū)企業(yè)能夠有效地監(jiān)控區(qū)內(nèi)所有貨物的流轉(zhuǎn)，同時也能夠大致掌握貨物的品類、數(shù)量以及價格等信息。以此為基礎(chǔ)，可嘗試以合作區(qū)為背書，推動金融機構(gòu)為入?yún)^(qū)企業(yè)提供短期融資?！澳壳拔覀冋谕苿舆@個思路落地，期待未來能有結(jié)論。”

眼下，合作區(qū)開園已過去一個多月的時間，除了風(fēng)險控制和融資問題外，如何讓前期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在運營期內(nèi)落地，成為當(dāng)前合作區(qū)的重點工作。據(jù)了解，目前合作區(qū)已有20多家企業(yè)入駐，主要涉及制造業(yè)和物流業(yè)；未來，合作區(qū)將計劃繼續(xù)打造商貿(mào)城和引入簡單的出口加工制造。

對于吉布提自貿(mào)區(qū)的未來，邵月波充滿信心。在他看來，中資企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)上已經(jīng)有了時間與經(jīng)驗的積累，這為新進入者提供了豐富的案例庫，只要悉心研究，合作區(qū)在發(fā)展到一定階段后一定可以實現(xiàn)盈利。因此，與其急于求成，不如踏踏實實走好每一步?！凹继嶙再Q(mào)區(qū)猶如一個剛滿月的孩子，目前尚在襁褓中。我們需要做的就是好好呵護、仔細(xì)培養(yǎng)，讓它能有一個無限美好的未來”。