高姍姍 寧夏大學(xué)

一、八大至改革開(kāi)放-雛形期

1956年八大召開(kāi)，社會(huì)主義制度在我國(guó)確立。八大報(bào)告第四部分中提出“為了有效地負(fù)擔(dān)起偉大的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)任務(wù)，必須繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)的人民民主專(zhuān)政…在我國(guó)進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期以后，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家的民主生活…繼續(xù)鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，是加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政的必要前提…國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律，一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律…”，在第六部分中提出我們的一切任務(wù)能否順利地完成，歸根結(jié)底，是決定于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確?！?這是新中國(guó)成立以來(lái)首次提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專(zhuān)政、嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，之后每次黨代會(huì)都完善其說(shuō)法。

由于自然災(zāi)害以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重停滯，九大推遲至1969年召開(kāi)，但是由于正處于文化大革命期間，九大的主要內(nèi)容是”階級(jí)斗爭(zhēng)“，對(duì)于”三統(tǒng)一“的繼承暫時(shí)擱淺。由于林彪出逃，1973年中國(guó)共產(chǎn)黨十大提前召開(kāi)，主要內(nèi)容是社會(huì)主義接班人的問(wèn)題，在此次大會(huì)中黨認(rèn)識(shí)到了黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，提出了“要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！边@就明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的形成初期，其說(shuō)法并不完備，而且并沒(méi)有準(zhǔn)確的提法，也沒(méi)能將三者的內(nèi)涵和聯(lián)系明確。

二、改革開(kāi)放至十八大之前-發(fā)展期

1982年召開(kāi)的十二大是改革開(kāi)放以來(lái)的首次黨代會(huì)，其主題是圍繞社會(huì)主義路線(xiàn)的撥亂反正和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，報(bào)告中提出要，把黨建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上的堅(jiān)強(qiáng)核心。

1987年黨的十三大召開(kāi)，報(bào)告中明確提出實(shí)行黨政分開(kāi)，不能以黨代。政完善社會(huì)主義民主政治，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制不可分割。沒(méi)有全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不成，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革也搞不成。國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，民主和專(zhuān)政的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

1992年在鄧小平同志的指導(dǎo)下召開(kāi)黨的十四大，大會(huì)中說(shuō)到“積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有個(gè)較大的發(fā)展。”同時(shí)要加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨的基本路線(xiàn)要毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持下去…國(guó)家要長(zhǎng)治久安和富強(qiáng)繁榮，關(guān)鍵在于我們黨，在于堅(jiān)持用鄧小平同志建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論武裝全黨?！?/p>

“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治…發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@是在1997年十五大報(bào)告中提出的，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨首次將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)。

2002年黨的十六大中第五部分政治建設(shè)和政治體制改革中提到“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。違法必究…改善和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式?！?007年黨的十七大第六部分堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治中說(shuō)到“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心…全面落實(shí)依法治國(guó)方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系…中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)，黨要站在時(shí)代的前列帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這兩次會(huì)議經(jīng)過(guò)十年的摸索對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)提出具體的規(guī)范和要求，對(duì)三者內(nèi)涵給予一個(gè)界定。這是三者有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展期，明確提出了將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并且對(duì)于三者的內(nèi)涵也給予解釋。這個(gè)階段是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展繁榮時(shí)期，社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的不僅是生活水平的提高，還有一系列社會(huì)問(wèn)題和自身問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)、人民民主受到質(zhì)疑、社會(huì)各種亂象叢生，所以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一就顯得至關(guān)重要，這個(gè)時(shí)期對(duì)于其內(nèi)涵的豐富就有了很大的提高，而且提出了具體的要求。

三、十八大至今-深化期

十八大以來(lái)中國(guó)進(jìn)入新時(shí)期，那么對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)也就有了更明確的規(guī)范和更高的要求。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

“必須堅(jiān)持人民主體地位。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主…必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平…）全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/p>

十九大中提到“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！?/p>

這一時(shí)期是其深化期，進(jìn)入新時(shí)代以后，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了決勝期，越是在這個(gè)時(shí)候越是要警惕，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是絕對(duì)不容動(dòng)搖的，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；國(guó)家是人民的國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是人民給的，所以人民必須在國(guó)家事務(wù)中當(dāng)家作主，不然就遠(yuǎn)離了社會(huì)主義的本質(zhì)，依法治國(guó)是二者的保證，如果沒(méi)有法治，擁有權(quán)力的人就可以為所欲為，人民的利益就會(huì)受到威脅，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就難免受到挑戰(zhàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的法制保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的整體。堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，我國(guó)政治體制改革才能保持正確方向。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國(guó)就會(huì)失去主心骨；離開(kāi)了人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)就會(huì)失去民意基礎(chǔ)；離開(kāi)了依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主就會(huì)失去法理依據(jù)。