馬超 張心宇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 北京 102488

2017年，是在2015年十八屆五中后，全面“二孩”政策實(shí)行的第三年。新生人口的增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，卻迎來(lái)了早教問(wèn)題的突然“井噴”?！皵y程親子園”、“紅黃藍(lán)事件”的出現(xiàn)引發(fā)了包括各類(lèi)媒體、社會(huì)組織以及廣大網(wǎng)民的口誅筆伐，這不禁讓人提出疑問(wèn)，為什么虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪確立以后，公眾零容忍的虐童事件卻未能沒(méi)有停息。法律應(yīng)該如何起到在國(guó)家治理規(guī)則起到它應(yīng)有的規(guī)范作用和社會(huì)作用。

一、虐童行為的刑法規(guī)制

（一）虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪的確立

在虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪的確立之前，學(xué)術(shù)研究以及司法實(shí)踐中，往往面臨如何對(duì)虐童者進(jìn)行刑事追責(zé)的問(wèn)題。雖然刑法中有故意傷害罪和虐待罪對(duì)虐待、傷害行為作出了相應(yīng)的法律規(guī)制，但現(xiàn)實(shí)案件中卻難以處理，施虐者的行為事實(shí)難以入罪，因?yàn)楣室鈧ψ镆笫芎θ松】禉?quán)的損害達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，一般的虐待兒童行為只是造成一些肉體疼痛，不能以故意傷害罪論處。而根據(jù)虐待罪的犯罪主體必須是家庭的成員的規(guī)定，對(duì)于一些幼師虐童案也不能用虐待罪進(jìn)行處理。由此而導(dǎo)致的結(jié)果是，在浙江溫嶺幼教虐童案發(fā)生以后，溫嶺公安局以涉嫌尋釁滋事罪逮捕了施虐者顏某，后來(lái)卻又因?yàn)殡y以定罪，該案被依法撤銷(xiāo)，前后實(shí)施虐童行為兩年的顏某，僅被拘留了十五日以后就被無(wú)罪釋放。

隨著幼師虐童，或是看護(hù)人員虐待老人這種案件在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)生愈發(fā)頻繁，在輿論與學(xué)界的呼吁下，2015年8月通過(guò)的刑法修正案（九）第十九條規(guī)定，在刑法第二百六十條后增加一條，作為第二百六十條之一:“對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！边@一罪名的確立，可以說(shuō)在刑法上彌補(bǔ)了關(guān)于虐待罪立法的不足，將非家庭成員對(duì)未成年人、老年人的虐待行為劃入到了刑法保護(hù)的范圍。

（二）法律效用

在此之前，對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人的行為，被限定在了家庭成員之間。即除第二百六十條針對(duì)虐待家庭成員的行為規(guī)定了虐待罪，第二百四十八條對(duì)被監(jiān)管人規(guī)定了虐待被監(jiān)管人罪以外，如需對(duì)虐待家庭成員以外的被監(jiān)護(hù)、看護(hù)對(duì)象專(zhuān)門(mén)治罪，一直存在著刑事立法方面的缺失，在現(xiàn)實(shí)中即使發(fā)生了類(lèi)似行為，同時(shí)需要運(yùn)用刑事法律調(diào)整時(shí)，也多以“尋釁滋事”進(jìn)行處罰。這導(dǎo)致了其他施虐對(duì)象產(chǎn)生虐待行為時(shí)，要試圖去套用其他罪名。但這往往會(huì)出現(xiàn)不適用或者嵌套不能完全吻合的情況，從而會(huì)降低施虐者的罪行。浙江溫嶺的幼師虐童事件就是最好的例子。這樣的后果是，不僅不能對(duì)于虐童行為實(shí)施有效的打擊，同時(shí)也不利于學(xué)前兒童等特殊群體的合法權(quán)益保護(hù)。

2015年通過(guò)的刑法修正案，正是在此基礎(chǔ)上一方面要實(shí)現(xiàn)對(duì)于除家庭成員以外的其他施虐群體的有效打擊，同時(shí)也是以法律的形式來(lái)嚴(yán)格規(guī)制監(jiān)護(hù)人、看護(hù)人等群體的行為以實(shí)現(xiàn)對(duì)于這類(lèi)特殊群體的權(quán)益保護(hù)。

二、虐童行為的原因分析——仍未消減的法律思考

（一）刑法規(guī)制的局限性

刑法修正案（九）確立了虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，是立法工作的進(jìn)步，彌補(bǔ)了刑法有關(guān)方面的缺陷，也是國(guó)家對(duì)兒童保護(hù)，人權(quán)保護(hù)十分重視的重要表現(xiàn)。同時(shí)，刑法是制裁方式是最為嚴(yán)厲的，通過(guò)對(duì)犯罪人員的生殺予奪來(lái)約束人們的行為，通過(guò)刑法來(lái)規(guī)制有關(guān)的虐待行為，從邏輯上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是能起到很好的效果。

但是令人感到遺憾的是，從2015年11月1日“刑九”生效以來(lái)，關(guān)于虐童案件的報(bào)道仍然頻繁出現(xiàn)了公眾視野之中，2015年11月，30多名四平市紅黃藍(lán)幼兒園的兒童被針扎，2016年11月，寧夏銀川市興慶區(qū)一民辦幼兒園教師疑似拿針管扎學(xué)生。2016年12月，河北深州一所幼兒園的幾位保育員涉嫌虐待孩子。2017的“攜程親子園事件”以及“紅黃藍(lán)事件”的發(fā)生更是震驚全國(guó)。但是實(shí)際上，我們卻發(fā)現(xiàn)，在司法實(shí)踐中，對(duì)幼兒園虐童行為適用于虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪判例仍然較少，在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的檢索中，目前僅有五例關(guān)于幼兒園虐童最終適用于虐待被看護(hù)人罪的判例①。在已有的判決中，我們發(fā)現(xiàn)存在著罪名適用混亂的現(xiàn)象，虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪作為一項(xiàng)選擇性罪名，在對(duì)幼兒園虐童行為應(yīng)是“虐待”，但是最后判定的罪名卻是“虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪”和“虐待被監(jiān)護(hù)人罪”。同時(shí)，還存在處罰力度較輕，附加刑中的職業(yè)禁止制度的適用不規(guī)范的現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)這是和此罪確定的時(shí)間較晚，條文內(nèi)容不明晰，在司法實(shí)踐中應(yīng)用不夠充分有著比較重要的關(guān)系。

（二）相關(guān)立法建設(shè)不完善

從不同法律的性質(zhì)來(lái)看，刑法具有謙抑性，是保護(hù)社會(huì)利益不受侵害的最后一道屏障。只有在民法、行政等法律對(duì)法益的保護(hù)不夠充分時(shí)，才會(huì)把“刑法”作為有效保護(hù)的最后手段，所規(guī)制的行為是嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，侵害社會(huì)利益的行為②。在接連不斷的虐童事件發(fā)生以及司法實(shí)踐中，使得虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪的規(guī)定中，處罰標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有階梯變化，刑罰方式的單一，缺乏整個(gè)法律體系的支持的缺陷暴露了出來(lái)。

而且目前整個(gè)針對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)管體系建設(shè)并不完善，相關(guān)的立法包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989），教育部批準(zhǔn)發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》（2016），《幼兒園辦園行為督導(dǎo)》（2017）等，在各地還有專(zhuān)門(mén)的《學(xué)前教育條例》，同時(shí)還有一些學(xué)前教育的規(guī)范散見(jiàn)在《未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》乃至于《憲法》中，總體來(lái)說(shuō)，立法數(shù)量不少，但是缺乏整體的規(guī)劃，尤其是在對(duì)比已有的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)初等、中等、高等教育都進(jìn)行全面的規(guī)制。學(xué)前教育作為《憲法》中明確規(guī)定的四個(gè)教育階段之一，卻沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的、層次較高的法律進(jìn)行學(xué)前教育的規(guī)范。同時(shí)，國(guó)家在0—3歲的托兒所的監(jiān)管方面缺少立法規(guī)范。國(guó)務(wù)院的《幼兒園管理?xiàng)l例》只對(duì)3歲以上的幼兒園，這個(gè)立法空白也給給了一些利益集團(tuán)上下其手的空間。

總的來(lái)說(shuō)，雖然相關(guān)規(guī)范很多，但大多是指導(dǎo)性的，只是從宣傳和號(hào)召上發(fā)揮作用，缺乏對(duì)實(shí)際操作的規(guī)制，有些區(qū)域還存在著立法空白。關(guān)于學(xué)前教育的法律監(jiān)管體系沒(méi)有形成，沒(méi)有從多個(gè)層面形成系統(tǒng)化多元化的學(xué)前教育領(lǐng)域的法律保護(hù)與規(guī)制。

（三）行為主體缺乏從業(yè)資格

從目前我國(guó)已經(jīng)發(fā)生的虐童事件來(lái)看，大部分事件的發(fā)生都與幼師隊(duì)伍的素質(zhì)有著直接的關(guān)聯(lián)。因此在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中尤為重要的就是幼師隊(duì)伍的素質(zhì)，幼師的不負(fù)責(zé)任，打罵行為會(huì)對(duì)兒童的身心健康產(chǎn)生直接威脅。虐童事件的不斷出現(xiàn)在一定程度上反映了目前相關(guān)的從業(yè)人員缺乏兒童權(quán)益保護(hù)意識(shí)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教育，學(xué)前教育教師隊(duì)伍缺乏較嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻。許多早教機(jī)構(gòu)為了快速斂財(cái)，多采用“先上崗，再考證”的辦法，讓沒(méi)有教師資格的工作者進(jìn)入到從業(yè)領(lǐng)域，從而直接導(dǎo)致了這些未經(jīng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的工作人員對(duì)兒童做出了暴力行為。

在另一方面，一些托兒所、幼兒園經(jīng)營(yíng)十分“隱蔽”地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這些“黑幼兒園”無(wú)牌無(wú)證，缺乏必要的安全、消防設(shè)施，辦學(xué)條件堪憂(yōu)，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，早教資源缺乏，也難易符合相關(guān)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）缺乏有力的監(jiān)管體系

幼師準(zhǔn)入門(mén)檻的缺失，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的混亂，反映出早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度仍然有待提高，尤其是在“攜程親子園事件”中，這種早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位的問(wèn)題暴露得淋漓盡致。在2015年，攜程曾經(jīng)開(kāi)辦幼兒園卻因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)資質(zhì)而被叫停，但在年底，因?yàn)樯虾D聯(lián)的牽頭介入，上?！冬F(xiàn)代家庭》雜志旗下“為了孩子”學(xué)苑與攜程合作成立“攜程親子園”。這其中到底存在著什么樣的利益糾葛我們難以知悉。現(xiàn)已查明占有《現(xiàn)代家庭》雜志社100%股權(quán)的股東正是上海市婦聯(lián)，同時(shí)親子園負(fù)責(zé)人張葆葆有著橫跨政商多界的復(fù)雜背景，這些信息也更加讓人疑惑。那么這恰恰說(shuō)明了我國(guó)目前在監(jiān)管方面存在的短板問(wèn)題。相比較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的學(xué)前教育的師資以及監(jiān)督管理都存在缺失。隨著我國(guó)逐漸放開(kāi)二胎，供需之間矛盾逐步產(chǎn)生，一系列學(xué)前教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，但正是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)統(tǒng)一的準(zhǔn)入門(mén)檻，教委和工商部門(mén)卻都有準(zhǔn)入的權(quán)利，這使得準(zhǔn)入和管理都出現(xiàn)了齊頭并進(jìn)現(xiàn)象，從而使一些資格并不健全的教育機(jī)構(gòu)鉆了制度的空子。

三、學(xué)前教育階段虐童行為規(guī)制中法律體系的構(gòu)建

規(guī)制虐童行為可看做是對(duì)于兒童的一種保護(hù)，目前狹義的兒童保護(hù)是指國(guó)家通過(guò)司法救濟(jì)、社會(huì)救助和替代性養(yǎng)護(hù)等措施，對(duì)已受到或可能受到摧殘、忽視、虐待、剝削及其他形式傷害的兒童提供的一系列救助和安全保護(hù)，以使兒童能在安全的環(huán)境中成長(zhǎng)。黨的十九大報(bào)告提出：要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。這就要求不論是在法律、監(jiān)管還是學(xué)前教育等各個(gè)方面都要各司其職，才能切實(shí)做好兒童的合法權(quán)益保護(hù)工作，使兒童可以在安全的環(huán)境實(shí)現(xiàn)自身的成長(zhǎng)。

（一）完善虐童行為的刑法規(guī)制

我國(guó)刑法在對(duì)虐童行為本身的規(guī)制上并不存在法律缺位的現(xiàn)象。但目前存在的問(wèn)題在于執(zhí)法未必嚴(yán)、量刑未必夠以及懲治未必準(zhǔn)的現(xiàn)象，這種客觀存在的現(xiàn)象使得在一定程度上背離了立法最初目的。因此所要解決的主要問(wèn)題就是定罪以及處罰的針對(duì)性以及震懾力問(wèn)題。

具體到《刑法》第二百六十條之一，就是要從罪名的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)、兒童證言的效力、兒童證人的保護(hù)以及提高虐待被看護(hù)人罪的法定刑，并且規(guī)范職業(yè)禁止制度的適用。

這些問(wèn)題解決的主要路徑一方面在于立法層面加進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，另一方面在，在司法實(shí)踐的過(guò)程形成更具權(quán)威性的法律解釋或是指導(dǎo)性案例，通過(guò)總結(jié)案例來(lái)討論措施并廣泛推廣，解決目前關(guān)于虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪如何適用的問(wèn)題。從而最終加強(qiáng)定罪針對(duì)性以及提高懲處效力。

（二）推動(dòng)《學(xué)前教育法律》的立法工作

在2018年2月教育部所公布的工作重點(diǎn)中，已經(jīng)提到要推動(dòng)《學(xué)前教育法》的起草，去彌補(bǔ)目前缺少一個(gè)專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)、高位的《學(xué)前教育法》的空白。新的《學(xué)前教育法》應(yīng)該在宏觀層面上完善學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制。并且要積極地引導(dǎo)國(guó)家關(guān)于學(xué)前教育方面經(jīng)費(fèi)投入、保障幼兒教師的正常待遇和規(guī)范不同地區(qū)辦園條件的標(biāo)準(zhǔn)等方面，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（三）建立完善的法律監(jiān)管體系

有了基礎(chǔ)立法并不能夠足以解決的實(shí)際的問(wèn)題，為了解決學(xué)前教育領(lǐng)域的資源稀缺、從業(yè)主體不規(guī)范、幼師隊(duì)伍良莠不齊的現(xiàn)象，有必要建立一個(gè)完善的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的法律監(jiān)管體系

法律是在封建宗法制度退化以后，由傳統(tǒng)的倫理秩序向現(xiàn)代的法治秩序轉(zhuǎn)型是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容[2]。同時(shí)也是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展主要的管控工具。然而，由于立法技術(shù)的限制，以及法律本身需要保持一段時(shí)間的穩(wěn)定性才可能保持法律的權(quán)威的特點(diǎn)。從早教市場(chǎng)擴(kuò)張的速度來(lái)看，或者說(shuō)各個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域所出現(xiàn)的新型的商業(yè)模式，采用立法手段進(jìn)行全面規(guī)制，其立法成本將會(huì)非常高昂，或者說(shuō)基本上不現(xiàn)實(shí)，對(duì)于其法律規(guī)制來(lái)說(shuō)是一種極大的挑戰(zhàn)。

因此針對(duì)辦學(xué)、監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題，不僅僅需要政府部門(mén)的強(qiáng)行打壓，同時(shí)也需要專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督部門(mén)來(lái)加強(qiáng)引導(dǎo)，多元主體協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的合理有效運(yùn)行。法律規(guī)制必須克服其所具有的靜態(tài)化、穩(wěn)定性的特征而與整個(gè)社會(huì)脫節(jié)的缺陷，去不斷加強(qiáng)法律規(guī)制的適應(yīng)能力，要能及時(shí)解決在整個(gè)社會(huì)進(jìn)程中所產(chǎn)生的矛盾。

虐童事件作為一種社會(huì)現(xiàn)象，這種嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序現(xiàn)象所形成的根源，是多方面的因素導(dǎo)致的，映照在法律方面，就是就整個(gè)學(xué)前教育監(jiān)管體系的設(shè)置不夠完善，而且虐童案件具有其特殊的重要性，兒童作為國(guó)家未來(lái)的希望，虐童案件的受害兒童精神損害難以回轉(zhuǎn)，所以對(duì)于虐童行為，必須從根源上尋求解決辦法，如果不從一個(gè)整體的，系統(tǒng)的視角出發(fā)，只是依靠刑法的規(guī)制，或者基礎(chǔ)法律的統(tǒng)籌那么，法律本身所應(yīng)有的教育功能和救濟(jì)功能就難以得到實(shí)現(xiàn)。

1.提高幼師隊(duì)伍的準(zhǔn)入門(mén)檻

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》明確指出：“教師應(yīng)把保護(hù)幼兒生命和促進(jìn)幼兒健康放在頭等重要位置?！蔽覈?guó)《未成年人保護(hù)法》第3章第21條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！边@些法律法規(guī)的制定從教師層面對(duì)其行為作出了概括性的規(guī)定。

在對(duì)幼兒園的日常教學(xué)過(guò)程，幼師起到非常重要的作用，直接地影響到了兒童的身心健康。也是虐童案件發(fā)生后的直接行為人。那么若要提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，首先就要提高這一隊(duì)伍的準(zhǔn)入門(mén)檻，從幼師的培養(yǎng)入手來(lái)將強(qiáng)對(duì)于幼師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及心理素質(zhì)、道德素質(zhì)培育。此外，我們不能忽視的一點(diǎn)是，嚴(yán)懲虐童行為幼師會(huì)在一定程度上造成幼師的心理落差以及降低幼師的職業(yè)認(rèn)同度，那么如何培養(yǎng)幼師隊(duì)伍以及提高幼師的待遇，也成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面政府要加大對(duì)于幼師的待遇，另一方面要提高幼師的準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)幼師上崗資格審查，定期考核以及定期培訓(xùn)，同時(shí)要將幼師隊(duì)伍加入到整個(gè)教師隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，保障其應(yīng)有的福利待遇，定期進(jìn)行培訓(xùn)，從幼師的培養(yǎng)以及認(rèn)同度等方面入手，加強(qiáng)幼師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，有助于為學(xué)前兒童創(chuàng)造良好的身心環(huán)境，保護(hù)兒童的合法權(quán)益和身心健康。從學(xué)前教育作為啟蒙教育，以及幼兒園所需要承擔(dān)保護(hù)、教學(xué)的多重任務(wù)，在幼教與幼兒之間，不應(yīng)該只是單純的“教育者”與“被教育者”的關(guān)系，同時(shí)也是兒童權(quán)益與兒童心靈的“保護(hù)者”與“被保護(hù)者”的關(guān)系。

2.規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為

截止到2016，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率為77.4%②。學(xué)前教育的缺口仍然很大。學(xué)前教育的市場(chǎng)仍然是一個(gè)供給方市場(chǎng)，所以對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，必須要加以規(guī)制，對(duì)于營(yíng)利性與非營(yíng)利性的幼兒園進(jìn)行分類(lèi)管理。

進(jìn)行學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從事教育活動(dòng)必須要有嚴(yán)格的行政許可、審批程序，只有嚴(yán)格完成這些程序的教育機(jī)構(gòu)才有資格從事相關(guān)的行業(yè)，對(duì)于一些區(qū)域，政府應(yīng)該扶持幼兒園的發(fā)展，投入相應(yīng)的資金，使不規(guī)范的幼兒園朝著規(guī)范的方向發(fā)展。而對(duì)于辦學(xué)條件特別差、無(wú)證無(wú)照的“黑幼兒園”、“黑托兒所”要堅(jiān)決地予以取締。

3.建立起系統(tǒng)的安全防控機(jī)制

從學(xué)前教育的相關(guān)行為主體出發(fā)，在幼兒、家長(zhǎng)及幼兒園建立完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)包括微信、短信、錄像、實(shí)時(shí)監(jiān)控等多種手段，讓家長(zhǎng)能夠及時(shí)地了解到孩子目前的實(shí)際情況，同時(shí)也有利于園方進(jìn)行管理。

另一方面是從不同階段出發(fā)，在事前要加強(qiáng)預(yù)防，建立信息流通機(jī)制以及定期兒童報(bào)告機(jī)制，把握兒童安全、幼教行為等關(guān)鍵控制點(diǎn)。在事中要加強(qiáng)控制，確定負(fù)責(zé)幼兒監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，在事后的救助上，要及時(shí)將虐童行為人引入司法程序，形成司法震懾，并且在虐童案件的處理上，要考慮兒童心靈的脆弱性，推動(dòng)偵查、審判機(jī)關(guān)對(duì)被害兒童實(shí)行 “一站式”詢(xún)問(wèn)，在專(zhuān)門(mén)區(qū)域，由專(zhuān)門(mén)的偵訊人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，避免對(duì)兒童造成二次傷害。

四、總結(jié)

2017年發(fā)生的兩起影響巨大的虐童事件，一個(gè)發(fā)生在中國(guó)的首都北京，全國(guó)知名的連鎖幼兒園，另一個(gè)發(fā)生在中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平最高，現(xiàn)代化程度最高的上海，并且在國(guó)內(nèi)知名的互聯(lián)網(wǎng)公司的親子園內(nèi)。也讓人不禁想象，在沒(méi)有發(fā)達(dá)媒體報(bào)道的地區(qū)，學(xué)前教育的環(huán)境目前會(huì)有多糟糕。

隨著生活水平的不斷提高，生活節(jié)奏的不斷加快，學(xué)前教育事業(yè)迎來(lái)發(fā)展的黃金期，越來(lái)越多的父母因?yàn)楣ぷ鞯脑蜷_(kāi)始將自己的子女送入各類(lèi)托兒場(chǎng)所之中，但隨著而來(lái)的問(wèn)題就是，早教教師的培養(yǎng)卻難以跟得上早教市場(chǎng)擴(kuò)張的腳步，學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)建設(shè)水平難以跟上因?yàn)榻處煹乃刭|(zhì)教育可不像資本一樣可以迅速膨脹，早教教師對(duì)幼兒的耐心與同理心的培育也不是一日而成。根據(jù)上?？偣?huì)的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示：2015年，上海市獨(dú)立設(shè)置的托兒所只有35所，而上海0到3歲的嬰幼兒人數(shù)卻達(dá)到了80萬(wàn)。在供求失調(diào)的早教市場(chǎng)中，有許多托兒所，幼兒園“無(wú)證半血”托兒所遵從市場(chǎng)規(guī)律，選擇降低教師的準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行“先上崗，再考證”，使得許多非專(zhuān)業(yè)教師、不合格教師進(jìn)入幼兒隊(duì)伍，導(dǎo)致幼師隊(duì)伍整體素質(zhì)降低，資本涌動(dòng)比法律規(guī)制要更加地洶涌。

在這種情況下，法律不應(yīng)再僅僅扮演一種維持“底線(xiàn)”的角色，也要起到批準(zhǔn)者與保護(hù)者的作用，要能擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任。應(yīng)該避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的立法方式，要多在源頭上深挖，通過(guò)多種法律規(guī)范齊頭并進(jìn)的方式。首先要提高各個(gè)群體關(guān)于兒童權(quán)益保護(hù)意識(shí)，讓兒童本身、家長(zhǎng)還是幼師隊(duì)伍，都應(yīng)該清楚何謂虐待以及如何防止虐童行為的發(fā)生，當(dāng)發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題時(shí)解決問(wèn)題的路徑以及相應(yīng)需要承擔(dān)的法律責(zé)任以及行政懲罰等。在頂層設(shè)計(jì)方面，要加強(qiáng)各方面制度的完善，辦學(xué)更為規(guī)范并納入正軌。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)前教育透明化、制度化。對(duì)于現(xiàn)有隱患要及時(shí)排查，對(duì)于未出現(xiàn)問(wèn)題的要防患于未然，以頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的行動(dòng)，構(gòu)建起保護(hù)兒童的法律體系，立法體系建立了，關(guān)系理順了，才是對(duì)于打擊虐待兒童犯罪的最好解決辦法。

注釋?zhuān)?/p>

①任靖、劉志娟一審刑事判決書(shū)《（2016）內(nèi)0105刑初516號(hào)》；宋瑞琪、王玉皎虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪一審刑事判決書(shū) 《（2016）吉0302刑初138號(hào)》；宋某虐待一審刑事判決書(shū)《(2017)冀0102刑初127號(hào)》；王某某虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪刑事判決書(shū)《X2017)遼1322刑初101號(hào)》；邢某虐待一審刑事判決書(shū)《2017)冀1026刑初312號(hào)》。

②參見(jiàn)文獻(xiàn)：陳興良：《刑法總論精釋》，北京人民法院出版社，2016年第3版，第16頁(yè)。

③參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年10月發(fā)布的2016年《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。